Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1
ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ
РУКОВОДИТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ТРУДА ОРГАНОВ
Оценка кадровой ситуации в органах государственного управления 10
Исследование общих качеств и принципиальных отличие лидера, руководителя и менеджера 35
Анализ содержания труда руководителей органов государственного управления и критерии определения его эффективности 65
ГЛАВА 2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЬТ И ПРИНЦИПЫ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСНОВНЫХ ФАКТОРОВ,
ВЛИЯЮЩИХ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТРУДА
РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Анализ методов определения результативности
труда руководителей 89
2.2.
Исследование организационно-технических
информационных и психологических факторов,
влияющих на эффективность труда руководителе
органов государственного управления 114
2.3.
Значимость «человеческого» управлении государством
фактора в
ГЛАВА 3 КОМПЛЕКСНАЯ СИСТЕМА ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ТРУДА РУКОВОДИТЕЛЕЙ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 165
3.1. Новое представление о современном
государственном управлении
Совершенствование методов отбора, закрепления, подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей органов государственного управления
Научно-практические рекомендации повышения эффективности труда руководителей органов государственного управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ 200
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью формирования государственных органов управления, адекватных целям и задачам стратегии развития государства в условиях становления рыночной экономики, все большей интеграции России в мировую экономику и вступлению человечества в качественно новый период своего развития. Происходящие в Российской Федерации политические и социально-экономические процессы активно формируют новое представление о современном эффективном управлении государством, а объективные условия, в которых придется действовать человеку в 21 веке, диктуют новые формы мышления, поведения, взаимодействия и сотрудничества людей.
Наступило время динамичных перемен, все процессы развиваются быстро и очень противоречиво. Ученые утверждают, что подобная ситуация таит в себе как определенные возможности так и угрозы. Центральная концепция современности - «скорость». Это и скорость изменения характера управления, это и вопросы оперативности управления общественными процессами, это и динамика изменения образа жизни людей и их духовных и материальных запросов под влиянием все большей доступности информации.
Стратегические задачи политических и экономических реформ возлагаются на органы государственного управления, а в конечном счете на кадры государственных служащих. Исследования показали, что на государственную службу пришли кадры, слабо профессионально подготовленные для принятия эффективных государственных решений в новой политической и экономической системе. При этом имеют место исторически сложившаяся склонность российского чиновничества к излишней бюрократизации, неоправданному количественному росту, стремление пребывать вне контроля со стороны общества.
Вместе с тем положение государственных служащих выглядит несколько противоречиво. Являясь по своему социальному положению составной частью элиты общества, они на практике получают денежное содержание, неадекватное уровню оплаты, сложившейся на рынке труда. В результате неконкурентноспособности государства происходит отток наиболее профессионально подготовленных специалистов из государственной службы в бизнес .
Экономический кризис в России, обесценивший производственный потенциал страны, стал прямым следствием курса на подрыв системы государственного регулирования экономики.
Сегодня уже трудно отрицать, что разрушение государства, включая демонтаж соответствующих инструментов регулирования экономики и дискредитацию институтов государственной власти, не менее опасно для общества, чем подавление частнособственнических и рыночной отношений. Государство в условиях современного рыночного хозяйства выполняет внутренние важные для последнего функции стимулирования развития производства и роста благосостояния населения, повышения качества его жизни. Реализация конкурентоспособных преимуществ отечественной экономики в ее нынешнем состоянии невозможна без разносторонней, постоянной и адекватной поддержки государства. Она должна органично сочетаться с рыночными механизмами, не подменяя и не подавляя их действие. Это сочетание не имеет ничего общего с вульгарным противопоставлением плана и рынка. Функция государственного регулирования - органическая составляющая современного эффективного рыночного хозяйства.
Исследования показывают, что спонтанная либерализация экономики в отсутствие сформировавшихся стереотипов предпринимательского
1 С.Г.Атаманчук, В.И.Матирко «Государственная служба: кадровый потенциал» учебное пособие, издательство «Дело», Москва, 2001 г., с. 7-64.
поведения не приводит к утверждению отношений свободной конкуренции,
являющихся двигателем развития и повышения эффективности рыночного
хозяйства. Напротив, происходят сращивание части деловых кругов с
государственными властными структурами, раздел рынков и сфер влияния
между наиболее могущественными группировками в регионах, усиление
теневой экономики, подавление конкуренции и максимизация реального
дохода. Оборотной стороной отмеченного сращивания становится рост
организованной преступности. Быстро криминализируются
предпринимательство и госаппарат, наращивают экономическую и политическую мощь наиболее организованные группы, обладающие крупными капиталами, доступом к важнейшим рычагам государственной власти. Установление контроля над рынком со стороны такого рода групп, раздел сфер влияния между ними порождают наихудший вид монополизма, который не только исключает свободный вход на рынок и условия добросовестной конкуренции между предприятиями, но и парализует деятельность государственных органов обеспечения правопорядка. Возникающие у нас монопольные структуры сродни монополиям феодального общества, основанным на сословных и семейных привилегиях.
Нельзя полагать, что разрешение данных проблем может быть достигнуто путем дальнейшего свертывания государственного регулирования. Именно ослабление последнего и деморализация госслужащих, лишенных ясных целей и перспектив своей деятельности, стали основой сращивания государственной власти и криминальных предпринимательских кругов, криминализации предпринимательской деятельности1.
Такое положение дел изменить можно только тогда, когда государственной деятельностью займутся в массе своей исключительно
1 «Эффективность государственного управления» С.А.Батчиков, С.Ю.Глазьев, Фонд «За экономическую грамотность». Москва, 1998 г., с. 7-16.
профессиональные и нравственные люди, способные активно действовать в интересах своих граждан на основе законов и принципов научного государственного управления. В исключительной мере это относится к руководителям органов государственного управления.
По данным Госкомстата России, на сегодняшний день уровень жизни большей части населения страны все еще остается очень низким: население нуждается в обеспечении жильем; рабочими местами; в повышении размеров оплаты труда; более качественном обучении, охране здоровья, социально-культурном обслуживании и т.д. Необходимо улучшение ситуации в сферах науки и образования; здравоохранения; соцобеспечения; трудовых отношений; охраны правопорядка; охраны окружающей среды, а также в видах деятельности, связанных с доступом к невоспроизводимым ресурсам и созданием транспортной и информационной инфраструктуры. Поэтому меры, направленные на постоянное сокращение численности работников федеральных органов государственного управления с частыми их реорганизациями не обоснованы. Эффективность этих мер отсутствует. Тем не менее число министерств менялось ежегодно и составляло: в 1992 г. - 62, 1993 г. -85, 1994 г. - 73, 1995 г. - 78, 1996 г. - 69, 1997 г. -66, 1998 г. - 65, 1999 г.-67, 2000 г.-58.
Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что от оперативности и качества выполнения функций руководителями органов государственного управления, зависит решение задач по созданию условий для экономического роста страны и повышению качества жизни народа. Множество экономических разработок посвящено методическому и нормативному обеспечению повышения эффективности труда руководителей предприятий и организаций среднего звена экономики. Но практически отсутствуют научно-методические рекомендации по решению этой проблемы относительно руководителей высших эшелонов власти.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является разработка и обоснование научно-практических рекомендаций по повышению эффективности труда государственных служащих.
Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:
проанализировать и оценить ситуацию с кадрами в федеральных
государственных органах исполнительной власти;
обосновать необходимость нового представления о современном
эффективном органе государственного управления; исследовать общие
качества и принципиальные различия деятельности лидера, руководителя
и менеджера для выявления аспектов, характерных для деятельности
руководителей органов государственного управления; определить
критерии эффективности их труда;
изучить и обобщить отечественный и зарубежный опыт регламентации
деятельности федерального министра и руководителя иного
федерального ведомства;
исследовать факторы, влияющие на эффективность труда руководителей
органов государственного управления, выделить важнейшие для
настоящего этапа развития общества;
рассмотреть передовые достижения науки и практики в области
инновационных социальных технологий государственного управления,
управления персоналом, информационных технологий и практической
психологии; исследовать понятие «человеческий фактор» в
государственном управлении как базового ресурса государства;
проанализировать теоретические и методологические основы трудовой
мотивации руководителей органов государственного управления и
разработать научно-практические рекомендации по этому вопросу;;
разработать рекомендации для создания комплексной системы повышения эффективности труда руководителей органов государственного управления.
Объект исследования. Объектом исследования является персонал федеральных министерств и иных федеральных органов государственного управления.
Предмет исследования. Предметом исследования являются методические подходы, принципы и показатели оценки эффективности труда руководителей федеральных министерств и иных органов государственного управления, а также организационно-методологические и социально-психологические проблемы формирования современной системы управления государственными органами.
Теоретические и методологические основы исследования. Для
обоснования выдвинутых на защиту методологических положений автором
использовались следующие методы: сравнения и обобщения; логический ,
самонаблюдения и др. Были исследованы и использовались: Концепция
реформирования государственной службы, утвержденная Президентом
Российской Федерации, действующие нормативные правовые и нормативные
акты по вопросам содержания деятельности федеральных органов
исполнительной власти, стимулирования труда государственных служащих,
подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных
служащих выбранных объектов исследования, а также конкурсного отбора,
испытания, квалификационного категорирования и аттестации
государственных служащих; научные труды отечественных и зарубежных ученых, связанные с темой диссертации; материалы научных и научно-практических конференций; научные отчеты Института труда; работы по теме диссертации, выполненные в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в Российской академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации;
информационные и аналитические материалы Госкомстата России, а также публикации в периодической печати.
Научная новизна диссертационного исследования.
На основе комплексного исследования теоретических, методических и практических проблем повышения эффективности труда руководителей органов государственного управления категории «А» и «В» при постоянно меняющихся экономических условиях, разработаны новые методологические подходы к комплексной оценке эффективности труда руководителей органов государственного управления с учетом влияния на ее величину политических, экономических, социальных, профессиональных, физиологических, человеческих, организационных, информационных, карьерных, нравственно-моральных и психологических групп факторов, а также научно-технических, структурных и других.
Доказано, что доминирующими, имеющими наивысшее значение, факторами, влияющими на результаты деятельности руководителей федеральных министерств и иных федеральных ведомств в современных условиях являются:
- профессионализм и потребность в получении новых навыков
управления с использованием нетрадиционных, принципиально новых
наукоемких технологий и инновационных знаний;
- знания практической психологии и управленческого взаимодействия
при управлении персоналом;
активное использование высокоэффективных современных информационных технологий и переход к новому стилю жизни и работы, когда чиновники и население могут в полной мере пользоваться преимуществами электронных устройств и электронных коммуникаций;
достаточное материальное и моральное стимулирование государственных служащих, приближенное к международным стандартам, определяемое сопоставимыми размерами денежного вознаграждения и
морального поощрения с руководителями соответствующих коммерческих структур;
- систематическая, быстрая и своевременная комплексная подготовка правовой основы на базе действующих и новых федеральных законов о системе государственной службы, действующих и новых федеральных законов прямого действия, иных действующих и новых нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на реформирование системы государственной службы Российской Федерации.
Впервые для такого уровня руководителей как федеральные министры исследовано влияние психологических и морально-этических факторов на повышение эффективности их деятельности.
Обоснованы методы повышения эффективности деятельности федерального министерства и иного федерального ведомства на принципах ускорения формирования и реализации государственных решений за счет ликвидации излишних согласований, визирований и других бюрократических операций, когда субъект государственного управления сближается в партнерских взаимодействиях со своим объектом, как физически, так и через средства электронной связи.
В отличие от имеющихся методических подходов разработаны рекомендации по эффективной регламентации содержания труда руководителей федеральных органов исполнительной власти с учетом минимизации корпоративных интересов при оценке результатов их труда.
Практическое значение диссертации заключается в том, что на основе предложенных методических подходов определения эффективности труда руководителей органов государственного управления, выявленных и исследованных факторов, влияющих на ее показатели, разработаны практические рекомендации по этому вопросу и включены в учебно-методические пособия, применяемые в системе переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
