Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1 Региональные аспекты формирования управленческих решений 11
Структура и содержание механизма управления регионом 11
Управленческие решения как важный элемент механизма управления регионом 19
1.3 Проблемы оценки социально-экономической эффективности
управленческих решений на уровне региона 26
Выводы по первой главе 45
Глава 2 Методика оценки эффективности управленческих решений в
региональной социально-экономической системе 47
2.1 Формирование управленческих решений в области социально-
экономического развития региона 47
2.2 Целесообразность использования комплексного подхода в оценке
эффективности управленческих решений 60
2.3 Применение экономико - математического инструментария в оценке
эффективности управленческих решений в региональной социально-
экономической системе 71
Выводы по второй главе 89
Глава 3 Оценка эффективности управленческих решений в региональной
социально-экономической системе 92
3.1 Алгоритм оценки эффективности управленческих решений в
региональной социально-экономической системе 92
Реализация оценки управленческих решений на примере Оренбургской области 99
Рекомендации по результатам оценки эффективности управленческих решений в региональной социально-экономической системе 117 Выводы по третьей главе 124 Заключение 126
Список используемых источников 129
Приложение 1. Обобщенная классификация управленческих решений 144
Приложение 2. Показатели эффективности управленческих решений в
региональной социально-экономической системе 147
Приложение 3. Этапы формирования управленческих решений 149
Приложение 4. Классификация методов формирования управленческих
решений 151
Приложение 5. Основные типы ошибок при формировании
управленческих решений в региональной социально-экономической
системе 155
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В настоящее время исследование эффективности управленческих решений в региональной социально-экономической системе, обосновывается тем, что: регионы самостоятельно определяют направления своего дальнейшего развития, исходя из экономических, социальных, географических, национальных, экологических и других возможностей, управленческие решения, носящие стратегический характер и значительно влияющие на ход дальнейшего функционирования и развития региона должны опираться на научно-обоснованные данные об их результатах и последствиях; комплексная оценка эффективности управленческих решений в региональной социально-экономической системе помогает избежать негативных тенденций: снижения уровня жизни населения, разрушения интеллектуального потенциала, снижения темпов прироста населения, криминализации общественных отношений, спада производства, инфляции, усиления экономических и социальных диспропорций.
Степень разработанности проблемы. В работах таких зарубежных ученых как: А. Вебер, А. Геттнер, В. Кристалл ер, А. Леш, У. Изард, Ф. Перру, Р. Френсис, Дж. Фридман, П. Хаггет и др., отечественных - В.Н. Афанасьев, Х.Н. Гизатуллин, А.Г. Гранберг, А.К. Деменев, В.Н. Лаженцев, П.А. Минакир, Н.М. Ратнер, М.А. Сергеев, А.И. Татаркин, Б.С. Хореев, В.П. Чичканов, Д.М. Шарыгин, Р.И. Шнипер и др. раскрыты сущностные особенности региональной экономики и рыночного пространства, дано обоснование актуальных направлений региональной экономической политики России с учетом основных факторов, влияющих на развитие регионов.
Особенности социально-экономического развития региона и муниципальных образований рассмотрены в работах Е.Г. Анимицы, Н.Ю. Власовой, Е.А. Елисеева, B.C. Занадворнова, СИ. Кабаковой, А.Е. Когута, Г.М. Лаппо, О.П. Литовки, М.Н. Межевича, Е.Н. Перцика, Ю.Л. Пивоварова, В.К. Потемкина, В.Е. Рохчина, Н.М. Сурниной,
5 И.Д. Тургель, Р.И. Ченевой и др., а также зарубежных авторов - Б. Малиша, П. Мерлена, А. Салливана, П. Холла, Дж. Форрестера и др.
Эти работы имеют большое теоретическое и практическое значение. Вместе с тем, в настоящее время отсутствует целостная концепция, обеспечивающая комплексное решение оценки эффективности управленческих решений на уровне региона, которая в определенной степени представлена в работах по теории принятия управленческих решений: Ю.А. Беляева, А.И. Верескова, В.В. Глущенко, И.И. Глущенко, В.И. Данилина, В.В. Дика, Н.Л. Карданской, Д.М. Крука, Ф. Котлера, О.А. Кулагина, Е.З. Майминас, Г.Х. Попова, СМ. Плещинского, Б.М. Рапопорт, Э.А. Смирнова, Р.А. Фатхутдинова, B.C. Юкаевой, С. И. Янга; и оценки их эффективности: К.И. Аксенова, М. Альберта, И. Ворст, П.В. Воробьева, Б.А. Глинского, Л.В. Кантаровича, А.К. Казанцева, В.В. Ковалева, И.Я. Лукасевича, В.А. Лямина, М. Мескона, С.А. Николаева, Ц.Р. Остринской, P.M. Петухова, А.Н. Романова, П. Ревентлоу, Э.А. Уткина, Ф. Хедоури, Т.С. Хачатурова, А.Д. Шеремета, СИ. Шелобаева, Р. Энтони и др.
Недостаточная разработанность методического обеспечения реализации механизма оценки эффективности управленческих решений, принятых на уровне региона, предопределила выбор темы исследования, его цель и задачи.
Цель диссертационного исследования состоит в научном обосновании и разработке методических рекомендаций по совершенствованию механизма оценки эффективности управленческих решений в региональной социально-экономической системе.
В соответствии с поставленной целью были определены и решались следующие задачи:
- анализ теоретических основ отечественного и зарубежного опытов
принятия управленческих решений;
- обоснование критериев и показателей оценки эффективности
управленческих решений в региональной социально-экономической системе;
разработка методики комплексной оценки эффективности
управленческих решений в региональной социально-экономической системе;
w - апробация разработанной методики на примере оценки управленческих
( решений социально-экономического развития в Оренбургской области;
выработка рекомендаций по повышению эффективности
управленческих решений в региональной социально-экономической системе;
- разработка механизма оценки эффективности управленческих решений
Л в регионе.
j Область исследования. Исследование проведено в рамках:
п.п. 5.1. «Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений»;
п.п. 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки).
Предмет исследования - региональная экономическая политика и
механизм ее реализации.
J Объект исследования - механизм управления социально-экономическим
развитием на уровне региона.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по региональной экономике, теории принятия управленческих решений и оценке
их эффективности. В процессе исследования применялись общенаучные методы познания: анализ и синтез, систематизация и классификация, сравнительного, структурного, многофакторного анализа, рейтинговой оценки, экономико-математические методы. Основными методологическими приемами явились системный и комплексный подходы.
Информационной базой для практического решения поставленных задач послужили материалы территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, отраслевые методические материалы, публикации в периодической печати, законодательные и нормативные акты, данные департамента экономики и внешнеэкономических связей Оренбургской области.
Научная новизна диссертационного исследования:
теоретически обоснована необходимость оценки эффективности управленческих решений в региональной социально-экономической системе в связи с замедлением темпов роста показателей экономического развития регионов; снижением инвестиционной активности; несогласованностью действий звеньев управляющей системы; недостаточным методическим обеспечением подготовки и принятия управленческих решений с учетом воздействия внешних и внутренних рыночных факторов; отсутствием эффективного механизма оценки принятых решений;
предложены наиболее значимые для развития региона общие и специальные критерии оценки социально - экономической эффективности управленческих решений. К общим критериям относятся: острота проблемы, возможность прогнозирования, региональная и отраслевая значимость; бюджетная независимость; к специальным критериям - социального, научно -технического, внешнеэкономического и экологического вклада управленческих решений в процессы регионального развития;
- определены группы показателей комплексной оценки эффективности
управленческих решений в региональной социально-экономической системе; к
первой группе относятся показатели, характеризующие уровень социально-
экономического развития региона: уровень жизни населения региона;
изменение численности населения; уровень финансирования социально-
экономического развития. Вторую группу определяют показатели,
обусловленные несистематическими воздействиями внешней среды
(чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия и пр.);
- разработана методика оценки эффективности управленческих решений,
базирующаяся, в отличие от имеющихся, на использовании предлагаемых
показателей комплексной оценки и включающая следующие этапы: выявление
и анализ внешних и внутренних факторов; количественную оценку показателей
с использованием экономико-математического инструментария; сравнение
полученных значений с запланированными; формирование рекомендаций по
повышению эффективности принимаемых решений;
- обоснован организационно-хозяйственный механизм комплексной
оценки эффективности управленческих решений: определены источники и
условия финансирования реализации управленческих решений; внесены
изменения и дополнения в существующую организационную структуру
управления регионом, включая кадровое обеспечение; обоснованы системы
исполнения, контроля и координации работ; представлен сетевой график
последовательности выполнения операций и алгоритм реализации каждой из
них.
Основные положения, выносимые на защиту:
- целесообразность оценки эффективности управленческих решений в региональной социально-экономической системе;
критерии оценки эффективности управленческих решений в региональной социально-экономической системе и их показатели;
предлагаемая методика комплексной оценки эффективности управленческих решений в региональной социально-экономической системе и возможность ее реализации;
организационно-хозяйственный механизм оценки эффективности управленческих решений в региональной социально-экономической системе и возможность ее реализации.
Практическая значимость диссертационного исследования. Результаты исследования могут быть использованы в практике управления развитием региона в следующем виде: методики оценки эффективности управленческих решений в региональной социально-экономической системе;
9 рекомендаций по совершенствованию и повышению эффективности программных мероприятий для своевременного выявления возможных негативных тенденций развития региона; рекомендаций по выявлению особенностей развития рынка товаров и услуг, рынка труда, рынка средств производства, финансового рынка для обоснования перспективных направлений социально-экономического развития региона.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на региональной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов - Оренбург 2001г.; российской научно-методической конференции с международным участием «Управление экономикой: методы, модели, технологии» - Уфа 2001г.; научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие г. Оренбурга: итоги, проблемы, перспективы». - Оренбург 2003г.; на международных конференциях: «Инновационные процессы в образовании, науке и экономике России на пороге XXI века» - Оренбург 1998г.; «Социокультурная динамика региона. Наука. Культура. Образование» - Оренбург 2000г.; Учебная, научно-производственная и инновационная деятельность высшей школы в современных условиях -Оренбург 2001г.; «Проблемы менеджмента и рынка». - Оренбург 2001г.; «Стратегическое управление ресурсами предприятия» - Челябинск 2003г.
Предложенная методика оценки эффективности управленческих решений в региональной социально-экономической системе использована при планировании и оценке программных мероприятий по реализации социально-экономической политики Оренбургской области и Оренбургского района, что подтверждается актами о внедрении.
Публикации. По теме исследования опубликовано 12 научных работ общим объемом 2,24 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация содержит 143 машинописных страниц основного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников (152 источника) и 5 приложений. В работе представлено 29 таблиц, 26 рисунков.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, излагаются цели и задачи, методологические основы, научная новизна, научная и практическая значимость исследования.
В первой главе «Региональные аспекты формирования управленческих решений» исследовано понятие «управленческое решение» как категория управления и важный элемент механизма управления регионом, его сущность и содержание, представлена научно-обоснованная классификация управленческих решений в региональной социально-экономической системе; выделены основные проблемы оценки социально-экономической эффективности управленческих решений; обосновано выделение критериев оценки эффективности управленческих решений в региональной социально-экономической системе (далее - РСЭС).
Во второй главе «Методика оценки эффективности управленческих решений в региональной социально-экономической системе» исследованы сущность, содержание и значение основных подходов к оценке; предлагается усовершенствованная классификация факторов, влияющих на эффективность управленческих решений в региональной социально-экономической системе; представлен процесс разработки управленческих решений в области социально-экономического развития региона и оценка их эффективности на основе применения экономико-математического инструментария.
В третьей главе «Оценка эффективности управленческих решений в региональной социально-экономической системе» предложен ее алгоритм; проведена апробация на примере Концепции социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2010 года (далее Концепция); даны практические рекомендации по ее использованию.
В заключении на основе теоретического анализа и результатов исследования сделаны выводы.
