Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях глобализации мировой экономики, ее систематических кризисов и роста зависимости национальной экономики от неблагоприятных явлений представляется необходимым использование внутренних резервов в стране и ее регионах на основе пересмотра возможностей каждого региона в осуществлении слома негативной тенденции и обеспечения экономического и социального роста. Между тем состояние организационно-аналитической базы, позволяющей комплексно оценивать уровни и динамику развития регионов в условиях конкурентной среды, является недостаточным, чтобы разрабатывать соответствующие механизмы и инструменты сглаживания пространственной поляризации. Следовательно, необходимость обеспечения сбалансированного развития регионов, повышения их конкурентоспособности, а также сокращения социально-экономических диспропорций определяет актуальность диссертационного исследования.
Также необходимо отметить, что из перечня инструментов сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, инвестиционный фонд, фонд региональной поддержки, налоговая система и др.), на данный момент слабо изучены и исследованы возможности налоговой системы как эффективного инструмента сглаживания пространственной поляризации экономического положения регионов России. В этой связи в современных условиях представляется важным выявить изменения тенденций налогообложения, которые оказывают существенное влияние на параметры поляризации в экономике регионов.
Неоднородность экономического положения регионов осложняется переходным процессом. Следовательно, одним из условий для дополнительного экономического роста может быть разработка изменений в налоговой политике с учетом особенности переходного периода экономики страны и ее и регионов. Поиск новых решений вместе с повышением качества налогового администрирования позволит улучшить привлекательность регионов России для привлечения в них реальных инвестиций отечественного и зарубежного бизнеса.
Степень разработанности темы исследования. Исходной теоретической основой при написании диссертации явились работы российских и зарубежных ученых. Существенный вклад в современные концепции развития, включая региональные системы и причины проявления пространственной поляризации, внесли работы: Л. И. Абалкина, Н. А. Аитова, С. С.Артоболевского, А. И. Гаврилова, А. Л. Гапоненко, А. Г. Гранберга, С. В. Емельянова, В. Н. Лексина, Д. С. Львова, Р. М. Нуреева, В. М. Полтеровича, Е. С. Ясина и др.
Отметим значительный вклад, который внесли отечественные исследователи: в теорию региональной экономики – П. Я. Бакланов, В. И. Гришин, В. В. Курнышев, Р. И. Маликов, Т. Г. Морозова, В. П. Орешин, Г. Б. Полак, Н. К. Попадюк, Н. З. Солодилова, Г. Г. Фетисов, К. Н. Юсупов; в теорию и практику налогообложения – А. В. Аронов, Л. И. Гончаренко, И. А. Майбуров, В. Г. Пансков, А. Б. Паскачев, М. В. Романовский, Д. Г. Черник, С. Д. Шаталов, М. В. Романовский, Т. Ф. Юткина и др.
Следует также назвать труды ученых, которые использованы в работе при анализе теоретических основ налогообложения, экономических проблем воспроизводственных процессов: П. Друкера, Д. Норта, А. Шумпетера, У. Льюиса, Г. Мюрдаля, Р. Солоу, А. Файоля.
Вместе с тем следует отметить недостаточную разработанность научных исследований, связанных с развитием региональной экономики, а также уточнением задач и совершенствованием организации и повышения эффективности деятельности налоговых органов России как инструмента сглаживания пространственной поляризации регионов.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений повышения эффективности инструментов сглаживания и снижения пространственной поляризации развития регионов, на основе складывающейся тенденции соотношения секторов экономики, за счет перераспределительных инструментов с учетом особенностей формирования валового регионального продукта.
Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:
определить управленческие параметры и факторы региональной экономики, а также выявить сектора экономики, обуславливающие пространственную поляризацию в развитии регионов по данным исследования объемов, динамики и структуры валовых поступлений;
выявить целевые изменения сглаживания в трех секторах формирования валового регионального продукта для выработки направления их модернизации и системного улучшения показателей сглаживания пространственной поляризации регионов;
произвести декомпозицию секторов национальной экономики и представить трехсекторную модель экономики регионов для детализации методов сглаживания в экономическом развитии регионов при определении инструментов измерения, критериев и показателей результативности использования внутреннего потенциала регионов;
уточнить организационный механизм применения инструментов сглаживания, включая налогообложение, и дать оценку эффективности их применения для сглаживания пространственной поляризации;
предложить пакет мероприятий по совершенствованию работы налоговых органов и обосновать направления устойчивого сокращения социально-экономической поляризации регионов на основе целевых установок региональной экономики и учета отраслевой специфики внутри региона;
формализовать методы оценки эффективности инструментов сглаживания пространственной поляризации регионов в организационных рамках инновационной деятельности.
Объектом исследования являются инструменты сглаживания пространственной поляризации регионов России.
Предметом исследования является комплекс организационно-экономических отношений, возникающих при формировании и реализации инструментов сглаживания пространственной поляризации регионов.
Теоретической основой исследования послужили научные положения, содержащиеся в фундаментальных трудах отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, налоговой политики, теории организации экономической деятельности на федеральном и региональном уровнях.
Методологическая основа диссертационного исследование построена на сочетании метода научных обобщений, системного и функционального анализа, методов математического моделирования, экспертных оценок, статистической обработки данных. Своеобразие подхода в диссертации состоит в попытке сформулировать и количественно выразить требования к характеристикам механизма управления экономикой региона, обеспечивающего согласование интересов органов управления и бизнеса в регионе.
Информационную базу исследования составили федеральные законы, постановления Правительства РФ по региональной экономике, нормативные документы, отчеты центрального аппарата Федеральной налоговой службы России; отчеты налоговых инспекций в ряде субъектов центральной России; материалы международных и отечественных конференций; а также научная литература, данные периодической печати и сведения, собранные автором.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, способствующих сглаживанию и снижению пространственной поляризации развития регионов, на основе складывающейся тенденции соотношения секторов экономики за счет использования перераспределительных инструментов с учетом особенностей формирования валового регионального продукта, а также в выработке рекомендаций к процессам решения задач сглаживания, отвечающих требованиям преобладающего развития сектора услуг в структуре валового регионального продукта.
К числу наиболее существенных результатов, полученных лично соискателем, обладающих научной новизной и выносимых на защиту, относятся следующие.
1. Определены и раскрыты по содержанию управляемые параметры региональной экономики, такие как: объемы бюджетных полномочий; способы дополнительного финансирования; формы инвестирования; методы финансирования отстающих и депрессивных регионов; схемы перераспределения, а также соотношение секторов экономики, образующих валовой региональный продукт, что подтверждает комплексность их влияния на формирование процессов пространственной поляризации регионов и служат теоретической основой разработки инструментов сглаживания этой поляризации.
2. Обоснован метод сглаживания поляризации в экономическом развитии регионов, учитывающий тенденции оптимального соотношения секторов экономики и особенности проведения смешанной налоговой политики, на основе использования разработанной системы количественно измеряемых критериев и показателей результативности и отличающихся учетом ключевых факторов развития.
3. Выявлены факторы, обуславливающие пространственную поляризацию регионов на основе детализации и изучения показателей формирования налоговых поступлений, что позволяет повысить эффективность этих структурных инструментов в регионах и улучшить экономические показатели сглаживания пространственной поляризации регионов.
4. Обобщены целевые изменения структурных инструментов сглаживания, конкретизированные на примере функционирования налоговой системы, отличающиеся принципами совершенствования их деятельности, раскрывающие причины отставания в развитии полюсов и центров роста регионов.
5. Предложен комплекс мероприятий по повышению эффективности инструментов сглаживания поляризации, отличающихся системными принципами совершенствования и оптимизации структуры секторов формирования валового регионального продукта, что позволяет повысить качественную характеристику на основе проработки глубины понимания целей и способов их достижения органами управления в регионах.
6. Разработана методика оценки эффективности инструментов сглаживания пространственной поляризации регионов, основанная на наращивании инновационной составляющей в обеспечении развития сектора услуг в трехсекторной модели формирования валового регионального продукта, учитывающая изменения во внешней среде, независимые от деятельности органа управления, и позволяющая улучшать качество использования инструментов сглаживания.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что основные научные положения и выводы диссертационной работы позволяют расширить существующие научные представления о закономерностях и особенностях исследования принципов, методов и способов управления процессами сглаживания пространственной поляризации регионов, а также функционирования перераспределительной системы России не только как системы взаимодействующих региональных и территориальных механизмов, обеспечивающих финансовые поступления в бюджеты федерального государства, но и как государственной трехуровневой централизованной организации, одной из основных задач которой должно стать содействие сглаживанию пространственной поляризации в экономическом развитии областей, регионов нашей страны.
Апробация результатов работы. Основные положения, выводы и результаты проведенного исследования апробированы на 10-й международной межвузовской научно-практической конференции «Проблемы модернизации экономики России в ХХI веке» (Москва, 2008), на 12-ой международной межвузовской конференции «Национальные интересы РФ и финансовое оздоровление экономики» (Москва, 2010) и межвузовской конференции «Актуальные проблемы экономики, управления, права» (Москва, 2012), докладывались на совместном заседании кафедр факультета экономики и управления ИНЭП, г. Москва.
Публикации. По теме диссертации опубликована 21 работа общим объемом 10,1 п. л., в том числе 7 статей в журналах, рецензируемых ВАК.
Объем и структура исследования. Структура работы отражает идею и логику исследования, подчинена анализу и разработке эффективных инструментов сглаживания пространственной поляризации регионов.
