Содержание к диссертации
Введение 4
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
И СТРУКТУРНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ ЛЕСОУПРАВЛЕНИЯ 16
Экономические отношения в лесоуправлении 16
Этапы развития управления лесами и лесным хозяйством в России 41
Особенности государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства
лесов в переходный период 51
2. МЕТОДОЛОГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ
ТРАНСФОРМАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ 78
Концепции экономической трансформации 78
Зарубежный опыт институциональной организации 109 лесоуправления
Стратегия устойчивого управления лесами и развития
лесного хозяйства 133
3. КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СТРУКТУРНОЙ
ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ ЛЕСОУПРАВЛЕНИЯ 153
Права собственности на лесной фонд как основа формирования организационной структуры и экономического механизма 153 лесоуправления
Принципы реформирования, функции и методы лесоуправления 164
Методика проектирования организационной структуры лесоуправления при раздельном исполнении государственных и хозяйственных функций 185
4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ
РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ 214
4.1. Эволюция организационных форм управления
лесным хозяйством 214
Оценка устойчивости управления лесами 225
Экономическая организация государственного управления лесами и лесным хозяйством 247
5. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ И ОРГАНИЗА
ЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ЛЕСОУПРАВЛЕНИЯ В РЫНОЧНЫХ
УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ 268
Государственное лесоуправление на районном уровне 268
Бюджетирование ведения лесного хозяйства 280
Стратегическая оценка альтернативных форм организации лесопользования и ведения лесного хозяйства 300
Заключение 322
Список литературы 329
Приложения 346
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современный этап экономического развития характеризуется глобальными изменениями: нарастанием экологического кризиса, формированием основ новой постиндустриальной цивилизации, основанной на концепции устойчивого развития; трансформацией социально-экономических отношений в направлении формирования и функционирования разных форм собственности и экономических укладов, усилением интеграционных процессов. Международными соглашениями, в которых участвует Российская Федерация, провозглашена необходимость перехода мирового сообщества к устойчивому развитию. Целью стратегии устойчивого развития является обеспечение сбалансированного решения социальных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала в интересах не только нынешних, но и будущих поколений.
Важнейшим стратегическим природным ресурсом России является лес. Роль леса в жизни человека огромна и разнообразна. Как основной компонент природной среды и естественного регулирования протекающих в ней процессов, лес способствует выживанию человечества. Одновременно лес имеет важное значение для социально-экономического развития общества. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа непрерывного неистощительного пользования лесом. При этом воспроизводство возобновляемых лесных ресурсов подразумевает их использование (в том числе, изъятие) в пределах, обеспечивающих восполнение ресурсов при сохранении устойчивости леса как экологической системы, составными элементами которой они являются.
В настоящее время, лесной сектор экономики России, имея существенный природно-ресурсный, производственный и кадровый потенциал, использует его с низкой эффективностью. Его экстенсивное и непропорциональное развитие оказывает негативное влияние на состояние лесного фонда. В силу объектив-
5 ных и субъективных причин лесное хозяйство трудно адаптируется к рыночным условиям хозяйствования. В системе лесоуправления возникают новые проблемы формирования взаимовыгодных экономических отношений между государством, собственником лесного фонда, и бизнесом в сфере лесопользования. Убыточность лесного хозяйства для собственника лесного фонда - государства, низкий уровень социальной эффективности, глубокий разрыв между использованием лесных ресурсов и потенциальной продуктивностью лесов свидетельствуют о недостаточной проработке методологии лесоуправления в соответствии с принципами коэволюции развития природы и общества, экономической эффективности и социальной справедливости.
В Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010гг. сформулированы: стратегическая цель - устойчивое управление лесами, основные условия и меры, необходимые для ее достижения. Важнейшим условием достижения цели обозначено совершенствование организационно-управленческого и экономического механизмов в лесном хозяйстве, обеспечивающих его бюджетную самоокупаемость и увеличение лесного дохода, что должно явиться базой для решения экологических и социальных задач. Таким образом, основной целью экономической стратегии трансформации системы лесоуправления является повышение эффективности использования и воспроизводства лесов на принципах устойчивого развития.
Реализация стратегии устойчивого развития лесного хозяйства (устойчивого управления лесами) должна обеспечиваться системой лесоуправления, обусловленной экономической политикой России при переходе к рыночно ориентированной социально-экономической системе. Успешное решение поставленных целей требует дальнейшей разработки научного обоснования методологических и методических положений экономической стратегии трансформации системы лесоуправления в условиях переходной экономики. Актуальность проблемы формирования экономической стратегии трансформации лесоуправления в направлении устойчивого развития определила выбор темы исследования, постановку цели и задач.
Состояние изученности проблемы. Методология рыночной трансформации экономических систем, причины их неустойчивости и неэффективности в новых постиндустриальных условиях глубоко проанализированы в трудах отечественных и зарубежных ученых. Теория системно-синергетического развития природы и общества раскрыта в трудах А.А. Богданова, В.И. Вернадского, Н.Н. Моисеева, И. Пригожина, П.А. Сорокина, Г. Хакена и др. Природоре-сурсные аспекты управления получили развитие в работах ученых А.Д. Арзамасцева, Г.К. Гофмана, А.Г. Гранберга, Е.Г. Коваленко, М.Я. Лемешева, А.А. Минца, Н.Н. Моисеева, Н.Ф. Реймерса, А.К. Рябчикова, А.Д. Урсула, Н.П. Федоренко и др. Организационно-управ-ленческим и экономическим проблемам в области использования и воспроизводства лесных ресурсов посвящены работы Ф.К. Арнольда, А.Ф. Рудзкого, Г.Ф. Морозова, М.М. Орлова; Н.П. Анучина, П.В. Васильева, Г.И. Воробьева, И.В. Воронина, В. Л. Джиковича, Т.С. Лобовикова, Н.А. Моисеева, Е.Я. Судачкова, И.В. Туркевича, Ю.Ю. Туницы, А.А. Цымека, А.Д. Янушко и др.
Актуальные проблемы лесной политики России и экономические проблемы управления лесами в условиях реформируемой экономики явились предметом исследований таких ученых как А.В. Антонов, М.М. Ахмадеева, Н.М. Большаков, Н.А. Бурдин, П.Т. Воронков, М.Д. Гиряев, А.И. Исаев и Г.Н. Коровин, Н.И. Кожухов, Г.М. Киселев, Г.А. Князева, А.Э. Клейнхоф, М.М. Кудряшов, А.С. Лазарев, В.Н. Логатский, М.В. Лосев, Н.А. Моисеев, Н.А. Медведев, А.П. Петров, В.Н. Петров, А.И. Писаренко, СВ. Починков, В.К. Рязанов, В.В. Страхов, И.В. Шутов и др. Стратегия управления лесами, формируемая на основе лесной политики, и экономические вопросы лесоуправ-ления нашли отражение в трудах зарубежных ученых: П. Алхоярви, Б. Боске, П. Вейола, X. Виртен, Г. Дитерле, Ф.Х. Кайзер, П. Риихинен, Питер X. Пирс, Р. Стрипниекс, М. Суттер, И. Тикканен, Б. Финн, Slee В., Roberts D. и др.
