Введение к работе
I. Актуальность. Россия обладает значительным в мировом масштабе биоразнообразием, составной частью которого являются охотничьи животные и среда их обитания. Охотничьи животные являются возобновляемым природным ресурсом, использование которого при правильной организации охотхозяйственной деятельности может быть бесконечным и не приносить ущерба биоразнообразию. Основной тенденцией развития охотпользования в мире становится распространение на охоту принципов устойчивого развития. При устойчивом охотпользовании организация охоты строится таким образом, чтобы была достигнута триединая цель устойчивого развития - сохранен потенциал биоразнообразия; получены экономические выгоды и решены социальные и культурные задачи. Доходы, получаемые от охоты, направляются на финансирование природоохранных и воспроизводственных мероприятий и помогают решать экономические и социальные проблемы регионов с депрессивной экономикой. Примером устойчивого охотпользования могут служить страны Африки, Европы и Северной Америки. У нас в стране наблюдаются противоположные тенденции. Охота, как вид деятельности и сектор экономики, не способствует сохранению биоразнообразия (за годы перестройки была подорвана численность многих охотничьих животных), не приводит к получению устойчивых финансовых выгод субъектами охотхозяйственных отношений (большинство охотничьих хозяйств убыточно) и не решает социальных и культурных проблем общества, связанных с охотой (потребности охотников не удовлетворяются). Основными причинами такого положения является отсутствие понимания со стороны властей важности идей устойчивого развития и, как следствие этого, отсутствие экономических инструментов, обеспечивающих создание устойчивого охотпользования в стране. Еще одной немаловажной причиной тормозящей развитие устойчиво ориентированных направлений охотпользования, к которым относятся охотничий туризм, любительская и спортивная охота, является несоответствие существующей охотничьей инфраструктуры требованиям и предпочтениям охотников. В результате такого несоответствия доходы, приносимые охотой, не могут создать устойчивого финансового положения охотничьих хозяйств. Однако принципы и методы формирования охотничьих хозяйств, отвечающих современным требованиям, отсутствуют и при создании охотничьей инфраструктуры не применяются. В вязи с этим тема диссертационного исследования представляется актуальной.
Степень разработанности проблемы. Основы охотоведения как комплексной дисциплины, изучающей все вопросы использования охотничьих животных, заложили труды известных русских ученых 19 в. - А.А.Силантьева (исследования по экономике и технике промысловых охот в России), А.Ф.Миддендорфа, Л.П.Сабанеева (исследования по главнейшим представителям охотничьей фауны) и др. Биологическим основам охотпользования и изучению охотничьих животных посвящены труды таких советских учёных как: С.И.Огнев, В.Я.Генерозов, М.А. Мен-збир, Б.М.Житков, Д.К.Соловьев, П.А.Мантейфель и др. Вопросы рационального охотпользования рассмотрены в ставших классическими работах В.В. Дежкина. В его работах также рассматриваются вопросы организации охотничьего хозяйства в мире. Изучению охотничьего туризма в мире посвящены работы В.В. Мельникова. Работы Р.А.Перелета и Н.Н.Лукъянчикова посвящены исследованию концепции устойчивого развития и экономике сохранения биоразнообразия. Преломление идей устойчивого развития в практике охотпользования, применяемой в станах Евросоюза и Северной Америки освещено в работах С.П.Матвейчука. Экономические инстру-
менты природопользования рассматриваются в трудах А.В.Шевчука. Методология экономической оценки охотничьих ресурсов и причиняемого им ущерба заложена в работах О.Е.Медведевой. Актуальным проблемам охотничьего хозяйства России посвящены работы В.А.Кузякина, А.А.Улитина, Н.В.Краева, В.Г.Сафонова, О.К.Гусева, Г.И.Блохина, Л.Д.Гагута и др. Вопросам организации структуры охотничьего хозяйства посвящены работы В.В.Мархининой и К.В.Кудряшова. Вместе с тем, вопросы развития экономических инструментов перехода к устойчивому охот-пользованию и организации охотничьей инфраструктуры в современной научной литература остаются малоисследованными.
Целью диссертационного исследования является совершенствование экономических и организационных инструментов использования охотничьих ресурсов России, направленное на реализацию принципов устойчивого развития в сфере охот-пользования.
Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- проанализировать современные мировые тенденции в сфере устойчивого использования охотничьих ресурсов;
- изучить международные документы, посвященные вопросам устойчивого
охотпользования, и выявить основные принципы, которыми следует руководство
ваться;
рассмотреть современное состояние использования охотничьих ресурсов в России и выявить основные проблемы;
проанализировать экономические инструменты регулирования использования охотничьих ресурсов в России и предложить основные направления их совершенствования;
- выявить новые тенденции в использовании охотничьих ресурсов в России;
- сформулировать организационные принципы формирования охотничьей ин
фраструктуры на примере охотничьих баз.
Объектом исследования в работе выступает система использования охотничьих ресурсов в России.
Предметом исследования являются экономические инструменты регулирования использования охотничьих ресурсов и организационные принципы формирования охотничьей инфраструктуры в России.
Область исследования соответствует п.п. 12.5. Разработка методологии и методики определения региональных нормативов экономической оценки природных ресурсов (лесных земель, водных объектов и т.д.), 12.7. Совершенствование методики экономической оценки ущербов, причиняемых окружающей среде, 12.11. Развитие методов управления природопользованием в Российской Федерации, специализации 12 «Экономика природопользования» Паспорта специальности ВАК 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством».
Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды российских и зарубежных специалистов в области экономики природопользования, охотоведения и концепции устойчивого развития.
Методы исследования. Для решения поставленных задач были использованы методы сравнительного анализа и синтеза, включая анализ нормативной правовой базы, а также метод международных сопоставлений, методы статистического анализа, выборочных обследований и интервьюирование.
Информационной основой исследования послужили публикации национального охотничьего журнала «Охота» и других периодических изданий, посвященных охоте; статистические данные в сфере охотпользования; международные документы, касающиеся устойчивого развития и сохранения биоразнообразия; документы Евросоюза по устойчивой охоте и данные Службы рыбы и дичи США, связанные с охотой; отечественная правовая и методическая литература в сфере управления охотничьими ресурсами; информационные ресурсы Интернет и др.
Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии методологии формирования экономических инструментов регулирования охотпользования, а также в разработке организационных принципов создания современной охотничьей инфраструктуры, которая должна стать материальной основой устойчивого охотпользования в России.
Наиболее существенные новые научные результаты, полученные лично автором:
-
Обоснованы новые направления совершенствования экономических инструментов охотпользования, направленные на достижение устойчивости, которые заключаются в отмене вводимой единовременной платы за охотничьи угодья для охот-пользователей, получивших ранее долгосрочные лицензии; в предоставлении в пользование на аукционах только незакрепленных ранее охотничьих угодий; во введении ежегодной арендной платы за пользование охотничьими угодьями, рассчитанной на основе реального дохода, получаемого от них; в отказе от обязательной аренды всех участков лесного фонда в границах переданных в пользование охотничьих угодий при сохранении возможности их добровольной аренды; во введении механизма возмещения вреда, который будет причинен охотничьим угодьям, новой хозяйственной деятельностью; в направлении средств, получаемых государством, от платы за охотничьи угодья и других источников, связанных с охотой, на воспроизводственные и охранные мероприятия; в создании общественного инспекторского контроля за пользованием охотничьими ресурсами и др.
-
Впервые разработан экономический инструмент расчета арендной платы за охотничьи угодья, заключающийся в определении ставки арендной платы в размере безрисковой нормы дохода на капитал, представленный охотничьими угодьями. Стоимость охотничьих угодий предложено определять капитализацией чистого дохода, получаемого от них, по ставке дисконтирования с учетом рисков. До настоящего времени подобные экономические инструменты в сфере охотпользования не предлагались и не использовались.
-
Разработан новый экономический инструмент расчета арендной платы за лесные участки, предоставляемые в аренду из земель лесного фонда для целей размещения биотехнических сооружений и объектов охотничьей инфраструктуры. Новизна предложенного подхода заключается в том, что впервые величина арендной платы за земельные участки под биотехническими сооружениями определятся исходя из теряемого лесного дохода от заготовки древесины на арендуемом участке.
-
Разработан новый экономический инструмент оценки вреда, который будет причинен охотничьим угодьям новой хозяйственной деятельностью. Новизна предложенного подхода заключается в том, что впервые предлагается использовать рыночные расценки на охоту для определения продуктивности охотничьих угодий.
-
Впервые обоснована отсутствующая до настоящего времени классификация охотничьих баз для целей формирований их инфраструктуры, основанная на общественных потребностях и предпочтениях потребителей охотничьих услуг.
-
Впервые разработаны модели организации транспортных связей охотничьей базы с охотничьими угодьями исходя из типа расположения базы по отношению к охотничьим угодьям (линейная; последовательно-круговая и веерная).
-
Впервые разработаны принципы организации охотничьей инфраструктуры, заключающиеся в формировании функциональной структуры охотничьих баз на основе предпочтений охотников, и размещении инфраструктурных объектов в соответствии с функциональным зонированием территории в жилой, технической и общественной зонах.
Достоверность полученных результатов и выводов обеспечена обоснованностью исходных теоретических положений и методологических принципов, применяемых в исследовании, адекватностью использованной информационной базы цели и задачам исследования.
Значение для теории и практики результатов исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно систематизирует и углубляет знания экономики природопользования, относящиеся к управлению использования охотничьих ресурсов, развивает методологию их экономической оценки, а также формулирует организационные принципы создания охотничьей инфраструктуры. Практическая значимость диссертации состоит в том, что она предлагает методический инструментарий для перехода к устойчивому охотпользованию в России.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на секции «Этика природопользования и институциональная экономика» IV Международных общеобразовательных Рождественских чтений (2008 г.), 9-ой Международная конференция Российского общества экологической экономики «Экономические механизмы решения глобальных экологических проблем в России» (2008 г.). Результаты проведенных исследований и разработок приняты к сведению Переславскям обществом охотников (Акт о внедрении прилагается).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объёмом 1,74 п.л., в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК - 3 научные работы объёмом 1,18 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения и списка использованных источников, насчитывающего 154 наименования. Текст работы изложен на 160 страницах машинописного текста, содержит 12 таблиц и 15 рисунков.
