Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Методологические особенности обязательного и дополни- 7
тельного территориального пенсионного страхования
Развитие территориального пенсионного страхования в России 7
Принципы организации региональных пенсионных систем 27
Зарубежный опыт и проблемы дополнительного пенсионного 37 страхования
Глава 2. Анализ региональных экономических и социальных осо- 59 бенностей обязательного пенсионного страхования в России
Анализ региональной динамики уровня пенсионного обеспече- 59 ния в России
Проблемы финансового обеспечения обязательного пенсионно- 76 го страхования на Крайнем Севере
Особенности учета пенсионных прав застрахованных лиц, заня- 92 тых в районах Крайнего Севера, в условиях пенсионной реформы
Глава 3. Методологические подходы к формированию региональной 118 системы пенсионного страхования
Моделирование организационной структуры региональной пен- 118 сионной системы
Финансовые потоки системы регионального пенсионного стра- 129 ховання
Заключение 143
Список литературы 156
Приложения 178
Введение к работе
Актуальность. Пенсионная реформа, реализация которой на практике началась в январе 2002 г., оставила без ответа одну из самых наболевших проблем обязательного пенсионного страхования, связанных с назначением трудовых пенсий гражданину задолго (5-Ю лет) до достижения им общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Проблемы пенсионного страхования граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, составляют целый комплекс взаимосвязанных элементов, среди которых традиционно первоочередное место занимает вопрос об относительно (среднерусской полосы) низком и постоянно снижающимся коэффициенте замещения. Не менее сложными проблемами следует признать экономическое обоснование продолжительности льготного периода трудового стажа, размера страхового тарифа обязательных отчислений на пенсионное страхование и др.
Кроме того, в процессе реформирования пенсионной системы, как показывает экономический анализ основных норм пенсионного законодательства, несмотря на конвертацию пенсионных прав и переход к условно-накопительной схеме (далее - УНС) исчисления пенсий, в ближайшие ] 0 — 15 лет не будет происходить увеличения коэффициента замещения, обеспечиваемого трудовой пенсией.
Это означает, что принцип адекватности начисленных и уплаченных страховых взносов размеру и продолжительности гарантированных государством пенсионных выплат не будет полностью реализован в новой системе до тех пор, пока на пенсию не начнут выходить лица, чей страховой вклад (пенсионный капитал) формировался, учитывался и использовался полностью по УНС.
Таким образом, по-прежнему сохранятся условия для региональной дифференциации уровня пенсионного обеспечения, при которой в регио-
нах с высокой стоимостью жизни государственная пенсия не сможет обеспечивать достаточный уровень замещения утраченного дохода и достойный прожиточный уровень. Особенно актуальными перечисленные проблемы будут являться для всех районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (в дальнейшем изложении — РКС/МКС), мегаполисов и др.
Вышеизложенное свидетельствует о необходимости создания системы пенсионного страхования, которая будет наиболее адекватно учитывать региональные особенности работы и жизни населения, особенно проживающего в неблагоприятных природно-климатических условиях, т.е. по сути территориальной (региональной) пенсионной системы.
Рассматриваемая в диссертационном исследовании проблема до настоящего времени не получила должного освещения в научных исследованиях и литературе. Некоторым отраслевым и территориальным аспектам денежного обеспечения пенсионеров и развития пенсионного страхования посвящены работы Бобкова В.Н., Воронина Ю.В., Гонтмахера Е.Ш., Литвинова Ю.В., Люблина Ю.З., Римашевской Н.М., Ржаницыной Л.С., Ройка В.Д., Соловьева А.К. Однако имеющиеся научные разработки в основном имеют узкую направленность, рассматривая региональные аспекты пенсионного страхования исключительно с позиций их реализации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В этой связи целью диссертационного исследования является разработка и экономическое обоснование системы регионального пенсионного страхования.
Для достижения поставленной цели в работе были:
- проанализированы особенности становления в России регионального пенсионного страхования по условиям труда в рамках государственной пенсионной системы и оценены перспективы его дальнейшего развития, а также обобщен зарубежный опыт дополнительного пенсионного страхования, в том числе профессионального;
осуществлен анализ динамики уровня пенсионного обеспечения в региональном аспекте;
выявлены экономические проблемы организации и управления обязательным пенсионным страхованием на региональном уровне;
проанализировано движение финансовых потоков в пенсионной системе субъектов Федерации, имеющих в своем составе территории, отнесенные к районам Крайнего Севера;
определены основные экономические и социальные признаки региональной пенсионной системы;
выявлена и экономически обоснована финансовая нагрузка региональных пенсионных систем на экономику и рынок труда соответствующих регионов;
актуарными расчетами обоснован выбор схемы финансирования создаваемых региональных пенсионных систем;
обоснована структура управления региональной пенсионной системы в одном из регионов Крайнего Севера.
Предметом исследования является территориальное пенсионное страхование, его экономические, организационные и правовые основы, управленческие и финансово-экономические отношения основных страховых институтов.
Объектом исследования является система обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Информационная база исследования сформирована на основе статистической отчетности ПФР, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Госкомстата РФ. В процессе исследования использовались материалы, подготовленные специалистами МАСО, Всемирного банка и ряда других международных организаций, занимающихся вопросами пенсионного обеспечения
Научная новизна исследования заключается в следующем.
выявлены причины неэффективности новой пенсионной формулы для регионов Крайнего Севера;
определены основные экономические и социальные признаки региональной пенсионной системы;
установлены основные требования к созданию и оценены перспективы развития регионального пенсионного страхования с учетом современных тенденций реформирования пенсионной системы;
разработаны организационная и финансовая схемы региональной пенсионной системы в одном из районов Крайнего Севера;
оценены потенциальные экономические результаты создания региональной пенсионной системы в районах Крайнего Севера.
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные предложения и рекомендации могут быть использованы для формирования дополнительных систем пенсионного страхования в регионах России, в первую очередь, для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что позволит оптимизировать структуру расходов бюджета ПФР, повысить уровень жизни и степень социальной защищенности пенсионеров. Сформулированные предложения по укреплению и расширению финансовой базы системы пенсионного страхования направлены на привлечение дополнительных средств с целью обеспечения долгосрочной финансовой стабильности системы пенсионного страхования.
Полученные в ходе исследования результаты могут найти широкое применение также при организации систем профессионального пенсионного страхования в качестве методологической базы по оптимизации механизма создания сбалансированной целостной пенсионной системы на региональном и местном, а также отраслевом уровнях.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы и приложений. Произведенные расчеты проиллюстрированы 22 таблицами и 11 схемами.
