Введение к работе
Актуальность темы исследования. Текущая земельная реформа в России продолжается более 20 лет. За это время земля стала объектом земельных правоотношений и по земельному праву приравнена к недвижимости. Произошло массовое перераспределение земли, ее приватизация и реорганизация хозяйствующих субъектов – пользователей земельными ресурсами. По истечении времени более отчетливо стали видны допущенные ошибки и промахи в формировании эффективного механизма развития земельных отношений и управлении земельными ресурсами, недостатки и противоречия принятых законодательных решений:
в ходе российского реформирования сельскохозяйственные угодья деградируют и выбывают из оборота быстрыми темпами. Остановить процесс пока не удается. Действия государства по предотвращению и устранению негативных процессов в земельном фонде, улучшению качественного состояния и использования земли пока формируются без должного учета теоретических и методологических положений, стратегических и концептуальных разработок ученых;
использование сельскохозяйственных угодий производителями сельскохозяйственной продукции находится на низком уровне. Одной из причин нерационального и неэффективного использования земель является их неудовлетворительное количественное и качественное состояние, уровень экономической состоятельности селян и др.;
экологическому состоянию сельскохозяйственных угодий не уделяется должного внимания, нет достаточно обоснованных методических подходов к оценке степени загрязнения почвы, организации мониторинга, стимулирования хозяйствующих субъектов за сохранение экологического состояния и устранение эрозионных процессов;
процессы сохранения и восстановления сельскохозяйственных угодий происходят в условиях земельного рынка, который очень слабо развит, а его правовая основа в регионах не соблюдается. Существует неупорядоченность внутрихозяйственных земельных отношений, особенно в части распоряжения земельными долями;
платное землепользование предполагает совершенствование системы государственного кадастра, который должен служит основой для установления рыночных цен на земельные доли, залоговых цен на землю, исчисления земельного налога и арендной платы;
выбывшие из оборота пахотные земли и естественные кормовые угодья, а также мелиоративный фонд как единый фонд земель, подлежат восстановлению путем мелиорации. Для обеспечения ввода в эксплуатацию этих земель требуется система государственных мер, создание специальных денежных фондов и долгосрочное ипотечное кредитование сельхозугодий как необходимого источника финансирования предприятий в условиях рынка. Ипотека сельхозугодий только зарождается, поэтому требуют уточнения ее методические основы.
Широта и многогранность земельных проблем, их связь и зависимость от естественно-исторических, социально-экономических, политических и экологических факторов обусловили необходимость использования системного подхода изучения исторического отечественного и зарубежного опыта в развитии земельных отношений и разработку комплекса мероприятий по совершенствованию его организационно-экономического механизма. Это определило выбор темы исследования и ее актуальность.
Состояние изученности проблемы. Теоретические и методологические основы развития экономического механизма земельных отношений исследовались многими отечественными учеными, среди которых: В.В. Алакоз, А.П. Асташкин, В.Р. Беленький, И.Н. Буздалов, А.А. Варламов, В.В. Вершинин, С.Н. Волков, В.В. Докучаев, А.М. Емельянов, Е.Ф. Заворотин, В.В. Кузнецов, Н.В. Комов, А.И. Костяев, Э.Н. Крылатых, О.Б. Леппке, М.О. Лоцмер, В.З. Мазлоев, П.П. Маслов, В.В. Милосердов, А.С. Миндрин, В.И. Назаренко, Г.Н. Никонова, К.К. Островитянинов, А.В. Петриков, В.А. Петров, Э.А. Сагайдак, А.Э. Сагайдак, Е.А. Суханов, И.Г. Ушачев, В.Н. Хлыстун, С.Д. Черемушкин, А.А. Шутьков, А.М. Югай и др.
Исследованию природы и сущности земельной ренты и развития экономического механизма земельных отношений в условиях частной собственности на землю и рынка земли посвятили свои труды многие зарубежные ученые, среди которых можно выделить Д.Ж. Андерсона, Р. Бара, Х. Бергмана, Д.А. Ворчестера, Р. Кантильона, А. Маршалла, Д. Риккардо, А. Смита, П. Самуэльсона, А. Шлизенгера, Й. Шумпетера. Многие из них земельные отношения рассматривали в контексте Римского права. Вместе с тем, многие направления развития экономического механизма земельных отношений остаются дискуссионными.
В условиях денационализации земли и возвращения к частной собственности на землю возникла необходимость более обстоятельного научного сопровождения земельной реформы. Экономический механизм развития земельных отношений при сложившейся многоукладной экономике и различных формах собственности на землю пока не получили комплексного и объективного обоснования и в региональном аспекте.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое и методологическое обоснование экономического механизма развития земельных отношений, разработка научно-практических предложений и рекомендаций эффективного использования земельного фонда. В соответствии с этой целью были поставлены и решены следующие основные задачи:
рассмотрены теоретические аспекты экономического механизма развития земельных отношений в современных условиях, определены цели, задачи и критерии оценки отдельных составляющих сложной социально-экономической системы землепользования;
определены методологические положения проведения земельной реформы, приватизации земли и распределения земельных участков между субъектами земельного права;
предложены методические решения оценки современного уровня землепользования в регионе за период реформирования аграрного сектора, выявления тенденции изменения земельного фонда, его качественного состояния и рынка земли;
разработаны методические основы зонирования сельскохозяйственных территорий, даны предложения по активизации землеустройства, мониторинга и предложены методические положения оценки экологического состояния сельскохозяйственных угодий в целях устранения негативных процессов в формировании земельной собственности и управлении земельными ресурсами;
сформулированы положения по освоению мелиоративного фонда, выбывших из хозяйственного оборота сельскохозяйственных земель и даны предложения по финансовому обеспечению мелиорации;
разработаны основные положения новой методики кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий, взимания земельного налога и определения арендной платы за сдачу в аренду предприятий, имущественных комплексов;
обоснованы предложения по созданию единой системы государственного управления земельными отношениями и земельными ресурсами.
Предметом исследования являлись экономический механизм развития земельных отношений и управление земельными ресурсами, рассматриваемые в единстве как социально-экономическая система.
Объектом исследования выступает земельный фонд сельскохозяйственных организаций Центрального экономического района России.
Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам землепользования, земельной ренты и земельных отношений, ученых землеустроительной науки, научные исследования и рекомендации ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВИАПИ им. А.А. Никонова, ГНУ ВНИОПТУСХ, Российского государственного землеустроительного университета, Российского государственного аграрного университета – МСХА им. К.А. Тимирязева, законы Российской Федерации, Указы Президента и Постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов Федерации по экономическому механизму развития земельных отношений и управления земельными ресурсами. Исходными материалами послужили годовые отчеты сельхозорганизаций, материалы о состоянии земельного фонда предприятий, изданные по земельному фонду Роснедвижимости, Государственные (национальные) доклады Росземкадастра, доклады о состоянии и использовании земель в областях Центрального экономического района, данные Федеральной службы государственной и региональных органов статистики, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, материалы собственных разработок, техническая и справочная литература.
При проведении исследования использовались следующие методы: экономико-статистические, расчетно-конструктивный, экономико-математи-ческий, монографический и другие.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
сформулированы новые и уточнены отдельные прежние теоретические аспекты развития земельных отношений, определяющие земельные отношения как взаимоотношения субъектов земельного права, учитывающие региональные особенности и зональное развитие сельских территорий. Выведен интегральный показатель, характеризующий тесноту связи организационно-экономического механизма земельных отношений и природных свойств земли и их влияние на её использование;
расширена и углублена концепция дальнейшего развития земельной реформы, приватизации земли, перераспределения земельных участков между собственниками и арендаторами в новых условиях хозяйствования, учитывающая сущность и значение методологических подходов развития экономического механизма земельных отношений, а также многообразие факторов внешней среды, от которых зависит функционирование системы в перспективе и последствия для сельского хозяйства: совершенствование земельного законодательства, корректировка правил и нормативов предоставления земельных участков в собственность, аренду и пользование, формирование государством экономических и социальных условий гражданам, желающим самостоятельно вести хозяйство на основе предпринимательства;
разработаны научно-методические положения функционального зонирования на базе комплексной оценки сельских территорий на перспективу, связанные с образованием новых и упорядочением существующих объектов землеустройства и их размещением, предложены методологические подходы выявления ареалов загрязнения сельхозугодий как единство загрязнителей окружающей среды и методы создания районных информационных центров земельных отношений, которые дают возможность органам управления целенаправленно регулировать движение прав на земельные доли, создавать концентрацию земельных ресурсов в руках эффективных хозяйств, реализовывать природоохранные мероприятия;
предложена модель организационных и социально-экономических положений восстановления земель, выбывших из хозяйственного оборота и мелиоративного фонда. Их суть заключается в необходимости создания Федерального фонда восстановления и сохранения земель сельскохозяйственного назначения, предусмотрев ее финансовое обеспечение за счет взимания платы за перевод земель из одной категории в другую и их нецелевое использование, государственных субвенций и субсидий на мелиорацию и других источников; возврата к системе компенсационных потерь сельского хозяйства от изъятия земель из сельскохозяйственного оборота; совершенствования методологии материальных стимулов при вводе в оборот мелиоративных земель; разработке методик определения цены земли при долгосрочной ипотеке и организации кредитных кооперативов;
рекомендована более совершенная методика определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, расчета земельного налога на основе дифференциации бонитета почв и рентного дохода по каждому хозяйствующему субъекту с целью нивелирования воздействия на ценовые показатели неблагоприятных экономических, климатических и социальных факторов, применение которой будет способствовать улучшению отношения собственников к земле, послужит регулятором усиления спроса на земельные участки и станет барьером против бесхозяйственности в землепользовании;
разработан алгоритм организации единой системы государственного отношения к развитию земельных отношений и пользованию земельными ресурсами, включающий комплекс программных действий по совершенствованию методики оценки результативности проводимых мероприятий, на основе программно-целевого метода, распределяющего функции по значимости и частоте использования в принятии управленческих решений, совершенствовании нормативно-правовой основы, в целях создания благоприятных условий дальнейшего развития села.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные научные результаты, положения и предложения направлены на развитие экономического механизма земельных отношений на основе совершенствования нормативно-правовой базы.
Теоретические выводы и методологические разработки дают возможность более эффективно решать практические проблемы развития организационно-экономического механизма земельных отношений, осуществлять более эффективное управление земельными ресурсами для ускоренного становления аграрного сектора, освоения мелиорированных и выбывших из оборота сельскохозяйственных земель. Использование результатов исследования в практике управления земельными отношениями и земельными ресурсами будет способствовать повышению эффективности сельскохозяйственного производства и улучшению социального положения сельского населения и сельских территорий.
Внедрение и апробация результатов исследования. Предложенные в диссертационной работе модели, методики и рекомендации по формированию земельного рынка, зонированию сельских территорий, мониторингу и экологической оценке сельскохозяйственных угодий, определению кадастровой стоимости земли, исчислению земельного налога и арендной платы, восстановлению выбывших из оборота сельскохозяйственных угодий и мелиорации земель могут быть использованы Департаментом земельной политики Минсельхоза России, Росземкадастром, соответствующими органами субъектов Российской Федерации и муниципальными администрациями при разработке правовых актов и целевых региональных и муниципальных программ по данной проблеме.
Материалы диссертации обсуждались на различных научно-практических конференциях и семинарах проводимых ГНУ ВНИИЭСХ, на учебно-методической конференции преподавателей экономического факультета Калужского филиала РГАУ-МСХА им. Тимирязева, специалистами территориального органа Росземкадастра Калужской области; были использованы Департаментом аграрной политики и социального обустройства села Калужской области. Методические разработки по кадастровой оценке сельхозугодий, установлению ставок земельного налога, рекомендации по организации муниципальных информационных центров земельных отношений в районах приняты администрациями муниципальных образований Калужской области к практическому применению.
Основные результаты исследования опубликованы в 30 печатных работах общим объемом авторского текста 53,8 п.л., в том числе 12 работ в ведущих рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика состояния изученности проблемы, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.
В первой главе «Теоретические основы развития земельных отношений» раскрыта социально-экономическая сущность, критерии и индикаторы организационно-экономического механизма развития земельных отношений, выявлены особенности формирования земельной ренты в современных условиях, где существенное значение имеет развитие технического прогресса и экологическое состояние, разработаны методические основы проведения дальнейшей приватизации земли и распределения земельных участков по субъектам земельного права; рассмотрена история развития земельных отношений в России и зарубежных странах.
Во второй главе «Земельные ресурсы Центрального экономического района, их использование, трансформация и оценка» исследован уровень использования земли посредством производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными предприятиями, К(Ф)Х и ЛПХ в областях Центрального экономического района после проведения земельной реформы, выявлены причины снижения производства, показаны тенденции количественного и качественного состояния сельскохозяйственных угодий, их связь с использованием почвенного плодородия. Дана оценка развитию земельного рынка в областях Центрального экономического района.
В третьей главе «Рыночный механизм управления земельными ресурсами и его роль в развитии экономического механизма земельных отношений» установлена объективная зависимость перспектив развития экономического механизма земельных отношений и управления земельными ресурсами от рациональной (оптимальной) организации сельских территорий, вовлечения неиспользуемых земельных ресурсов в активный оборот на базе научно обоснованного зонирования, землеустройства, мониторинга земель, частичного решения экологических проблем, поскольку любой земельный участок является неотъемлемой частью природной окружающей среды и исторически задействован в процессе воспроизводства потенциала сельской территории. Рекомендованы меры по совершенствованию информационного обеспечения земельных отношений и консультированию землевладельцев и землепользователей, разработана методика кадастровой оценки сельскохозяйственных земель, взимания земельного налога в зависимости от кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, арендной платы за аренду имущественного комплекса.
В четвертой главе «Основные направления развития экономического механизма земельных отношений» разработаны основные направления развития экономического механизма по сохранению и повышению плодородия почвы на основе мелиорации, восстановления сельскохозяйственных земель выбывших из оборота, определены источники финансирования средств на развитие сельского хозяйства и проведение мелиоративных работ, обоснован долгосрочный залог земли и предложено формирование единой систем государственного управления земельными отношениями и земельными ресурсами на базе программно-целевого метода планирования, управления земельными ресурсами и функционирования государственного земельного банка.
В выводах и предложениях изложены основные результаты исследования.
