Содержание к диссертации
Введение 4
Глава I. Теоретические аспекты модернизации военно-
промышленного производства в условиях конверсии 11
§ 1. Социально-экономическое содержание конверсии
оборонных предприятий в период реформирования
экономики 14
§ 2. Развитие конверсии в российском оборонном
комплексе при переходе к рыночной экономике
и ее проблемы 4?.
§ 3. Социальные последствия конверсии
военно-промышленного комплекса 74
Глава И. Основные направления воздействия конверсии
на структурное обновление оборонных предприятий 92
§ 1. Роль государства в реструктуризации оборонного
комплекса 92
§ 2. Необходимость системного подхода к конверсии
оборонной промышленности 101
§ 3. Модификация структуры оборонных предприятий
на основе технологии двойного назначения 121
§ 4. Перспективы совершенствования организационной
структуры конверсируемых предприятий с учетом
использования зарубежного опыта 134
Заключение
Список использованных источников и литературы 166
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется
необходимостью реструктуризации оборонного комплекса с целью использования в системе народного хозяйства накопленного военно-промышленного потенциата для производства продукции как военного, так и гражданского назначения.
Предприятия военной индустрии, особенно, в дореформенный период, использовали наиболее качественные виды ресурсов, значительную часть научно-технического и инновационного потенциала страны.
В связи с этим возникает насущная потребность в проведении конверсии, как планомерного общегосударственного процесса реального разоружения, использования высвобождаемой от изготовления вооружений наиболее квалифицированной рабочей силы, передовых технологий и капиталов с целью их применения в отраслях экономики, производящих продукцию так называемого гражданского назначения. Значение конверсии заключается также в том. что органическое включение предприятий военно-промышленного комплекса в общую структуру хозяйства страны создает серьезную материально-техническую и научную базу для преодоления кризисных явлений и достижения устойчивой стабилизации всей экономики.
Реальность решения этой проблемы состоит в том, что оборонный комплекс российского государства представляет собой наиболее крупный и качественный компонент экономики страны, охватывающий около 2 тысяч предприятий (из них в полной государственной собственности находится более 400; около 500 - с
контрольным пакетом акции у государства; примерно 800 предприятий - с преобладанием негосударственной собственности). В комплексе занято 3.5 миллиона высококвалифицированных работников, то есть 5 % всех занятых в народном хозяйстве и 17% занятых в промышленности.
Однако потенциатьные возможности оборонного комплекса остаются не в полной мере реализованными. Более того, с начала 90-х годов в этом комплексе наблюдается общий спад производства, причем намного более резкий, чем в промышленности в целом.
В этих условиях возникает стратегическая проблема правильного выбора уровня достаточности военного потенциала страны, который, с одной стороны, должен носить оборонный характер и не угрожать безопасности других государств, а, с другой стороны, служить надежным защитником собственных национальных интересов. Существующие геополитические, социальные, национально-религиозные и другие противоречия в дальнем и ближнем зарубежье, общая нестабильность в мире, терроризм и другие угрожающие безопасности страны факторы диктуют необходимость усиления боеготовности ее вооруженных сил.
Таким образом, имеется серьезное противоречие между необходимостью роста оборонного потенциала нашего государства и теми возможностями, которые могут быть использованы для достижения этой цели. В сложной, противоречивой обстановке с учетом конверсии, целесообразно идти по пути поиска направлений повышения эффективности функционирования военной экономики, ее адаптации к принципиально новой экономической ситуации. В
этих целях целесоооразно: разработать долгосрочную программу развития вооружений; определить принципы экономического обеспечения военного строительства; найти оптимальные пути решения таких ключевых военно-экономических проблем, как определение размеров и структуры военных расходов, повышения эффективности использования ресурсов в оборонных целях, обеспечение устойчивости функционирования оборонной промышленности; определить структуру оборонного комплекса, выявить какая его часть может быть конверсирована и какие ресурсы при этом могут быть высвобождены для гражданского применения, что позволит оценить размеры и характер потенциала конверсии при обеспечении полной безопасности страны. Этим, собственно, определяются выбор темы диссертации и ее актуальность.
Степень разработанности проблемы. Управление процессом конверсии как фактором реструктуризации военно-промышленного комплекса в качестве самостоятельного объекта исследования изучено недостаточно. Фактически имеются лишь отдельные публикации, в основном журнальные статьи. В частности, опубликованы в печати следующие работы: Братухин А.Г. и др. «Потенциал конверсии» ; М., изд-во «Машиностроение», 1992. 121с; «Конверсия высоких технологий» (текст лекций) под ред. Голубева Ю.Н., СПб, 1993. 106 с; «Конверсия : российский и французский опыт» , учебное пособие (под ред. Андреева В.А. и Виньо Ф.), изд-во Нижегородского университета, 1996, 222 с.
К наиболее актуальным можно отнести такие журнальные статьи: Барабанов В.А. «Социальные проблемы ВПК: состояние и перспективы» («Социально-политический журнал», 1998, .Y« 3); Котов В.Г. «Реализация мероприятий Федеральной программы конверсии оборонной промышленности». 1999, № 1); Курнышева И..
Петров К. «Итоги демилитаризации» (журнал «Экономист», 1998, № 9); Долголаптев А., «Кризис ВПК приобрел системный характер и выход из него должен быть системным» (журнал «Человек и труд», 1998, № 11); Манилов В. «Оптимизация военной организации государства» (журнал «Военная мысль», 1999, № 2); Пак З.П. «Оборонно-промышленный потенциал на путях структурной перестройки» (журнал «Конверсия в машиностроении», 1997, № 1); Снеговский В.Я. «Конверсия со знаком «минус» и конверсия со знаком «плюс» (журнал «Конверсия в машиностроении», 1998, № 3); Хруцкий В. «Конверсия: концептуальные варианты» («Российский экономический журнал», 1992, №№ 8-9).
Основная цель исследования состоит в разработке теоретических основ воздействия конверсии на структурное обновление предприятий оборонного комплекса.
В ходе исследования последовательно решаются следующие задачи:
- обосновать социально-экономическое содержание конверсии в условиях рыночной экономики России;
- проанализировать процесс конверсии в промышленных регионах;
- выявить социатьные последствия конверсии военно-промышленного комплекса;
- раскрыть механизм воздействия конверсии на реструктуризацию оборонной промышленности и обновление ее производственного потенциала;
- обосновать методы экономического и административного (государственного) воздействия конверсии на формирование новой структуры предприятия.
Объектом исследования являются различные по формам собственности и организационно-правовой структуры предприятия военно-промышленного комплекса.
Предметом исследования выступают социально-экономические и организационно-правовые отношения, характерные для процесса конверсии промышленности.
Теоретической и методологической базой исследования являются труды современных отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития военно-промышленного комплекса и его конверсии, а также законодательные акты и нормативно-правовые документы органов государственной власти Российской Федерации.
В качестве информационной базы использованы статистические ежегодники и бюллетени Госкомитета по статистике РФ и Владимирского облкомстата. Фактический материал получен автором непосредственно на предприятиях, из первичных статистических документов и аналитических материалов предприятий.
В исследовании использованы экономико-статистические и социологические методы, сравнения, а также системного анализа.
Научная новизна диссертационной работы. 1. Теоретически обосновано концептуальное содержание роли
конверсии военно-промышленного комплекса как особого
системного фактора комплексной реструктуризации предприятий
оборонной промышленности.
В отличие от распространенного в литературе узкого
понимания конверсии как частичной или полной переориентации
высвобождаемого ресурсного потенциала оборонных
предприятий на гражданские нужды в диссертации обосновано ее
обновленное социально-экономическое понимание как
разновидности целостной совокупности процессов адаптации предприятий ВПК к меняющимся внешним условиям, включающей преобразование организационной конструкции, производственно-техническое обновление, изменение
соотношения различных форм собственности и реформирование механизма управления, направленной на: 1) рост социально-экономической эффективности использования комплекса ресурсов; 2) создание новых условий для обеспечения обороноспособности страны и ее национальной безопасности на основе переориентации производства в хозяйственных системах ВПК на выпуск товарной продукции двойного назначения (военная и гражданская техника, технологии, ноу-хау, материалы и пр.).
На основе воспроизводственного подхода и исследования основных этапов осуществления конверсионных мероприятий в ВПК выявлена совокупность причин деформации конверсии как совокупности процессов адаптации предприятий к новой институциональной среде в России, базирующейся на усилении регулирующей роли рыночных отношений, что проявилось в срыве государственных программ конверсии, резком спаде производства в оборонных отраслях, потере многих рынков наукоемкой военной продукции, уменьшение независимой военно-промышленной базы, ослабление экономической устойчивости оборонных промышленных предприятий.
В числе этих причин, кроме известных по опубликованным источникам (недостаток средств на проведение конверсии, отсутствие четкой научной концепции и методики, обвальное сокращение госзаказов. непродуманная по последствиям приватизация в оборонных ограслях): 1) дезорганизация
функционирования оборонных предприятий со стороны государственных органов; 2) отсутствие целостной совокупности ресурсов, включающей кроме инвестиций, полноценную информацию, инновационное предпринимательство,
результативную мотивацию всех участников конверсии, системные технологии; 3) рассогласование размеров, темпов сокращения военных заказов и результатов конверсии; 4) недоучет специфики военно-технической продукции и ее рынков, игнорирование роли рыночного спроса; 5) отсутствие дифференцированного подхода к различным научным и производственным конверсируемым структурам ВПК.
На основе социологических исследований диссертанта среди инженерно-технических работников оборонных предприятий Владимирской области выявлены следующие негативные социальные последствия конверсии: а) нарушение нормальных условий жизнедеятельности трудовых коллективов и каждого работника, ослабление его социальной защищенности, отсутствие необходимой профессиональной переподготовки кадров при реструктуризации оборонных промышленных предприятий. Они проявились в наибольшей степени, прежде всего, в квалифицированной части занятых на оборонных предприятиях - сообществе инженерно-технических и научных работников; б) осложнение социальных проблем женщин и молодежи, выпускников высших учебных заведений, техникумов и профессионально-технических училищ; в) рост безработицы и потеря значительной части наиболее квалифицированных трудовых ресурсов экономики страны. Предложена гибкая модель регулирования занятости работников в течение трудовой жизни.
Обосновано, что в механизме воздействия конверсии на реструктуризацию промышленных предприятий приоритетная роль принадлежит государственным органам, осуществляющим регулирующие, мотивационные и контрольные функции в условиях рыночной экономики на основе использования экономических методов.
Регулирующая роль государства проявляется главным образом по четырем основным направлениям: государственное управление в области проведения конверсии; государственное планирование конверсии; финансовая подготовка конверсии; государственное управление госсобственностью в ВПК.
Выработаны рекомендации, касающиеся изменения механизма использования бюджетных средств для финансирования государственных оборонных заказов. Они должны, во-первых, размещаться на конкурсной основе; во-вторых, предоставляться в первую очередь предприятиям, способным выпускать конкурентоспособную продукцию; в-третьих, регулироваться особым межведомственным органом по формированию и размещению военных заказов.
Обосновано положение о необходимости особого системного подхода к конверсии оборонного машиностроения, как одной из сложных интегрированных отраслей, производящих наукоемкую системную продукцию. Системного подход, прежде всего, следует использовать для обеспечения органической взаимосвязи таких структурных частей промышленного и
машиностроительного производства, как его отрасли, региональные интегрированные структуры, отдельные корпорации и предприятия, структурные звенья внутри каждого акционерного общества и предприятия.
Предложена методика модификации структуры оборонных предприятий в процессе их конверсии по производству конечной продукции, связанному с применением технологий двойного назначения для выпуска как военной, так и гражданской продукции.
На основе этой методики осуществлен сравнительный анализ удельного веса каждого вида продукции (военной и гражданской) в общем объеме произведенной продукции на каждом оборонном предприятии и, соответственно, определено изменение его структуры. 6. На основе изучения опыта США и стран Западной Европы разработаны рекомендации по перспективам совершенствования организационной структуры конверсируемых предприятий оборонного комплекса Российской Федерации.
Целесообразно ее совершенствовать поэтапно, учитывая возможности создания следующих организационных структур: I. акционерное общество; 2. холдинг, финансово-промышленная группа: . многоотраслевая корпорация диверсифицированного типа; 4. региональная и межрегиональная интегрированная структура; 5. межгосударственная компания.
При выборе организационной структуры и этапов ее трансформации в ходе конверсии следует дифференцированно подходить к отдельным предприятиям и их совокупностям, исходя из доли оборонного заказа в объемах производства, удельного веса в нем экспортной продукции, обладания критическими технологиями. Практическая значимость работы заключается в том, что изложенные в ней выводы доведены до конкретных рекомендаций, касающиеся, в частности, основных направлений реструктуризации военно-промышленного комплекса на базе углубления
конверсионных процессов. обоснования инвестиционных приоритетов развития машиностроительной отрасли, в том числе военно-промышленного назначения, раскрытия экономических методов проведения и оценки эффективности реализуемых конверсионных проектов.
Рекомендации и предложения автора могут быть использованы как в масштабе республики, так и на местном уровне. Они помогут представительным и исполнительным органам власти более полно использовать имеющиеся у них экономические и правовые рычаги в решении проблем конверсии ВПК, как одного из направлений адаптации предприятий к меняющейся рыночной среде.
Апробация работы. Основные выводы диссертационного исследования неоднократно обсуждались на совместных совещаниях Администрации г. Коврова с руководителями предприятий ВПК города. Кроме того, проблемы, затронутые в данной работе, и пути их решения отражены в выступлениях на заседаниях местных органов самоуправления Владимирской области, научных конференциях, проводимых Коврове кой Государственной Технологической Академией, а также в опубликованных работах. Материалы диссертационной работы обсуждены на проблемной научной группе и заседании кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Структура диссертации предопределена логикой исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и источников.
