Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕ
СКИЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ГО
СУДАРСТВЕННОЙ ЗАРУБЕЖНОЙ СОБ
СТВЕННОСТЬЮ 13
1.1. Специфика государственной собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом... 13
1.2. Особенности методологических подходов к анализу форм управления находящейся за рубежом госсобственностью 39
1.3.Цели управления загрансобственностью, принадлежащей государству 46
Глава II ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ РОС
СИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАХОДЯЩЕЙСЯ
ЗА РУБЕЖОМ 52
2.1. Совершенствование организационно-правового обеспечения эффективного управления государственной загрансобственностью 52
2.2. Совершенствование механизма управления государственными активами, находящимися за пределами Российской Федерации 61
2.3. Развитие государственной зарубежной собственности Российской Федерации 90
ЗАКЛЮЧЕНИЕ... 107
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 113
ПРИЛОЖЕНИЯ 125
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Последнее столетие характеризовалось высоким динамизмом глобальных процессов, связанных с распадом существовавших ранее мировых систем, образованием множества новых субъектов мирового хозяйства, отличающихся неустоявшимися политическими, социокультурными, экономическими и иными национальными интересами.
Динамичные глобально-исторические процессы порождают целый ряд принципиально новых проблем, актуализируют существовавшие ранее, нередко острые, проблемы. К ним относятся практически все хозяйственные вопросы, которые связаны с государственной собственностью, оказавшейся за рубежом в результате развития определенных исторических, политических и экономических процессов и ставшей актуальным фактором формирования баланса интересов России, с одной стороны, и ряда других субъектов глобализирующегося мирового хозяйства, с другой.
Развитие такого рода проблем исчисляется не только годами, но и десятилетиями. Между моментом возникновения зарубежной государственной собственности и принятием на государственном уровне решения о необходимости применения более активных форм ее использования и более эффективных методов управления ею, нередко проходит довольно много времени. Известны многочисленные примеры, когда за это время теряются следы собственности, меняется доказательная база ее принадлежности, находятся новые претенденты, готовые юридически обосновать свои права на нее.
Находясь в государственном секторе народного хозяйства, государственная зарубежная собственность может рассматриваться как совокупность предприятий, участвующих в хозяйственной жизни. На состояв
шейся в марте 2003 г. коллегии Управления делами Президента Российской Федерации были поставлены ориентиры, в соответствии с которыми, начиная с 2005 г. государству целесообразно было бы прекратить бюджетное содержание зарубежного имущества и, напротив, добиваться, чтобы это имущество приносило доход казне.
Актуальность темы исследования определяется важностью задачи выявления эффективного механизма управления государственной собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом.
Размеры зарубежной собственности России значительны. В аналитических материалах к Всероссийскому Совещанию «О системе управления государственным имуществом в Российской Федерации» (г. Москва, 1999 г) отмечалось, что на учете в Мингосимуществе РФ находится 4442 объекта недвижимости в 120 государствах балансовой стоимостью 3169 млн. долларов США и 48 пакетов акций и долей участия в зарубежных компаниях стоимостью 978 млн. долларов США. Эти цифры неоднократно корректировались в большую или меньшую сторону Так, по данным Мингосимущества РФ на 1.12.2001 г., на его учете находилось 3643 объекта недвижимого имущества, расположенного в 120 странах балансовой стоимостью 2,7 млрд. долларов США, 79 долей участия или пакетов акций стоимостью в 1,18 млрд. долларов США1 (см. табл. № 1).
Таблица 1 Количество объектов РФ за рубежом
Германия 695
Болгария 672
Румыния 464
Финляндия 295
Венгрия 244
Монголия 42
Другие страны 1231
Всего объектов 3643
По данным Мингосимущества РФ.
Материалы Комиссии Государственной Думы по государственному долгу и зарубежным активам Российской Федерации.
По оценкам независимых экспертов (В.Г.Сироткин) и международных и аналитических агентств (розыскная фирма "Пинкертон" и др.) стоимость зарубежной собственности Российской Федерации, включая недвижимость, золото и другую собственность бывшего СССР, в отношении которой Российская Федерация является правопреемником, может оцениваться примерно в 250-400 млрд. долларов США1.
Достоверные цифры о размерах зарубежной собственности отсутствуют. Расхождение в оценках и их широкий диапазон объясняются тем, что до настоящего времени в Российской Федерации не создан единый реестр зарубежной собственности, не произведена оценка рыночной стоимости ее объектов и не оформлены в полном объеме права Российской Федерации на зарубежную собственность бывшего СССР и Российской империи (так называемая "неучтенная собственность").
В настоящее время Россия развивается в условиях острого дефицита финансовых ресурсов. В реальном секторе экономики ощущается острая нехватка инвестиций на возмещение изношенных основных фондов. Значительная доля доходной части бюджета страны расходуется на обслуживание внешнего долга. Внутренние источники пополнения государственного бюджета и соответственно инвестиционных ресурсов государства ограничены и развиваются крайне медленно. В этих условиях возрастает потребность в эффективном управлении государственными активами, включая загрансобственность. Поэтому такие направления исследования, как определение методов составления реестра объектов загран-собственности, их оценки, проблемы формирования механизма управления собственностью за рубежом выходят на первый план в общей проблематике управления и распоряжения собственностью, поскольку являются наименее изученными. Следует отметить, что временной фактор в данном случае работает против российских интересов. Значительное чис
ло объектов российской собственности за рубежом безвозвратно утеряно. Здесь проявляется разнонаправленность векторов интересов России и многих зарубежных партнеров по торгово-экономическому сотрудничеству. Есть попытки зарубежных стран использовать зарубежную собственность в счет погашения государственного долга России. Неэффективное управление крупными сегментами собственности со стороны государства подвергает деформации поведение других хозяйствующих субъектов. Вышеизложенное оказалось решающим фактором, определившим выбор темы диссертации.
Степень разработанности проблемы. В экономической литературе вопросам управления государственной собственностью уделено внимание в исследованиях Л.Абалкина, С.Беляева, Ю.Винслава, Г.Горланова, А.Городецкого, Н.Дорогова, А.Емельянова, В.Кошкина, В.Куликова, Д.Мотэ, В.Кушлина, А.Некипелова, П.Половинкина, Б.Райзберга, П. Са-муэлсона, Дж. Стиглица, В.Студенцова,. Э.Талапиной, С.Шаталина, В.Шупыро.
Некоторые исследования проводились на стадии начала рыночных преобразований и сейчас нуждаются в определенной корректировке. Острый дефицит научных разработок и практических рекомендаций осуществляется в сфере управления зарубежной собственностью.
Историческому аспекту этой проблемы в свое время уделяли внимание многие революционные деятели. Здесь речь шла, прежде всего, о золоте Российской империи. По сей день к числу наиболее информированных в этом вопросе ученых и практиков можно отнести В.Новицкого, Л.Юровского, С.Попова и некоторых других. Имеется ряд научных исследований, касающихся отдельных аспектов данной темы, например, статьи доцента А.П.Ефимкина, опубликованные в 1987-1988 гг. в журнале "Волга" (Саратов). Однако они не дают полного освещения и раскрытия проблемы.
Особого внимания заслуживают работы профессора В. Г. Сиротки-на. Научные исследования, проведенные В.ПСироткиным, отличаются от прочих как с точки зрения своих масштабов, так и решаемых в них задач. Работы В.Г.Сироткина документально подкреплены независимо оттого, о каком периоде русской истории в них идет речь: периоде образования "российского золота" или утечки капитала за рубеж.
В научных работах профессора Сироткина В,Г. дано подробное описание недвижимости, приведена ориентировочная стоимость объектов, делаются попытки анализа степени эффективности распоряжения этой собственностью. При этом экономический аспект проблемы рассматривается настолько глубоко, насколько это возможно с позиции историка.
Новым словом и существенным вкладом в изучение вопроса стала диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему: "Российская собственность за рубежом", защищенная в 1997 г. В.В.Харченко. Работа посвящена правовым проблемам правопреемства и управления собственностью. Ее ценность заключается в том, что многие вопросы зарубежной собственности исследуются в ней не фрагментарно, а в комплексе, с учетом всей многогранности факторов влияния. При этом учитываются возникшие проблемы зарубежной собственности в связи с распадом СССР и рассматриваются возможности их решения с точки зрения международного права. Однако эта работа акцентирована на правовые проблемы зарубежной госсобственности и не рассматривает всесторонне ее экономическую сущность.
Целью исследования является изучение комплекса проблем, связанных с развитием собственности Российской Федерации за рубежом, для выработки концептуальных основ и практических направлений формирования эффективного механизма управления государственной зару
бежной собственностью Российской Федерации в условиях глобализации мирового хозяйства.
В соответствии с указанной целью диссертационной работы были сформулированы следующие задачи исследования:
- проанализировать представление отечественной науки о природе и роли собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом, выявить ее специфику;
- обобщить накопленный опыт по использованию различных форм зарубежной собственности с целью ее классификации;
- выявить потенциальные возможности эффеетивного использования собственности Российской Федерации за рубежом;
- разработать методологические основы управления зарубежной собственностью;
- систематизировать организационно-правовую базу управления зарубежной собственностью на федеральном уровне;
- разработать предложения, направленные на повышение эффективности использования и развития собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом.
Объектом исследования является зарубежная собственность российского государства и формы ее функционирования.
Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в сфере функционирования находящейся за рубежом государственной собственности и определяющие механизм государственного управления этой собственностью.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории собственности, хозяйственного механизма ее функционирования и государственного управления ее развитием, системный подход к экономическим проблемам, использование диалектических методов анализа.
В работе нашли отражение современные знания в области управления государственной собственностью, исторический подход и метод аналогий в процессе преломления конкретных фактов и явлений в современных условиях, а также прогнозные оценки, экспертные выводы и заключения.
В диссертации проанализированы правовые и нормативные акты федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по проблемам исследования, программы развития рыночных реформ, включая государственную программу приватизации, постановления Правительства Российской Федерации по хозяйственным вопросам и проблемам использования собственности Российской Федерации, в том числе находящейся за рубежом.
Информационной базой работы послужили справочные и статистические материалы, специальная научная литература, публикации в периодической печати, освещающие важные аспекты использования зарубежной собственности.
Ряд выводов автора базируется на наблюдениях и опыте его практической деятельности.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Исходя из экономико-правовой сущности зарубежной государственной собственности, дано ее определение как системы субъектно-объектных отношений по поводу присвоения - отчуждения экономических ресурсов государственной принадлежности, территориально находящихся за пределами государственного образования и испытывающих влияния норм, правил и обычаев хозяйственного оборота страны размещения ресурсов, а также международного права.
2. В целях систематизации основных параметров, оказывающих непосредственное воздействие на эффективность управления, предложе
на классификация государственной загрансобственности, дифференцируемая по:
• происхождению госсобственности;
• видам активов;
• формам управления;
• степени защищенности в среде страны размещения.
3. Раскрыта экономическая сущность государственного управления загрансобственностью как необходимой и важной функции государства, реализуемой как внутри страны, так и на международной арене, непосредственно затрагивающей процесс присвоения-отчуждения крупных хозяйственных ресурсов.
4. Разработан механизм повышения эффективности управления государственной загрансобственностью, основывающийся на следующих факторах управления:
- точном учете государственного имущества, находящегося за рубежом, и установлении контроля за эффективным его использованием;
- развитии законодательной базы, включающей, в частности, правовое определение понятия зарубежной государственной собственности, ее статуса, принципов управления, процедур поиска зарубежной собственности и установления контроля над ней, ряд других важнейших положений, определяющих механизм повышения эффективности управления;
- оптимизации структур и функций управления зарубежной собственностью за счет построения рациональной вертикали исполнительной власти и повышения уровня управления ею.
5. Обоснована роль урегулирования по межгосударственным, в том числе дипломатическим и внешнеэкономическим каналам вопросов правопреемства в отношении активов и внешнего государственного долга бывшего СССР, как необходимого условия эффективного управления зарубежной государственной собственностью России.
6. На основании проведенных исследований предложены альтернативные подходы к схеме расчета величины потерь отечественной экономикой вследствие неэффективной системы управления государственной собственностью, находящейся за рубежом.
Практическая значимость результатов исследования. Результаты исследования позволяют усилить обоснованность принятия решений, направленных на повышение эффективности использования и развития собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом, с учетом своеобразия и экономических сложностей текущего момента.
Основные положения и выводы исследования могут быть использованы органами государственного управления, научными работниками, преподавателями и аспирантами, занимающимися проблемами загрансоб-ственности.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на заседании рабочей группы по подготовке Федерального закона "Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом" в Государственной Думе и были учтены в проекте федерального закона. Указанный Федеральный закон был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации.
На материалах исследования было сделано выступление на заседании Экспертно-контрольного совета Счетной палаты Российской Федерации, членом которого является автор диссертации.
Записки, подготовленные по результатам исследования и содержащие предложения по повышению экономической отдачи от функционирующей государственной загрансобственности, а также меры по защите российской загрансобственности, координации и упорядочению деятельности органов государственного управления, направлялись в Администрацию Президента Российской Федерации. Предложения, содержащиеся в записках, учитывались при принятии соответствующих решений.
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы автором в шести работах общим объемом 4 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Она оснащена необходимыми графическими иллюстрациями, схемами, таблицами.
