Введение к работе
Корректировка курса проводимой в стране эконошчеекой ре» форш» преодоление ее отрицательных последствий во всех сферах требуют усиления контроля со стороны федеральных и муниципальных органов управления за платежеспособностью (состоятельностью) предприятий (в том чнсле» предприятий городского пассажирского транспорта) всех форт собственности а внедрения нового механизма управления иш # обеспечивающего предотвращение банкротства, постепенную стабилизацию и рост их эффективности»
Необходимость г этом очевидна, так как в 1995 году наибольшее количество убыточных предприятий шело место в отраслях непроизводственной сфера: зщлшїно-кощунаяьном хозяйстве - 43$» бытовом обслуживании - 44$» городском транспорте - 30$ от общего количества. По оценкам Федерального управления по делам несостоятельности (банкротства) предприятий РФ более 80$ приватизированиях предприятий» з том числе и транспортных» является потенщшльккш банкротами» шевдаш задолкности, значительно превшашдае установленные нормативные значения (критерии). Однако, выполненные исследования показали» что ухудшение (финансового положения автотранспортній предприятий» осуществляющих перевозку пассажиров только на 1/3 обусловлено внутренними (Ь&% тораш (неэффективный менеджмент» неконкурентноеиособность представляєш услуг, неумение быстро адаптироваться к изменяющимся: условиям рынка» невоспрш&пщвость к нововведениям и т.д.) а на 2/3 - завиниш фаяторэмя ( сокращение уровня подвижности населения из-за снижения общего уровня ЖЙЗЇШ» падение объемов производстве» галопируадая инфляция» рост тарифов на энергоре сурсы, изношенность активной части основних фондов, недостаток бюджетных и мушцштльных средств, направлявшее на воспроизводство фондов предприятий пассажирского транспорта и т.д.).
С целью предотвращения массовых банкротств приватизированных автотранспортних предприятии и финансового оздоровлення предприятий, находящихся на балансе луниципальннх органов правления, за последние три года принято достаточно много законодательных и нормативних докушвтов (Закон РФ п0 несостоятельности (банкротстве) предприятий , Постановление Правительства $Ф от 20 мая 1994 года $ 498 "О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятии , Указ Црезїщента РФ от 2 июня 1994 г. Ш Ш4 п 0 продаже предпрзш-ий-далштков", распоряжение Федерального управленая по делам несостоятельности (банкротстве) Л 70-р от 24 января 1994 г. 0б утверадении азетодйгееевях рекомендаций по выявление неплатежеспособных предприятий, щщдающйхся в первоочередной государственной финансовой поддераке1 и др.) /6/
Следует особо подчеркнуть, что действие Закона РФ 0 несостоятельности (банкротстве) предприятий раскростраияется в на автотранспортные предприятия, но его применение должно учитывать отраслевую и территориальную специфику» а также органи-зашонно-яравовуи форму и социальную значимость этих предприятие.
В соответствии со статьей 13 Закона 0 несостоятельности (банкротстве) предприятие нреш щеотвенное право на выбор ре-оргашзацйвнных процедур с целью шансово коношческого оздоровления имеет собственник предприятия» В этой связи особое
- в значение имеет уточнение ПОНЯТИЯ "собственник предприятия" применительно к автотрансаортнш предприятиям, осуществлякдел перевозку пассажиров. На основании статьи 2 пункта з Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" имущество ьетет находиться в частной» государственной, &іунйщшальной собственности? и собственности общественных объединений (организаций).
При объединении имуществ образуется коллективная, долевая шве совместная собственность» Древо собственности реализуется в определенное организадонно-яравовой форме специфика квдой из которкх должна бнть учтена.
Для целей диссертационного исследования наибольший интерес представляет государственные, ьгунищналыше ЛТП и авто-нредкриятйя в фор&іе акционерных обществ открытого и закрытого типа, осуществляющих пассажирские перевозки.
Государственная собственность в Российской Федерати выступает в виде федеральной собственности и собственности республик, входщих в РФ» автоношых областей, автономных округов, краев ж областей. ХОТЕ количество ATttt явяящнхся пол-востью государственной собственность» в результате приватизацій стрешітельно сокращается к концу 1995 года их практически не останется), доля государетвенннх акций в приватизированных АЗП длительное время будет оставаться значительной, что позволит осуществлять их государственное регулирование, в том числе и при принятии решения о государственной поддержке и санации предприятий, находящихся на грани банкротства.
Очевидно, что государственная поддержка (санация) должна, в первую очередь, оказываться тем предприятием автомобильного транспорта, которые обслуживают приоритетные народнохозяйствен -? вые кожлексы» федеральные лрограмиы и социальво-виачнмые об ектн.
При рассмотрении груш предприятий автомобильного транспорта, имещих пріоритет в оказашв ИМ госдаретвеиной поддержки, необходдео выделить ДТП» работящие по регулируешь государством ценам (тарифам). Как известно, отпуск цен привел к тому, что подавддоцее большинство А"Ш не используют Прейскурант 13-4)1-01, а работают по договориш тарифам для обеспечения рентабельности» Однако можно ВІЩЄЛЙТЬ группу автопредпрпя-ТЙІ (в основном это пассажирские автобусные предприятия), которые находятся, как праашго в їлуниїдаальной собственности и работают но тарифен, устанавливаешь иуввдвдальншв ортанат, не вошещавдш (по социальным причинам) затраты А35І на перевозки пассажиров. Пассажирские (автобуенш) АТП, находящиеся в муниципальной собственности, дотируются из местного бюджета. Возможность оказания государственной финансовой хюддергскя таким автопредприятйям может быть реализована за счет наделения средств из федерального бдаета, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов через Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) и территориальное агенетво по делам о несостоятельности предприятий. Необходим учитывать, что возможности дотаций ИЗ (Федерального бюджета в нас-тояцее вреш? чрезвычайно ограничены, поэтому местным властям необходимо искать дополнительные резервы финансовой поддержки муниципальных автобусных предприятий, в том числе я за счет увеличения ш введения дополнительных местных налогов.
Автотранспортные предприятия, обслу&иващне автопере-возкаш социально значшше обзьектк местного уровня, например.
-8 объектн здравоохранения, общественного питания, торговий, дошкольные учреждения, естественного Питаная, торговли, дошкольные учрезадения Й Т.Д., т.е., осуществлявдие "муницшішшшй заказ" и работавдие по регулируешь мушщиашщш властяш тарифам, должны также получать финансовую поддержку в иные льготы (например, в лицензировании трвншорфннх услуг) из местного бдаета.
Предотвращение банкротстве этих предприятий будет зависеть от возможности обеспечить в перспективе ИХ эффективную деятельность.
В условиях ркночной эконошки эффективность Аіїї будет обусловлена сбалансированностью интересов всех участников транспортного бизнеса: собственников, руководителей- іенед»еров, наемных работников, бенков-кредеоров, владельцев акций предприятий, потенциальных инвесторов, государственных органов. Так, собственники предприятия заинтересованы в стабильных высоких доходах на капитал, заработная плата наешнх работников связана с ростом спермы. Руководителя предприятий ш управленчески! персонал должны обеспечивать высокий и устойчивый доход собственникам (акционерам) путем контроля эффективности использования всех видов ресурсов» влияния всех внешних факторов и внутренних факторов на ресурсы я результаты деятельности предприятия.
Прямой или косвенный контроль за эффективностью предприятия в условиях ринка осуществляют внешние организаций и лица "аутсайдері"). Потенциальных инвесторов (вкладчиков) интересует доходность вклада или перспективе ее роста в данной ком-пении Банки-кредиторы должны контролировать фектианость ис—
э яо,яьзования предприятием aaemac средств й финансовкй риск. Потребители услуг А Ш косвенно контролйруш эффективность деятельности предприятие через спрос на их продукцию п услуги ІІостаадка использут показатели эффективности для оценки доверяя к звдме. Конкурент проявляют вттяеттМ интерес к факторам, обоспечйващш стабильную и эффективную работу данного предприятия.
Наиболее существенное внешние ,щш нашей экономики имеет контроль и регулирование ж ектиаиоетй предприятий со стороны государства Государство реализует свое воздействие на эффективность предприятии в нескольких направлениях» В сфере бизнеса но отношению к предприятиям, эаншащшлея предпринимательской деятельностью, государство форшрует законодательные акты, регулирующие отношения «шу участникаш бизнеса, создает условия для конкуренда, э ряде случаев зшщщает внутренние ршкн транспортних услуг, стимулирует создание ново, форм бизнеса, обеспечивает поддержку развития отдельнш: видов производств, способных в будущем изменить структуру экономики и т.д. Другим направлением регулирования государства является более равнязерное распределение ресурсов общества жш&у отдельныш регионздш, пронзводстваш, слояш населеная, а такие с учет: їх стратегической ила социальной значимости.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что на данном этапе развития нашего оо ества однш из существенных направлений регулирования эффективности деятельности АТП, ос ще-СТВЛЯЩЙХ пассвжирекяе перевозки является полное возмещение их затрет Й г осударствештя поддержка в виде финансовой помощи Такая государственная пэдющь может бнть оказана этим предпрня 10
ТЙЯМ на возвратной ши безвозвратной основе, если бут? доказана возмогшостъ предотвршцения банкротства, восстановления шс платежеспособности или особая предпочтительность (приоритетность)» определяемая по обосновшнш критериям.
С учетом этого, разработка ношсс штодическшс Й организационных основ антикризисного (антвбанкротного) управления АТП, осущеетвлящйх городские иассшшрскяе перевозки в крупном городе, в переходный период имеет исключительно актуальное значение, так как от этого будет во многом зависеть их вшивание, постепенная стабилизация и рост эфекшвностй их работа в перспективе.
Б исследование и решеше нроблеш эффективного управлення Аїїї, осуществляющих шюса&арекйе перевозки в крупном городе, жеода большой вклад учеше: СДКАрсентьев (39) В«Г,Артю-хоа (42)» Г А.Бвредодуя0 (S9) Н.К.Громов (61), Г.АЛйшоно-ва (91-98), Р.К.Рогова (12?)» Н.йиСутырин (141 149), В,С. Чекали н (143) в др.
Однако, э настоящее вре?яя теоретические к ЬЇЄТОДЙЧЄСКЙЄ оснош антикризисного (антибанкротного) управлення предприятиями городского пассширского транспорта, базирукшеся па састешом подходе к сбалансированности интересов всех участников транспортного бизнеса (государства, собственника, инвесторов, менеджеров, работников, потребители транспортных услуг ш т.д.) в условиях перехода к ршочша отношениям отсутствуют. Это диктует необходшость ускорена разработки и шедренш в практику хозяйствования нового методологического подходе к форшрошнш сйстеш антикризисного (антибанкротно-го) управления предприятием, осуществяящшд городские автобус -IX дає первозки пассажиров»
