Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИ
ПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 10
1.1. Муниципальная собственность в системе правоотношений собст
венности 10
1.2. Динамические процессы структуризации муниципальной собст
венности 22
1.3. Экономический базис в системе управления имущественными от
ношениями на муниципальном уровне 32
ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СОБСТВЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 47
Особенности формирования муниципальной собственности 47
Оценка эффективности использования муниципальной собственности 70
2.3. Финансовые источники формирования муниципальной собствен
ности 87
ГЛАВА 3. МОДЕЛИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 117
3.1. Концептуальная (рыночная) модель управления муниципальной
собственностью. 117
3.2. Использование налогового и экономического потенциала терри
тории в системе управления муниципальной собственностью 123
3.3. Моделирование системы эффективного управления объектами му
ниципальной собственности 134
ЗАКЛЮЧЕНИЕ: 148
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 156
ПРИЛОЖЕНИЯ 177
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современная цивилизация характеризуется углублением социализации всей общественной и индивидуальной жизни человека. Социализацию в широком смысле следует понимать как построение гражданского общества, где каждый человек должен быть неукоснительно всесторонне защищен. В таком социально-гражданском обществе человек воспринимается как личность, обеспеченная полными гарантиями, прежде всего, правами: юридической, судебной защиты; политической свободы; социальной защиты; экономической независимости.
Все эти и другие права гарантируются Конституциями государств, достигших достаточно высоких ступеней развития современной цивилизации.
Надежным фундаментом гражданского общества может быть в первую очередь социально-ориентированная экономика. Последнее провозглашено в новой Конституции РФ и некоторых ее регионов. От декларативного провозглашения до конкретной реализации прав и гарантий лежит длительная, кропотливая и трудная работа по созданию и приведению в движение правовых, юридических, политических, социальных и экономических институтов, структур и механизмов, способных эти права и гарантии реально обеспечить, поддерживать и постоянно развивать.
В качестве одного из важных институтов социально-гражданского общества следует выделить тот, который наиболее приближен к человеку и непосредственно обеспечивает его разностороннюю жизнедеятельность. Таким институтом, в частности, является муниципальное образование, где человек и его семья постоянно проживают. Социализация современного общества в данном контексте означает, что муниципалитет как орган местной власти (местного управления и самоуправления) должен обеспечивать указанные выше права и гарантии в рамках своей компетенции и на своем уровне.
В диссертационной работе исследуются проблемы совершенствования управления муниципальной собственностью. Социальная значимость муниципального хозяйства определяется его непосредственной ориентированностью на конкретного человека (семью). Кроме того, данная экономическая структура в РФ находится на стадии формирования и становления в смысле ее адаптации к условиям современной экономической системы. Социальная ориентация рыночных реформ во многом зависит от степени эффективности решения проблем местного самоуправления и, в частности, от формирования эффективной системы управления муниципальной собственностью как основы укрепления экономической самостоятельности муниципальных образований, темпов и качества их социально-экономического развития. Этим определяется актуальность исследуемой проблемы.
Степень разработанности темы. Вопросам муниципального управления, развития и функционирования местного хозяйства, управления муниципальной собственностью в зарубежной науке и, по большей части, практике уделяется серьезное внимание. Наиболее разработаны финансовые основы муниципального хозяйства, а также основы местного самоуправления. Можно отметить таких авторов, как Р.Дж. Макинтайр, А. О'Саливан и других.
В трудах отечественных ученых, работавших в этом направлении, уделяется внимание управлению городским хозяйством, финансированию местных бюджетов, повышению уровня их доходности, деятельности земств дореволюционной России. Здесь выделяются работы Белоконского И.П., Велихова Л.А., Курчинского М.А., Тотомиапца В.Ф. и других.
И.П. Белоконский в основном рассматривал юридические аспекты земского самоуправления [13]. В.Ф. Тотоминанц в своих работах уделял внимание вопросам городского самоуправления и городского хозяйства на основе изучения системы местного избирательного права на Западе как основы «муниципального социализма» [181]. Л.А. Велихов наряду с другими подробно
исследовал вопросы городских финансов, в частности проблемы формирования доходов и направления их использования, обосновал политическую теорию самоуправления [24]. М.А. Курчинский подробно изучил эволюцию налоговой системы в городах Пруссии в конце ХТХ — начале XX веков и дал ей обобщающую оценку на основе критического анализа [85]. Современные авторы также проявляют интерес к проблемам самоуправления в дореволюционной России. В частности В.Ф. Абрамов на основе изучения земской статистики достаточно глубоко и подробно исследует финансовые основы земского самоуправления [2].
На современном этапе в условиях трансформационной экономики также большое внимание уделяется вопросам экономической самостоятельности муниципальных образований. Ряд авторов обращается к опыту развития муниципальной экономики развитых стран в 60-70 годы XX века. В частности, Г.В. Барабашев анализирует вопросы муниципальной собственности, деятельности муниципальных предприятий, структуру местных бюджетов, экономические функции муниципалитетов и многое другое [8] .
А. Глушецкий, Н.Дорогов, В.Лексин, С.В.Мокичев, А. Швецов в своих трудах обращаются к вопросам муниципальной собственности в условиях реформирования экономики [33, 54, 88, 109, 207]. Вопросам бюджетного федерализма и муниципальных финансов посвящены труды таких авторов, как А.М.Бабич, О.И.Боткин, B.C. Мокрый, К. Павлов, В. Христенко, И.Г. Щербакова и другие [7, 19, 66, 110, 127, 203]. В большинстве работ в той или иной степени глубоко и подробно исследуются частные проблемы муниципальной экономики и управления ею. Трудов, направленных на изучение муниципального хозяйства как сложного социально-экономического и управленческого комплекса, сравнительно немного. Более того, среди них преобладают работы учебного и учебно-методического характера [25, 64, 126, 152, 168].
Изучение отдельных элементов целого позволяет всесторонне и глубоко исследовать конкретный объект. Однако каждый из элементов испытывает влияние и воздействие, как внешних факторов, так и других внутренних составляющих этого целого. Именно взаимодействие отдельных элементов в значительной мере определяет состояние, динамику и перспективы развития всего комплекса. Обзор литературы позволил выявить, что сравнительно мало исследований по проблемам совершенствования управления муниципальной собственностью, недостаточно изучены вопросы разграничения государственной и муниципальной собственности и в первую очередь собственности на землю, вопросы муниципального заказа, муниципальных ценных бумаг, формирования доходов местных бюджетов за счет использования муниципальной собственности.
Цель диссертационной работы — разработать модель и экономический механизм эффективного управления муниципальной собственностью.
Поставленная цель потребовала решения следующих задач:
изучить экономические отношения муниципальной собственности, оценить их роль и значение в социально-экономическом развитии муниципального образования;
выявить основные принципы и методы управления муниципальной собственностью и важнейшие направления их совершенствования;
исследовать эффективность функционирования предприятий муниципальной формы собственности в сравнении с другими формами собственности;
выявить дополнительные источники местных доходов;
сформулировать наиболее значимые методы и направления формирования экономического механизма управления объектами муниципальной собственности.
Объектом исследования является муниципальная собственность.
Предметом изучения являются имущественные отношения муниципального образования.
Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных авторов, законодательные источники, в том числе Европейская хартия о местном самоуправлении. В диссертационной работе используются , индуктивный и абстрактно-логический методы, исторический, эволюционный, функциональный и комплексный подходы, экономико-статистические методы анализа данных. Информационной базой послужили статистические и аналитические материалы Государственного комитета РФ и РТ по статистике, изданные документы по организации и работе земств в дореволюционной России, а также материалы, опубликованные в научных журналах и периодической печати.
Научная новизна результатов исследования состоит в том, что основные вопросы, поставленные и решаемые в работе, позволяют разрабатывать и реализовывать более эффективные модели и механизмы управления муниципальной собственностью. В итоге проведенного исследования выявлены следующие научно-практические результаты:
сформулирована концептуальная модель муниципального (городского) хозяйства;
усовершенствована экономическая модель эффективного управления муниципальной собственностью;
разработана методика расчета налогового и экономического потенциала муниципального образования;
уточнена система показателей оценки экономической эффективности использования муниципальной собственности.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется проведенными исследованиями тенденций, специфики, общей методологии, конкретных методов и механизмов эффективного управления имущест-
венными и бюджетно-финансовыми отношениями на муниципальном уровне. Основные положения, выводы, полученные в результате исследования, могут быть использованы в качестве базы для принятия решений по управлению муниципальной собственностью; в учебном процессе при разработке и чтении курсов «Экономическая теория», «Финансы и кредит», «Муниципальное управление», «Муниципальный менеджмент», «Муниципальные финансы», «Региональная экономика» и другие.
Апробация результатов исследования. Материалы диссертационной работы были представлены на Международной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы муниципального управления» (г. Набережные Челны, 2000 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Управление организационным поведением в условиях современного российского предприятия» (г. Набережные Челны, 2001 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Будущее России: перспективы и стратегии развития» (г. Казань, 2004 г.), нашли отражение в ряде научных работ автора. Автор принимала участие в разработке плана социально-экономического развития г. Набережные Челны на период 2004-2010 годов.
Структура работы. Работа состоит из трех глав. В первой главе «Теоретические основы управления муниципальной собственностью» исследуются теоретические и методологические проблемы муниципальной собственности, ее особенностей и места в системе отношений собственности. Рассмотрены вопросы объектно-субъектной и отраслевой структуры, а также сформулированы и систематизированы принципы и методы управления муниципальной собственностью. Показана роль и значение муниципальной собственности в общей системе (модели) городского хозяйства. Во второй главе «Экономические основы функционирования собственности муниципального образования» раскрыты особенности формирования муниципальной собст-
венности, проведена оценка эффективности функционирования муниципальных предприятий, отслежена ее динамика. Детально изучены возможности получения собственных доходов местного бюджета как основного объекта муниципальной собственности. В третьей главе «Моделирование эффективного управления муниципальной собственностью» разработаны общая концептуальная модель эффективного управления муниципальной собственностью, методика расчета налогового и экономического потенциала города, предложены методы проектирования налоговых доходов городского бюджета. Разработан экономический механизм управления муниципальным жилищным фондом. Все эти модели и механизмы рекомендованы к практическому применению и подкреплены конкретными расчетами.
