Введение к работе
Актуальность исследования обусловлена характером реформ, осуществляемых в нашей стране с начала 90-х годов XX века кардинальным изменением системы отношений собственности и системы государственного управления
Истекший период реформ, первоначально нацеленный на всеобщее разгосударствление и вытеснение государства из экономики, обернулся, как известно, целым рядом негативных социально-экономических последствий Формирующийся и в определенной мере сформированный без активного участия государства российский рынок не в состоянии обеспечить гарантии права собственности, справедливой и эффективной конкуренции, регулирование деятельности естественных монополий, и в конечном счете - повышение жизненного уровня и удовлетворение основных потребностей населения страны Деятельность государства в рамках рыночной экономики объективно обусловлена необходимостью вложения его ресурсов в развитие фундаментальных наук, создание условий для безопасного и социально ориентированного предпринимательства, укрепление законности и правопорядка, защиту внешнеэкономических и внешнеполитических позиций страны
Однако государство еще не сформулировало своих стратегических целей, приоритетов и принципов управления государственной собственностью, не выработало теоретически и методологически обоснованных рекомендаций по формированию и развитию государственного сектора экономики
В условиях децентрализации управления экономикой на первых этапах реформ государство фактически утратило рычаги управления и
4 регулирования протекающих в государственном секторе процессов Не
только по экспертным, но и по официальным оценкам, в стране
отсутствует действенная инвестиционная, инновационная и структурная
политика, которая нацеливала бы государственные предприятия на
повышение конкурентоспособности и эффективности, позволяла бы
государству увеличивать источники финансовых поступлений в бюджеты
Федерации и регионов Недостаточная разработанность проблематики
управления государственной собственностью, ориентированной на
выполнение относительно новых функций, а также возросшая
практическая значимость этой проблемы в свете современной
экономической ситуации в России предопределили выбор темы данного
исследования
Изученность проблемы. В силу значимости роли государства в рыночной экономике, проблематика государственной собственности и государственного сектора экономики нашла отражение в многочисленных публикациях отечественных и зарубежных ученых Различные аспекты этой темы рассматриваются в трудах Абалкина Л И, Бусова В И, Бенедиктова А В , Гапоненко А Л , Горланова Г В , Дорогова Н И , Жильцова Е Н , Зарнадзе А А , Мельникова С Б , Лексина В Н , Львова Д С , Николаева В А , Новрузова Р Б , Панкрухина А П , Поршнева А Г , Радыгина А Д , Уколова В Ф , Хорзова С Е , Шамхалова Ф И , Швыркова Ю М и др Существенный вклад в развитие экономической теории и обоснование роли государства и государственной собственности в рыночной экономике внесли Кейнс Дж , Самуэльсон П А , Стиглиц Дж , ХайекФ идр
Вместе с тем, большинство имеющихся исследований основаны на
5 зарубежном опыте и не затрагивают специфических российских условий
Как в методологическом, так и в научно-практическом отношении
недостаточно исследованы вопросы, связанные с пониманием сущности
процесса трансформации государственной собственности в нашей стране,
выработкой и реализацией научно обоснованных рекомендаций, которые
обеспечивали бы наибольшую эффективность трансформации и
функционирования государственного сектора в переходной экономике
России
Цель и задачи исследования Цель работы заключается в том, чтобы обосновать и разработать концептуальные основы управления собственностью государственного сектора экономики, обеспечивающие повышение эффективности деятельности государственных предприятий и на этой основе решение задач социально-экономического развития страны и ее регионов
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач
« выявить сущность, структуру и современные тенденции, определяющие особенности управления государственной собственностью в специфических условиях Российской экономики,
раскрыть функции управления государственной собственностью в условиях переходной экономики,
определить эффективность использования собственности на предприятиях государственного сектора экономики,
обосновать основные направления и пути повышения эффективности управления государственной собственностью в условиях переходной экономики
6 Объектом исследования является процесс управления
государственной собственностью в условиях реформирования экономики
Предметом исследования выступает совокупность управленческих и
связанных с ними организационно-экономических отношений,
возникающих в процессе управления государственной собственностью
Теоретической и методологической базой исследования служат
достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых,
классиков теорий общественного развития и экономики, прикладные
работы по данной проблеме, программы, концепции, нормативные и
другие материалы, касающиеся управления государственной
собственностью В диссертации применяется статистическая обработка
информации, экономический анализ, результаты социологических
исследований
Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в
следующем найдены и аргументированы пути решения важной научной
задачи, имеющей существенное значение для управления государственной
собственностью Осуществлено дополнение концептуальных основ
управления государственной собственностью рядом положений и даны
рекомендации по их использованию, в частности
Уточнены функции управления собственностью государственных
унитарных предприятий в условиях российской экономики, в частности
S показано, что функция перспективного планирования развития
собственности на уровне государственных унитарных
предприятий становится одним из ключевых видов
управленческой деятельности на этих предприятиях,
S доказано, что обучение персонала, а также рабочих и
7 управленческих команд становится важнейшей функцией
управления государственными унитарными предприятиями,
S выявлены специфические формы контроля выполнения планов
и программ государственных унитарных предприятий
государственными органами управления
Разработаны инструменты управления собственностью государственных унитарных предприятий оптимизация количества и рационализация структуры этих предприятий, создание системы экономического мониторинга их состояния, институциональные преобразования в сфере государственной собственности
Уточнены критерии и показатели эффективности управления собственностью государственных унитарных предприятий Традиционные показатели эффективности деятельности этих предприятий в виде отношения результатов и затрат дополнены показателями степени реализации общегосударственных функций Это позволяет выявить резервы повышения эффективности работы предприятий, разработать меры по реструктуризации, а также определить и локализовать развитие негативных процессов, обеспечить целенаправленное и сбалансированное функционирование всех подсистем и подразделений предприятий
Разработаны методические рекомендации по оценке хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий на основе функционально-стоимостного анализа Показано, что этот анализ целесообразно проводить, оценивая не только количественные и качественные характеристики производимой на этих предприятиях продукции, но и государственные и социально-экономические функции, осуществляемые на основе использования этой продукции Предложены
8 конкретные приемы проведения такого анализа
Уточнены механизмы взаимодействия субъектов управления
собственностью государственных унитарных предприятий на основе
закрепления основного комплекса полномочий по принятию решений за
органами общей компетенции, а основного объема вспомогательных
управленческих функций - за органами функциональной компетенции
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по управлению государственной собственностью в Российской Федерации Его результаты нашли практическое применение на уровне субъектов РФ, в частности, в Ямало-Ненецком автономном округе, а также в органах управления хозяйствующих субъектов Московского региона
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на заседании кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Различные аспекты исследования изложены в 4 публикациях автора общим объемом 3,5 п л
Логика и структура работы Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации Она состоит из введения, двух глав, выводов, списка литературы и использованных источников
