Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАС
НОСТИ ТУРИЗМА И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ КУРОРТНО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ 13
-
Экономическая безопасность и социально-экономическое развитие курортно-рекреационного региона как производные его общей безопасности 13
-
Сущность и специфика безопасности курортно-рекреационной системы 18
-
Организационно-нормативная база общей и экономической безопасности туризма 32
2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ ОБЩЕЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ АЗОВО-ЧЕРНОМОРСКОГО ПОБЕРЕЖЬЯ В
КОНТЕКСТЕ ЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ... 56
-
Угрозы безопасности туристской индустрии и мероприятия по их снижению и нейтрализации 56
-
Анализ угроз общей и экономической безопасности г. Анапа 82
-
Оценка взаимосвязей общей, экономической безопасности и социально-экономического развития курортно-рекреационной системы 113
3. ПРИОРИТЕТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В ВЕКТОРЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО 117
РАЗВИТИЯ КУРОРТНО-РЕКРЕАЦИОННОГО РЕГИОНА
3.1. Концепция обеспечения общей и экономической безопасности
курортно-рекреационной системы 117
-
Совершенствование экономического механизма компенсации потерь туристской индустрии 133
-
Обоснование выбора варианта системы безопасности туризма с учетом экономической составляющей 152
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 164
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОНЫХ
ИСТОЧНИКОВ 174
ПРИЛОЖЕНИЯ 197
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Туризм в начале 21 века стал одним из ведущих направлений социально-экономической деятельности большинства государств, а туристская индустрия - неотъемлемым элементом потребительских моделей и социального поведения значительной части населения. На сферу туризма приходится около 6% мирового валового продукта, 7% мировых инвестиций, каждое 16 рабочее место, 11% мировых потребительских расходов, 1,9% экспорта товаров и услуг [146, С.304] .
Доля туризма в ВВП стран колеблется от 2% в высокоразвитых и диверсифицированных экономиках до 10% в странах с относительно крупным туристским сектором. В островных государствах и наименее развитых странах его доля может составлять до 30-40%). На туризм приходится 8%) мирового экспорта товаров и услуг, благодаря чему он является крупнейшей экспортной отраслью, опережающей экспорт автомобилей, химических продуктов, продуктов питания, компьютеров и топлива. В 83%) стран-членов ВТО туризм входит в пятерку ведущих экспортных категорий, а в 38%) стран он является основным источником поступлений в иностранной валюте [3].
Россия наряду с развитыми капиталистическими странами (США, Германия, Великобритания, Франция и др.) входит в число крупнейших импортеров туристских услуг. Ее доля составляет около 2,4% от всего мирового импорта данного вида услуг, в то время как доля экспорта - менее 0,6% (около 4 млрд. долларов США). Вместе с тем по оценкам Всемирной туристской организации потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристической инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год и получать значительные доходы и валютные поступления от оказания услуг [29]. Сегодня на ее долю приходится всего около 3% мирового туристического потока, в 2005-2006 гг. в страну прибывало около 2,4 млн. иностранных туристов в год [79, С.24],
5 что сопоставимо с данными за 2001 г.
По данным Word Tourism Organization Россия до конца 2020 года должна войти в число двадцати крупнейших стран въезда туристов. Этот прогноз станет реальностью, только если снизится влияние на туристов одного из наиболее значимых для туристской индустрии негативных факторов, влияющих на отношение путешественников к турам в Россию и внутри страны, - фактора озабоченности личной безопасностью [146, С.304], что станет залогом устойчивого и эффективного развития курортов России в целом и Азово-Черноморского побережья в частности.
Именно личная безопасность туристов во многом сегодня определяет экономическую безопасность и социально-экономическое развитие курортно-рекреационной системы туристской индустрии.
В условиях современной динамики развития туризма в мире, стремительно вовлекающей в сферу оказания туристских услуг сотни миллионов человек, с учетом активизации деятельности террористических группировок и криминальных структур, а также в связи с ростом влияния техногенных факторов на все стороны человеческого существования, ухудшения экологических условий проблема обеспечения безопасности людей выходит на передний план [100, С.34].
Даже на международном уровне - в Хартии туризма, принятой на VI сессии Генеральной ассамблеи ВТО в 1985 году, признана необходимость обеспечения безопасности туристов и их имущества посредством превентивных мер и мер защиты. Обязанности участников туристского процесса по обеспечению безопасности изложены и в принятом ВТО в 1999 году Глобальном этическом кодексе туризма.
Это требует выработки новых эффективных подходов и методов управления туристской отраслью с позиции оценки и учета взаимосвязей общей, экономической безопасности и социально-экономического развития курортно-рекреационной системы.
Степень разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области можно условно сгруппировать по тематической направленности следующим образом: фундаментальные подходы к проблеме экономической безопасности представлены исследованиями известных отечественных и зарубежных ученых: Л.И. Абалкина, Е.А. Алейникова, Д. Блекуэлла, Ю.С. Глазьева, А.А. Горшкова, Д. Кидуэлла, Д.С. Львова, Г. Мола, К. Мюрдока, Р. ГТетерсона, Е.М. Примакова, В.К. Сенчагова, В. Тамбовцева, В.Б. Христенко и др.; непосредственно изучению проблем экономической безопасности на Юге России посвящены работы: П.В. Акинина, А.Ю. Архипова, О.В. Иншакова, Д.Н. Козака, В.Н. Овчинникова и др.; фундаментальные теоретические аспекты обеспечения безопасного состояния, пояснения сущностных свойств и конкретных характеристик безопасности исследованы и представлены в работах: М. Александрова, Т. Алексеевой, П. Белова, О. Белькова, В. Бирюкова, В. Иванова, А. Кокорева, И. Лазарева, В. Леоничевой, Н. Мехед, В.И. Митрохина, В. Молчановского, B. Нечипоренко, С. Павленко, В. Пирумова, В. Провоторова, Ю. Рождественского, Ю. Рыжова, В. Рыкунова, В. Семенова, Г. Сергеева, В. Серебрянникова, С. Степашина, И. Терехова, П. Тимохина, А. Хлопьева, Э. Шевелева, В. Шульца и некоторых других авторов; - вопросами развития рекреационных комплексов посвящены работы известных российских ученых: В. Азара, Ш. Арахалия, И. Балабанова, М. Биржакова, Н. Бушиной, И. Вайбурга, А. Ветитнева, Н. Герасименко, А. Гидбуда, Ф. Гусейнова, М. Жуковой, М. Игнатова, Н. Кабушкина, М. Кобяк, В. Колупеевой, Ю. Кузнецова, В. Кучеренко, В. Лимонова, Н. Мироненко, А. Разумова, Б. Рендера, В. Рязанова, И. Твердохлебова, К. Хаксвера, Г. Яковенко и ряда других исследователей.
В то же время очевидно, что проблема туристской безопасности (общей и экономической) с ростом влияния и значения этой сферы в мировой и отечественной экономике явно начинает приобретать новое значение, а следовательно, требует самостоятельного изучения и рассмотрения [100, C. 35]. Методы обеспечения безопасной устойчивой жизни применительно к сфере туризма, в настоящее время за некоторым исключением (Биржаков
7 М.Б., Казаков Н.П. «Безопасность в туризме» и Маринин М.М. «Туристские формальности и безопасность в туризме») не стали предметом глубоких теоретико-методологических исследований в научной литературе. Безопасность личности (в данном случае - туриста) всегда находилась в центре внимания исследователей, но в современных условиях эта проблема разрабатывается явно недостаточно. Несмотря на некоторый имеющийся научный задел, исследования безопасности в сфере туризма в Российской Федерации в основном носят фрагментарный характер и не имеют в должной мере системности, лишь отдельные фрагменты безопасного функционирования субъектов туристской индустрии привлекают внимание исследователей. Это недостаточно изученная проблема, которая является чрезвычайно актуальным направлением экономической науки, так как именно обеспечение безопасности лежит в основе обеспечения устойчивого развития туризма.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования — выявление взаимосвязей и оценка общей, экономической безопасности и социально-экономического развития туризма и курортно-рекреационных систем, разработка приоритетов снижения и нейтрализации угроз в данной сфере.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач: абстрактно-логически выявить взаимосвязи и взаимозависимости общей, экономической безопасности и социально-экономического развития курортно-рекреационной системы; уточнить сущность и специфику безопасности курортно-рекреационной системы; выявить пробелы и коллизионные моменты, присущие организационно-нормативной базе общей и экономической безопасности туризма; проанализировать состояние и тенденции общей и экономической безопасности Азово-Черноморского побережья (в том числе города-курорта
8 Анапа), угрозы безопасности туристской инфраструктуры, критически оценить мероприятия по их снижению и нейтрализации; - обосновать приоритеты обеспечения общей и экономической безопасности в векторе социально-экономического развития курортно-рекреационной системы (разработать соответствующую концепцию, усовершенствовать экономический механизм компенсации потерь туристской инфраструктуры, предложить методику выбора варианта экономического механизма обеспечения безопасности туризма).
Объект и предмет исследования. Объектом работы являются курортно-рекреационные системы и индустрия туризма, интересы и отношения участников данной деятельности по поводу обеспечения общей и экономической безопасности.
Предметом исследования выступают перспективные подходы и механизмы обеспечения общей и экономической безопасности туризма и курортно-рекреационных систем.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность в соответствии с: п. 12.1 «Теория экономической безопасности (категория, методология, методы, механизмы и инструменты)», п. 12.4 «Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности», п. 12.24 «Организационно-методологические и методические аспекты обеспечения экономической безопасности».
Теоретико-методологической основой диссертационной работы явились концепции, положения и подходы, представленные в теориях национальной и экономической безопасности, развития экономических систем, социально-экономической эффективности; экономики, основанной на знаниях, институциональной теории.
Инструментально-методический аппарат. Научные методы диссертации опираются на использование системного, институционального,
9 структурного и функционального подходов. В ней использованы принципы диалектического метода, анализ и синтез; методы сравнений, экономических оценок, экономико-статистические методы.
Информационно-эмпирическую и нормативно-правовую базу исследования составили труды российских и зарубежных ученых по проблемам общей и экономической безопасности, регионального социально-экономического развития, функционирования курортно-рекреационных систем и туризма, публикации в периодических и специализированных изданиях по исследуемым вопросам, данные Федеральной службы государственной статистики РФ, отечественных и зарубежных информационно-аналитических агентств, законодательно-нормативные акты, ресурсы Интернет.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что экономическая безопасность курортно-рекреационной системы, её социально-экономическое развитие являются производными от уровня безопасности в среде общения человека. Следовательно, выявляя, оценивая и ранжируя, системно воздействуя на данные угрозы можно существенно укреплять экономическую безопасность указанной сферы.
Положения, выносимые на защиту.
Отличительной особенностью систем туристической индустрии и курортной рекреации в плане безопасности от других социально-экономических систем является обратная зависимость между данной категорией, состоянием экономической безопасности, развитием экономики социума. То есть если безопасность страны и других систем определяется социально-экономическим развитием (является его производной), то экономическая безопасность и социально-экономическое развитие туризма, курортно-рекреационной системы являются производными от общей безопасности.
С учетом концепции «приемлемого риска» (ALARA — as low as risk acceptable), в основе которой лежит постулат «предвидеть и предупредить»
10 уточнены и дополнены принципы безопасности в среде туризма в контексте экономической составляющей. Предполагается, что: - оптимизация защиты по критерию среднестатистической продолжительности предстоящей человеческой жизни должна достигаться путем сбалансированных затрат на продление жизни за счет снижения уровня риска и выгоды, полученной по результатам хозяйственной деятельности в области туризма; - материальные и финансовые затраты на обеспечение безопасности индивида должны опираться на приоритеты его жизненно важных интересов и «популярность» опасностей конкретной курортно-рекреационной системы.
3. Важнейшим направлением повышения экономической безопасности курортно-рекреационных систем и туризма является совершенствование системы страхования как эффективного механизма компенсации потерь, включающее: - развитие добровольного медицинского страхования (ДМС), как необходимого условия при заключении здравницами договоров на передачу им рекреационных ресурсов (пляжной территории, акватории моря и т.п.); - принятие Федерального закона «Об обязательном страховании лиц на случай пожара (обязательном противопожарном страховании)»; - введение обязательного страхования ответственности экскурсионных фирм, страхования гражданской ответственности в туризме, обязательного комплексного страхования туристов, путешествующих за границей РФ, страхования зарубежных отдыхающих (туристов, экскурсантов) на период их пребывания в России.
4. Создание оптимальной системы безопасности туристической индустрии, включающей материально-техническое обеспечение, достигается варьированием различных критериев в зависимости от ее состояния, уровня развития и конфигурации (модернизация, построение интеграционных систем управления на основе информационных моделей); наличия лимита финансовых ресурсов, статистики потерь от неблагоприятных воздействий (краж, пожаров и др.).
Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии теории экономической безопасности применительно к туристской индустрии и курортной рекреации, определении методических аспектов обеспечения экономической безопасности для рекреационной системы, адаптации существующих механизмов повышения экономической безопасности для курортно-рекреационного региона.
Конкретными приращениями научного знания являются: - уточнение сущности, специфики безопасности курортно- рекреационной системы на основе выявления взаимосвязей и взаимозависимостей её общей, экономической безопасности и социально- экономического развития. Оно указывает на центральное звено—индикатор данного вопроса — количество отдыхающих, соответствующее точке безубыточности. Именно нейтрализация угроз общей безопасности привлечет туристов и воздействует на цепочку элементов экономической безопасности и социально-экономического развития курортной системы.
С одной стороны этот индикатор обеспечивается состоянием общей безопасности. С другой - он, в свою очередь, определяет порог (точку безубыточности) и уровень социально-экономического развития рассматриваемой системы (влечет рост или снижение доходов предприятий, населения, муниципальных образований; налоговых поступлений в бюджеты различных уровней; количества рабочих мест; улучшение инфраструктуры); дополнение и совершенствование организационно-нормативной базы общей и экономической безопасности туризма, опирающееся на детальный анализ и переосмысление федерального и регионального законодательства применительно к туристской деятельности; концептуальное обоснование приоритетов обеспечения общей и экономической безопасности в векторе экономического развития курортно-рекреационной системы (учет «популярности» опасностей конкретной курортно-рекреационной системы, создание оптимальных систем общей безопасности, включающих организационно-техническое обеспечение и
12 экономический механизм компенсаций потерь); - усовершенствование экономического механизма компенсации потерь туристской индустрии, заключающееся в развитии системы страхования (добровольного и обязательного, в том числе противопожарного страхования, страхования ответственности туристических фирм и др.), в выборе целесообразных критериев оценки систем безопасности.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Полученные в ходе исследования результаты и выводы могут быть использованы для принятия управленческих решений в целях повышения экономической безопасности в курортно-рекреационных зонах (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях); при подготовке целевых программ; создании и развитии свободных экономических зон. Фактологический материал может быть применен при совершенствовании нормативно-правовой базы, а также в учебном процессе подготовки и переподготовки менеджеров туризма и сервиса, государственной и муниципальной службы.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации, результаты и выводы исследования докладывались на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе непосредственно в Азово-Черноморском регионе. Часть из них принята к внедрению и использована администрацией города-курорта Анапа при разработке комплекса мероприятий по безопасному пребыванию туристов.
По результатам диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 3,3 п.л., в том числе 3 работы в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Исследование выполнено на 196 страницах основного текста, содержит 14 рисунков, 42 таблицы. Список использованных информационных источников включает 257 наименований.
