Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Проблемы управления государственной собственностью
Российской Федерации 10
Анализ состояния и развития государственной собственности.... 10
Проблемы управления государственной собственностью 34
Государственный финансовый и имущественный контроль
как функция управления государственной собственностью 50
Глава 2. Теоретические основы оценки эффективности управления
государственной собственностью Российской Федерации 84
Государственная собственность как экономическая система 84
Принципы оценки управления государственной собственностью 104
Исследование существующих подходов и методов оценки эффективности управления государственной собственностью 117
Глава 3. Методические основы оценки эффективности управления
государственной собственностью Российской Федерации 137
Формирование критериев оценки управления государственной собственностью 137
Разработка системы показателей оценки эффективности управления государственной собственностью 155
Организационно-экономический механизм проведения оценки эффективности управления государственной собственностью 174
Заключение 196
Литература 199
Введение к работе
Управление государственной собственностью - одна из наиболее сложных и недостаточно разработанных проблем, несмотря на многовековую историю развития экономической мысли по различным аспектам собственности.
В последние годы в связи со снижением роли приватизации в формировании доходов бюджетной системы проблема эффективного управления государственной собственностью становится особенно актуальной. Вместе с тем, реформа управления государственным имуществом не сводится лишь к обеспечению доходов государства за счет неналоговых источников. Применительно к сектору государственных унитарных предприятий и учреждений на первый план выступает задача более качественного выполнения возложенных на них функций и обеспечения публичных интересов, рационализации и повышения эффективности бюджетной политики.
Оценка управления государственной собственностью - одна из важнейших функций государственного финансового и имущественного контроля, поэтому ее сущность и содержание обусловлены, с одной стороны, признаками и функциями теории управления, а с другой - спецификой объекта оценки - результатами и процессами управления государственной собственностью.
Происходящие в настоящее время в России процессы укрепления государственности активизировали управленческую деятельность в финансово-бюджетной и имущественной сферах, что актуализировало поиск эффективных механизмов государственного финансового и имущественного контроля, направленного на повышение эффективности использования государственной собственности.
В этих условиях важно руководствоваться научно-обоснованными принципами и методами оценки эффективности управления государственной
собственностью, опираться на методически верную систему критериев и показателей оценки, разработать практически реализуемый организационно-экономический механизм ее проведения.
В настоящее время управление такими видами государственной собственности как финансовые средства, принадлежащие государству пакеты акций в уставных капиталах акционерных обществ, государственные унитарные предприятия регламентировано рядом нормативно-правовых актов, содержащих отдельные показатели оценки эффективности управления. Однако практика функционирования государственных контрольно-счетных органов показала отсутствие системы показателей, позволяющих оценить результативность управления госсобственностью, т.е. уровень достижения поставленных целей на основе правильно заданных критериев и показателей оценки.
Таким образом, выбранная тема диссертации представляется весьма актуальной, а направление и содержание исследования определяется объективной необходимостью комплексного анализа и методического осмысления указанных проблем.
Проблемы, связанные с управлением государственной собственностью, государственным финансовым и имущественным контролем, оценкой эффективности управления такими видами госсобственности как финансовые средства, принадлежащие государству пакеты акций в уставных капиталах акционерных обществ, государственные унитарные предприятия являются предметом изучения многих российских и зарубежных ученых. Эти проблемы рассматриваются в трудах таких ученых как А. В. Бандурин, В.И. Гордин, Ю.А. Данилевский, В. И. Кошкин, Т. Коупленд, В.Г. Пансков, П. Д. Половинкин, А. Д. Радыгин, Ф.Ф. Рыбаков, В.Т. Рязанов, Н. И. Свистунов, Дж. Ю. Стиглиц, У. Хикл, СО. Шохин, В. М. Шупыро.
Наряду с этим, недостаточно разработанными следует считать вопросы теории и практики государственного имущественного контроля, оценки
управления государственной собственностью, в том числе на основе
применения системного анализа, вопросы оценки эффективности управления
отдельными видами госсобственности и внедрения в практику
организационного-экономического механизма проведения оценки, что обусловило актуальность темы диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и разработке методических основ оценки управления государственной собственностью в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:
- анализ состояния и развития государственной собственности в
Российской Федерации и выявление проблем управления ею;
исследование особенностей государственного финансового и имущественного контроля как функции управления государственной собственностью;
выявление структуры и специфических черт государственной собственности как экономической системы;
уточнение и систематизация принципов оценки эффективности управления государственной собственностью;
исследование существующих подходов и методов оценки эффективности управления государственной собственностью;
выявление критериев оценки эффективности управления государственной собственностью;
разработка системы показателей оценки эффективности управления государственной собственностью;
разработка организационно-экономического механизма проведения оценки эффективности управления государственной собственностью.
Объектом исследования является оценка эффективности управления государственной собственностью как функция государственного
имущественного контроля.
Предметом исследования выступает государственная собственность как экономическая система.
Теоретической и методической основой исследования является диалектический метод, предопределяющий изучение явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В основу работы заложена методология системного подхода с использованием методов экономического, сравнительного, факторного анализа, а также статистические, графические и другие методы исследования. В аналитической части применялись методы логического и сравнительного анализа, классификации и статистических группировок. Методической базой исследования послужили нормативные и методические материалы государственных органов по вопросам управления государственной собственностью, государственного финансового и имущественного контроля.
Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии теории оценки эффективности управления государственной собственностью на основе системы критериев и показателей эффективности использования различных видов государственной собственности.
На защиту выносятся следующие наиболее существенные результаты диссертационного исследования, составляющие научную новизну работы:
Уточнено содержание классификационных групп государственного финансового и имущественного контроля по видам, типам и формам. Предложено аудит эффективности управления государственной собственностью рассматривать как разновидность государственного имущественного контроля, осуществляемого в виде проверок эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности во всех областях деятельности государства;
Обоснована целесообразность исследования государственной собственности как открытой сложной экономической системы, которая в то же время является частью (подсистемой) социально-экономичской системы
управления государственной собственностью. Предложена классификация объектов госсобственности по степени значимости и функциональному назначению, учитывающая постепенный отказ от права хозяйственного ведения;
Уточнены принципы оценки эффективности управления государственной собственностью, что позволило выделить группы принципов, связанных с теорией управления государственной собственностью и теорией государственного финансового и имущественного контроля;
Предложены два подхода к оценке эффективности управления госсобственностью, которые могут применяться в комплексе: оценка по показателям экономической эффективности и результативности управления, отражающая специфику объекта управления; стоимостный подход, основанный на идее о том, что управленческие решения влияют на величину стоимости объекта управления, и поэтому результативность управления определяется ее изменением;
Сформулированы два вида критериев оценки эффективности управления государственной собственностью: критерии, отражающие прямые результаты деятельности объектов госсобственности (соотношение между произведенными затратами ресурсов (в стоимостном выражении) и полученными при этом результатами (объемом выпуска продукции, выполненных работ, оказанных услуг)); критерии, отражающие конечные (социальные) результаты их деятельности (уровень достижения поставленных социальных целей);
Разработана система показателей оценки эффективности управления госсобственностью, учитывающая специфику видов собственности (финансовые средства, принадлежащие государству пакеты акций в уставных капиталах акционерных обществ, государственные унитарные предприятия) и отражающая особенности этапов принятия управленческих решений: при создании государственных структур; при планировании формирования и
использования государственных средств; на этапе управления и распоряжения государственной собственностью;
7. Разработан организационно-экономический механизма проведения оценки эффективности управления государственной собственностью, включающий три основных этапа проверки: планирование, организация и подготовка отчета о результатах проверки. Предложен методический подход к выбору темы и объекта проверки, основанный на экспертном методе балльно-рейтинговой оценки критериев выбора.
Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в нем, направлены на решение крупной народнохозяйственной задачи повышения эффективности управления государственной собственностью на основе развития теории и практики государственного финансового и имущественного контроля.
Результаты выполненных исследований и предложенные методические решения могут применяться органами власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при принятии решений в области управления государственной собственностью, при стратегическом и текущем планировании и организации в сфере государственного финансового и имущественного контроля.
Результаты исследования были использованы отделом финансового контроля и надзора по целевым программам, государственным активам, бюджетным кредитам и гарантиям Федеральной службы финансово-бюджетного надзора при разработке программ проверок использования государственной собственности, которыми руководствуются все территориальные управления Росфиннадзора. Материалы диссертации докладывались на V (2006 г.), международной научно-практической конференции «Оценочные технологии в экономических процессах». Материалы научной работы нашли применение при разработке и чтении экономических курсов для студентов Санкт-Петербургского государственного
инженерно-экономического университета и при выполнении научно-исследовательских госбюджетных и хоздоговорных работ.
Публикации. Основное содержание диссертации отражено в 6 опубликованных работах общим объемом 2,5 п. л.
