Содержание к диссертации
Введение 5
Глава 1. Организация управления государственной собственностью в Россий
ской Федерации 11
1.1. Теоретико — методологические подходы к исследованию системы управления государственной собственностью 11
1.2.Система управления государственной собственностью в Российской Федерации и регионах 30
1.3. Федеральная модель реструктуризации управления объектами го сударственной собственности в РФ и критерии эффективности управления 44
Глава 2. Анализ управления государственной собственностью в субъекте Рос
сийской Федерации (на примере Хабаровского края). 60
2.1. Региональное воспроизводство как материальная основа государственной собственности в регионе и критерий эффективности управления 60
2.2. Субъектно - объектный анализ управления государственной собственностью в субъекте Российской Федерации 88
2.3. Анализ бюджетной эффективности управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации ПО
Глава 3. Оптимизация управления государственной собственностью в экономике субъекта Российской Федерации 120
3.1. Факторная модель оптимизации управления государственной собственностью 120
3.2. Количественный прогноз динамики ВРП на базе разработанной макроэкономической факторной модели управления государственной собственностью Хабаровского края ...133
3.3. Реструктуризация субъектно - объектной структуры госсобственности и экономических прав субъектов РФ 148
Заключение 165
Список литературы 167
Приложение 1. Модели и логика трансформация госсобственности в России в 80-е гг. ХХв.-2005 г 178
Приложение 2. Динамика воспроизводственной и отраслевой структур экономики Хабаровского края, в % к предыдущему году 179
Приложение 3. Структура организаций государственного сектора экономии Хабаровского края 180
Приложение 4. Структура государственных предприятий, находящихся всобственности Хабаровского края (по состоянию на 31.12. 2004 г.) 181
Приложение 5. Финансовое состояние государственных унитарных предприятий КГУП (по состоянию на 01.01. 2004 г.), % 182
Приложение 6. Стоимость и структура государственных учреждений, имущественные комплексы находятся в собственности Хабаровского края по сферам деятельности (по состоянию на 31.12. 2004 г.) 183
Приложение 7. Имущество и недвижимость, находящиеся в казне Хабаровского края (по состоянию на 31.12.2003 г.) 184
Приложение 8. Отраслевая структура и степень концентрации краевой собственности, учтенной в реестре краевого государственного имущества, в
акционерном капитале (по состоянию на 31.12. 2003 г.) 185
Приложение 9. Задание на проведение инвентаризации земель населенных пунктов Хабаровского края в 1999 году 187
Приложение 10. Задание по проведению землеустроительных работ 188
Приложение 11. Отраслевая структура и степень концентрации краевой собственности, учтенной в реестре краевого государственного имущества,в акционерном капитале (по состоянию на 31.12. 2003 г.) 189
Приложение 12. Структура объектов залогового фонда Хабаровского краяна 01.01.2005г 191
Приложение 13. Функциональная структура Министерства имущественных отношений Хабаровского края 192
Приложение 14. Распределение функций по управлению объектами государственной собственности между субъектами управления 197
Приложение 15. Изменение структуры доходов консолидированного бюджета от владения, использования и распоряжения государственной собственностью субъекта Российской Федерации (доходы от имущества, находящегося в государственной собственности или от деятельности) в
2000-2003г.г... 200
Приложение Іб.Показатели бюджетной эффективности управления государственной собственностью Хабаровского края в 2003 - 2005 г.г 204
Введение к работе
Актуальность исследования. Актуальность проблемы, рассматриваемой в настоящем диссертационном исследовании, обусловлена комплексом объективных и субъективных обстоятельств. К объективным обстоятельствам относятся значительное преобладание регионов - реципиентов над регионами - донорами; отрицательная динамика и деформации регионального воспроизводства; низкая социально-экономическая эффективность государственного сектора экономики; дефицит инвестиций в регионах; деградация научно-технического и технологического потенциала; дотационный характер бюджетов субъектов РФ, незавершенность федеральных и региональных институциональных преобразований.
К субъективным обстоятельствам относятся: недостаточная разработанность понятийного аппарата; нечеткая идентификация объектной структуры государственной собственности и экономических прав субъектов РФ, отсутствие критериев оценки воспроизводственного, экономического, социального эффектов и эффективности управления государственной собственностью субъектов РФ.
Очевидно, что основная задача управления государственной собственностью субъектов Российской Федерации должна заключаться в повышении ее воспроизводственной эффективности на всех уровнях государственного управления, поскольку дореформенные параметры экономического развития в подавляющем большинстве субъектов РФ не достигнуты. В условиях продолжающегося системного кризиса именно от динамики структуры форм собственности, сложившейся субъектно - объектной структуры управления государственной собственностью в регионах в будущем, в первую очередь, зависит преодоление дотационного характера региональных бюджетов, нищеты и деформаций регионального воспроизводства.
Степень разработанности проблемы. Актуальность темы исследования также определяется недостаточной степенью ее теоретической и методической разработки. Вместе с тем тема имеет сложный структурный характер, определяющийся множеством научных аспектов, которые в современной отечественной и зарубежной литературе достаточно глубоко изучены.
В 80 - ые годы XX века проблемы идентификации природы, сущности госсобственности и поиска путей оптимизации управления государственной соб
ственностью находились в центре внимания таких учёных, как Л.И Абалкин, А.Г. Аганбегян, СВ. Брагинский, А.Г. Гранберг,О.Т. Богомолов, В.П. Черковец, А.К. Покрытан, В.Г. Афанасьев, Г.Х. Попов, А.А. Адамеску П.А. Минакир, В.П. Можин, В.П. Чичканов и др. Исследование велось по двум направлениям: исследование природы и сущности государственной собственности и интенсификация управления национальным государственным сектором.
Вопросы организации управления государственным сектором в экономиках развитых стран достаточно плодотворно рассматриваются в трудах А.В. Аникина, В.П. Волобуева, Г.Н. Гаджиева С.К. Дубинина, Р.И. Капелюшникова, К.Б. Козловой, В.И. Кузнецова, Г.Н. Найденова, Я.А. Певзнера, Д.В. Петрова, Р.А. Новикова, И.М. Осадчей, В.Б. Студенцова, O.K. Тимашковой, Г.А. Хомя-нина, Н.И. Хрусталева, В.М. Шундеева, Ю.И. Юданова и др.
Проблемы построения эффективных организационных и функциональных структур управления и, в частности, государственным сектором и объектами государственной собственности рассматриваются в работах В. В. Авекова,
A. А. Анисимова, А.А. Алпатова, А. Ш. Ахмедуева, М.К. Бадмана, В.Г. Вар- навского, Д.М. Гвишиани, В.В. Иванова, Ф.Д. Кожурина, А.Н. Коробовой, В.И. Кошкина, Л.И. Кошкина, Т.Г. Морозовой, П.Д. Половинкина, Р.А. Попова, А.В. Савченко, Б.А. Райзберга, В.В. Бандурина, В.Ю. Кузнецова, В.М. Шупыро и др.
Большой вклад в теорию организации управления внесли представители зарубежных школ - Ф. Тейлор, Ф. Гилбретт, Л. Гилбретт, Г. Эмерсон, Н. Винер,
B. Парето, М. Фоллет, Э. Мэйо, Ч. Бернард, А. Файоль, М. Вебер и др.
Особенностью проведенного в диссертационной работе научного исследования является выявление факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на процесс воспроизводства. В качестве одного из факторов рассматривается сама система управления государственной собственностью субъекта РФ. Важным для понимания замысла исследования, исходя из универсальности экономического содержания собственности, является тот факт, что совершенствование процедур управления государственной собственностью, ее элементами регионах, приводит к повышению эффективности функционирования государственного сектора региональной экономики, системы регионального производства в целом и развитию налогооблагаемой базы во всех секторах экономики.
Целью диссертационного исследования является разработка качественной факторной модели управления государственной собственностью в эко номике субъекта РФ, учитывающей воздействие органов государственного управления на основные экономические параметры регионального государственного сектора и систему регионального воспроизводства в целом.
Задачами исследования, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются:
- исследование научно - практического опыта в области управления государственной собственностью, уточнение понятийного аппарата, показателей, позволяющих определить и оценить экономический и социальный эффект управления;
- анализ регионального воспроизводства, его отдельных фаз, и выявление причин их деформаций и разбалансированности относительно друг друга;
- исследование влияния субъектной и объектной структур управления на процесс регионального воспроизводства;
- уточнение и обоснование факторов и механизмов оптимизации управления государственной собственностью субъекта РФ;
- разработка качественной факторной модели управления государственной собственностью субъекта РФ;
- разработка предложений по совершенствованию концептуальных, организационных и методических основ управления государственной собственностью субъекта РФ.
Объектом исследования является региональный государственный сектор экономики субъекта РФ, сложившийся в процессе трансформации и реструктуризации государственной собственности в экономике региона.
Предметом исследования выступает система управления государственной собственностью в экономике субъекта РФ.
Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертационном исследовании.
Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили:
- работы советских, зарубежных и российских экономистов в области теории и практики управления государственной собственностью и государственным сектором, государственными расходами, региональным воспроизводством, бюджетно - налоговой политикой;
- федеральные и региональные законы, нормативные материалы в области регулирования бюджетного процесса, земельных отношений, управления ре гиональными бюджетными системами, региональной государственной собственностью.
Информационной основой диссертационного исследования стали отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ за 2000 - 2004 г.г. на официальном сайте Минфина РФ, экономико -статистические материалы федеральной и региональных служб государственной статистики РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, доклады Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края о социально - экономическом развитии Хабаровского края за 1995 - 2004 г.г., сборники нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края.
Методы исследования: системный анализ, реализованный методами логического описания, структурно - функционального анализа, статистического и экономико - математического методов.
Научная новизна исследования:
- построена организационно - экономическая модель управления государственной собственностью субъекта РФ;
- разработана факторная модель оптимизации управления государственной собственностью субъекта РФ;
- предложен механизм объектной реструктуризации государственной собственности субъекта РФ;
- предложена новая система показателей комплексной оценки управления государственной собственностью.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Исследование представляет определенный вклад в научную разработку проблем управления государственной собственностью субъекта РФ в современных условиях, в части уточнения и корректировки исходных понятий, анализа формирующейся структуры государственной собственности субъекта РФ, выявления региональной специфики деятельности органов государственного управления, как собственников государственной собственности субъектов РФ.
Автором диссертационного исследования получены следующие результаты:
- уточнено определение организационно-экономической структуры управления;
- систематизирована субъектно - объектная структура собственности субъекта РФ (на примере Хабаровского края);
- выявлены и раскрыты внутренние и внешние факторы деформаций регионального воспроизводства как материальной основы государственной собственности субъекта РФ (на примере Хабаровского края);
- составлена классификация статей доходов регионального бюджета по объектам государственной собственности субъекта РФ;
- сформулированы и раскрыты основные направления реструктуризации экономических прав субъекта РФ.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что материалы диссертации могут быть использованы субъектом РФ при административном реформировании системы государственного управления, разработке территориально - отраслевых программ развития экономики регионов Дальневосточного федерального округа.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования отражены в докладах и публикациях:
- Региональной научно - практической конференции «Проблемы формирования и развития рыночных отношений в Дальневосточном регионе». - Хабаровск октябрь, 1998 г.;
- Региональной научно - практической конференции «Современные проблемы управления на предприятиях Дальнего Востока». - Хабаровск, декабрь, 2003 г.;
- Международной научно - практической конференции «Современные проблемы развития национальной экономики на Дальнем Востоке России». - Хабаровск, декабрь, 2004 г.;
Результаты исследования, полученные автором используются в процессе преподавания дисциплин «Микроэкономика», «Региональная экономика», «Региональное и муниципальное управление», «Экономика общественного сектора», «Организация управления регионом» для студентов экономических специальностей ТОГУ.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,66 п.л.,
Содержание и структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и 16 приложений. Общий объем работы составляет 204 страницы машинописного текста. Содержит 34 таблицы, 17 рисунков, включая 12 графических иллюстраций, 4 блок - схемы.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены его цели и задачи, предмет и объект исследования, сформулированы положения научной новизны исследования.
В первой главе раскрывается сущность основных теоретико - методологических подходов к организации управления, эволюция моделей управления государственной собственностью, описана субъектно - объектная структура и основные направления ее реорганизации и реструктуризации.
Во второй главе проведено исследование процесса регионального воспроизводства как материальной основы реализации и воспроизводства структуры собственности в регионе, выявлены внутренние и внешние факторы его деформаций, а также исследована организационно - экономическая структура управления государственной собственностью в экономике субъекта РФ, под которой понимается сложившаяся на определенный момент времени совокупность и единство организационно - функциональной структуры государственного управления и структуры отношений владения, пользования и распоряжения государственной собственностью во всех секторах региональной экономики, которые в совокупности оказывают прямое (административное) или опосредованное (институциональное) воздействие на экономические, политические и социальные процессы, происходящие в субъекте РФ. С учетом региональных особенностей она обеспечивает функционирование регионального воспроизводства по определенному типу и реализацию бюджетной и социальной функций государственного управления регионом.
Проведен анализ субъектно - объектной структуры и бюджетной функции управления государственной собственностью субъекта РФ.
В третьей главе рассматривается разработанная автором качественная модель оптимизации управления государственной собственностью субъекта РФ, предложен механизм и раскрыты основные направления реструктуризации государственной собственности субъекта РФ и его экономических прав.
В заключении изложены основные выводы и сформулированы предложения по результатам диссертационного исследования.
