Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
«
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВО КАК СОБСТВЕННИК В УСЛОВИЯХ
РЫНКА 8
Проблемы эффективного управления государственной собственностью. 8
Особенности акционерных обществ с государственным участием 30
Анализ текущего состояния участия государства в капитале акционерных обществ 46
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПАКЕТАМИ АКЦИЁ
Развитие института государственных представителей.
Механизм доверительного управления государственными долями в смешанных предприятиях.
2.3. Возможности инвестиционных холдинговых компаний.
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УЧАСТИЯ В АКЦИОНЕРНОМ КАПИТАЛЕ 108
Факторы, влияющие на эффективность государства как 108 собственника
Методы оценки эффективности государственного участия в акционерном капитале. 122
Система мер по повышению уровня организации управления государственными пакетами акций 135
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 157
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 165
ПРИЛОЖЕНИЕ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одной из главных составляющих перехода экономики России к рыночным методам ведения хозяйства стала трансформация отношений собственности. Процесс реформирования предусматривал сокращение роли государства в экономике, ликвидацию централизованной системы управления, крупномасштабную приватизацию, в ходе которой произошло коренное изменение социально-экономической структуры народного хозяйства. В результате рыночных реформ государство оказалось в новой для себя роли не только крупного собственника, но и акционера, функционирующего в рыночных условиях.
Участие государства в капитале созданных в процессе приватизации акционерных обществ занимает обширный сектор российской собственности и российской экономики в целом. Сегодня интересы государства представлены более чем в 4 тыс. акционерных обществ. Значительная часть государственных пакетов акций - это акции наиболее крупных предприятий, стратегически значимых как для экономики, так и для обеспечения национальной безопасности страны. Наличие в государственной собственности данных пакетов акций предполагает воздействие со стороны государства на деятельность подобных предприятий и на проводимую ими политику.
Вместе с тем, существующий механизм управления государственной собственностью только находится в процессе формирования и имеет ряд коренных недостатков. Это выдвигает задачу совершенствования принципов и механизмов управления государственными пакетами акций и требует углубления научных исследований. Взвешенные и практически важные выводы необходимы как для принятия правильных решений по вопросам распоряжения имеющимися пакетами акций, так и для выработки четкой государственной политики, которая обеспечила бы не только решение задач выживания, но и высокую эффективность развития предприятий с участием государственного капитала.
Общетеоретические и прикладные вопросы участия государства в управлении акционерным капиталом в условиях перехода к рыночной экономике рассмотрены в работах Абалкина Л.И., Глазьева С.Ю., Ивантера
B.B., Латфуллина Г.Р., Львова Д.С., Мильнера Б.З., Петракова Н.Я., Перламутрова В.Л., Поршнева А.Г., Радыгина А.Д., Ясина Е.Г. и др.
Основные работы по данной тематике можно подразделить на общие, рассматривающие проблемы управления государственной собственностью и участия государственных органов в экономической сфере как субъектов хозяйствования, и специальные - глубоко исследующие отдельные аспекты проблемы государства как акционера, где наиболее полно представлены вопросы деятельности государственных представителей, новые способы управления, выборочный анализ накопленного практического опыта и действующей законодательной базы в этой сфере. Первая группа проблем представлена в работах Дойникова И.В., Долгопятовой Т.Г., Дягилева А.В., Исправниковой Н.Р., Костюковича Н.В., Савченко В.Е., Ходова Л.Г. и др. Отдельные аспекты рассматриваемой проблемы представлены в работах Андреева В.К., Афонина С.З., Дерябиной М.А., Тишина И.П. и др.
В последние годы, появились труды, отдельно рассматривающие сложную проблему оценки эффективности государственного участия в акционерном капитале. В первую очередь, это работы Ваславской И.Ю., Кошкина В.К., Новрузова Р.И.
Тем не менее, многие вопросы организации целостного механизма управления государственными долями в капитале смешанных предприятий остаются недостаточно разработанными. Все вышесказанное обусловило актуальность исследования теоретических и практических проблем формирования системы управления государственными пакетами акций и разработки соответствующих рекомендаций.
Целью диссертационной работы является исследование концептуальных основ и принципов формирования рациональной системы управления государственными пакетами акций и разработка рекомендаций по повышению ее эффективности.
В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:
выявить особенности процесса преобразования государственной собственности в результате приватизации;
рассмотреть субъекты и объекты государственной собственности в системе ее эффективного управления;
определить особенности акционерных обществ с государственным участием;
доказать необходимость разнообразия способов управления государственными пакетами акций, в том числе, доверительного управления и создания холдинговых структур;
разработать предложения по управлению государственным имуществом с использованием организационных, управленческих, кадровых и прочих мер;
исследовать подходы к определению эффективности управления государственными пакетами акций и деятельности представителей Российской Федерации на примере некоторых компаний ТЭК.
Предметом исследования являются принципы и механизмы системы государственного управления федеральной собственностью и государственными пакетами акций, пути и методы повышения ее эффективности.
Объектом исследования является организация государственного участия в управлении акционерным капиталом.
Теоретической и методологической основой исследования послужили: системный подход к исследуемым процессам; ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных теории и практике отношений собственности. Диссертантом активно использовался ряд работ видных зарубежных ученых: Боди 3., Лешлера Г., Пойстера Т.Х., Трави А., Сораче Д., Стиглица Дж., Мертона Р., Миллера Дж. и др., посвященных исследованию различных проблем государственного управления с целью проведения сравнительного анализа.
Научная новизна диссертационной работы заключается в исследовании концептуальных основ и принципов формирования рациональной системы управления государственными пакетами акций и разработке рекомендаций по повышению ее эффективности.
Получены новые научные результаты:
1. Уточнена система понятий, отражающих отношения государственной собственности при определении ее субъектов и объектов. Показано, что регулирование отношений федеральной собственности не имеет ярко выраженного гражданско-правового характера. Обоснована
необходимость инвентаризации государственной собственности, как информационной базы для оптимизации имеющихся пакетов акций и принятия взвешенных решений при выборе способов управления ими.
2. Исследован потенциальный конфликт интересов государства-
акционера и государства - общественного института и связанные с этим
особенности подходов к оценке эффективности управления. Доказано, что
оценка должна проводиться с различных позиций, в зависимости от целей
управления.
3. Обоснованы две основные стратегии развития системы
управления государственными пакетами акций:
- управление путем создания государственных инвестиционных
холдинговых компаний;
- управление путем передачи акций в доверительное управление.
Показано, что создание системы государственных инвестиционно -
холдинговых компаний позволит помимо решения задачи формирования адекватных рыночной экономике хозяйственных субъектов, освободить исполнительную власть от ряда не свойственных ей хозяйственных функций по управлению имуществом, распространить современные методы хозяйствования и управления. Доказана необходимость привлечения к управлению акциями, находящимися в федеральной собственности, доверительных управляющих.
Предложена классификация организационных, кадровых, контролирующих мер по управлению пакетами акций, находящимися в государственной собственности. Где определяются цели и задачи, реализуемые каждым предприятием или группой предприятий с государственным участием, устанавливается система основных экономических показателей для каждого акционерного общества; предусматривается усиление контроля за уровнем менеджмента путем четкой регламентации деятельности представителей, а также путем мониторинга результатов управления на основе анализа отчетности представителей.
Доказана необходимость изменения должностного положения лиц, выполняющих обязанности представителя государства в органах управления акционерных обществ, введения отдельной должности
&
представителя для государственных служащих. Предложена методика оценки деятельности представителей государства в органах управления акционерных обществ с государственным участием в капитале.
Обоснованность выводов и рекомендаций, содержащихся в
диссертации, обуславливается использованием федерального
законодательства и нормативно-правовых актов РФ, данных Государственного комитета статистики РФ, материалов Министерства имущественных отношений РФ, отчетов и аналитических материалов Счетной палаты РФ, материалов периодической печати.
Значение для теории и практики научных результатов состоит в том, что основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, могут быть использованы органами государственной власти при разработки методов и инструментов управления государственными пакетами акций в Российской Федерации. Помимо этого материалы диссертации будут полезными при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам, затрагивающим проблемы государственного участия в капитале акционерных обществ.
Внедрение результатов исследования состоит в их использовании в законодательной работе Комитета по собственности Государственной Думы ФС РФ и учебном процессе Кафедры организации и управления ГУУ и Кафедры экономической теории и предпринимательства РАН.
Объем и структура диссертации. Структурное построение, логика и последовательность изложения материала в диссертации определены ее целью и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка использованных источников, иллюстрирована таблицами и схемами. Работа содержит 180 страниц основного машинописного текста, приложение, 12 таблиц, 6 рисунков. Список использованных источников включает 170 наименований.
