Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблемы качества управления в настоящее время очевидны как для отдельных российских компаний, так и для экономики России в целом. В зависимости от принадлежности объекта управления к конкретному сектору экономики или государственной деятельности, а также от его размеров и других параметров меняется набор признаков управления, характеризующих качество этого управления. В связи с тем, что деятельность государственных учреждений регламентирована типовыми положениями в большей степени, чем в бизнесе, количество «степеней свободы» при выборе управляющих решений в рамках государственного учреждения меньше, чем на коммерческом предприятии. Однако это не означает, что управление в государственном учреждении проще, чем в коммерческой организации.
Результаты деятельности органов государственной власти часто подвергаются критике, причём, как правило, основной её объём приходится на учреждения исполнительной власти государства. От правительственных систем как от главных эффекторов политики государства граждане ожидают повышения уровня своих свободы и благосостояния, а государственно-исполнительные действия не всегда приводят к совершенствованию оказания государственных услуг.
Современные институты исполнительной власти функционируют в атмосфере новых социокультурных и культурно-цивилизационных реалий. При этом теоретико-методологическая база раскрытия прогнозирования, обоснования и оптимизации функционирования разных правительственно-управленческих организаций в различных цивилизационных контекстах, отсутствует. Поэтому задача организации контроля качества управления, пригодная для исследования эффективности любой модели института исполнительной власти, в каких угодно общественных условиях, приобретает особую научную важность.
Степень разработанности проблемы. Основой для исследования вопросов управления организацией послужили труды российских и зарубежных авторов: Г.РЛатфуллина, А.В.Райченко, З.П.Румянцевой, А.Г.Поршнева, Б.Г.Литвака, В.Винокурова, С.С.Серебренникова, А.И.Иванова, А.В.Малявиной, В.П.Рылова, Э.А.Смирнова, И.А.Ивановой, В.Н.Селезнева, О.Н.Громовой, А.В.Руднева, П.Друкера, Р.Питере, Т.Уотмена, Д.Нортона и др.
Проблемам функционирования государственной власти и эффективности государственной службы посвящены научные труды С.А.Авакьяна, Н.Б.Антоновой, Г.В.Атаманчука, Д.Н.Бахрака, Н.И.Глазуновой, В.Г.Игнатова, В.В.Лобанова, Х.Дж. Рейни, О.Ф.Шаброва, Б.М.Штульберга, А.И.Яковлева и др. Вопросы организации исполнительной власти развивали в своих работах исследователи: Г.В.Белонучкин, К.С.Бельский, Ю.М.Козлов, Б.З.Мильнер, Н.В.Новичков, А.А.Силаев, Г.Н.Чеботарев и др.
При рассмотрении теоретических вопросов, охватывающих проблематику управления качества, автор опирался на труды зарубежных и отечественных ученых: Т.Н.Калиновской, А.Лапидуса, Б.В.Мамина, А.М.Медведева, Б.А.Минина, М.З.Свиткина и др.
Вклад в развитие теории оценки деятельности исполнительных органов власти внесли такие отечественные и зарубежные авторы как Ф.Т.Алескеров, К.И.Головщинский, А.В.Клименко, С.В.Васильев, А.И.Жуковский, Ю.К. Абрамов, Х.Де Брюйн, Ю.Вайблер, Т.Гэблер, Р.Денхарт, А. Демидов, Е.И. Добролюбова, А.Б.Зеленцов, И.А.Кох, В.И.Самаруха, В.И.Якунин, Н.Мэнинг, М.М.Калейчик, В.С.Комаровский, В.Т.Кривошеев, К.Ньюкамер, А.В.Оболонский, Д.Осборн, Б.Питерс, Дж.Пьер, Дж.Раух, Т.В.Цихан, К. Цуркер, П.Эванс и др. Вопросы функционирования городского и муниципального управления рассмотрены в трудах Ю.П.Алексеева, В.В.Бакушева, А.Балобанова, А.О.Блинова, Д.Визгалова, С.Вобленко, В.В.Григорьева, Ю.Н.Дорожкина, М.Егоровой, В.В.Кириллова, И.И.Русина, А.Н.Широкова, С.Н.Юрковой и др.
При значительном количестве исследований по тематике оценки эффективности и результативности государственного управления, необходимо отметить все еще недостаточную проработку вопросов, связанных с особенностями организации контроля качества деятельности органов исполнительной власти, поэтому они требуют дальнейшего исследования.
Цель исследования – разработка теоретических положений и методических рекомендаций по организации контроля качества деятельности органов исполнительной власти как условия для совершенствования функционирования системы государственного управления.
Для достижения поставленной цели в диссертации были сформулированы следующие задачи:
уточнить понятие «контроль качества управления», определить его компоненты и показатели, применяемые в государственном управлении;
систематизировать существующие процедуры применения контроля качества в органах исполнительной власти;
определить основные проблемы функционирования органов исполнительной власти на примере города Москвы на основе организационно-функционального анализа структур управления;
выявить основные факторы, влияющие на процесс организации контроля качества государственного управления и определить условия его проведения;
предложить подход по совершенствованию системы управления органов исполнительной власти, состоящий в разработке методики проведения контроля качества деятельности.
Объектом исследования является – институт исполнительной власти государства.
Предметом исследования являются – процессы организации контроля качества деятельности органов исполнительной власти.
Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретическую основу исследования составляют труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по вопросам государственного управления, теории организации, менеджмента, управления качеством.
Методология исследования основывается на применении комплексного подхода. В процессе исследования применялись методы логического анализа, аналогии, экспертных оценок, наблюдения, сравнения, системный анализ и др.
Информационно-эмпирической базой исследования являются материалы проведенных автором обследований управленческой деятельности 137-ти российских государственных учреждений, в том числе, Мэрия Москвы, 10 Префектур, 126 Управ. На вопросы ответили 223 респондента – сотрудники исследуемых учреждений. В Организационно-аналитическом управлении Правительства Москвы автором было проведено исследование, целью которого являлся анализ оценки качества управления органов исполнительной власти города Москвы.
В диссертации также были использованы материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, данные консалтинговых компаний, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, материалы специализированных сайтов Internet. Нормативной правовой основой диссертационного исследования послужили законодательные, нормативно-методические издания, стандарты российских правительственных учреждений.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании контроля качества управления как условия обеспечения эффективности и результативности деятельности и разработке подхода, состоящего в формировании стандартов и методики контроля качества в целях совершенствования системы управления органов исполнительной власти.
Наиболее существенные результаты, полученные автором и представляющие научную новизну, заключаются в следующем:
систематизированы существующие подходы к методике контроля качества государственного управления, выявлены общие свойства: ориентированность системы управления на результат; внутренняя организация деятельности; взаимодействие с потребителями государственных услуг и предложено определение контроля качества государственного управления как процедуры сравнения результатов тех или иных управленческих решений с критериальными признаками и международными показателями, воплощающими официально признанные ценности, интересы, цели и нормы для обеспечения повышения эффективности деятельности государственных органов;
определены критерии качества деятельности органов исполнительной власти из международных показателей эффективности государственного управления, необходимые для проведения процедуры оценки результатов управленческих решений;
выявлены основные особенности проведения процедуры контроля качества государственного управления, заключающиеся в систематизации целей, стратегий, стадий и функций контроля деятельности, а также концептуальных моделей качества управления, как необходимые условия совершенствования оказания государственных услуг;
установлены задачи формирования и реализации стандартов управленческой деятельности, на основании чего предложены универсальные основы, подчиняемые ряду принципов, включающие подходы и виды контроля деятельности, модели и критерии качества управления, соответствующие требованиям (соотнесенность, четкость, сравнимость, проверяемость, целесообразность, надежность, гибкость в отношении инноваций и др.), необходимы для проведения контроля управления органов исполнительной власти;
разработана методика контроля качества управления органов исполнительной власти, включающая в себя последовательно-выстроенный алгоритм ее функционирования: этап – отбор критериев, этап – выбор стратегии, системный этап, результативный этап, а также предложены объективные критерии и показатели качества: компетенции всех государственных должностей, системы мотивации для государственных служащих, аппаратное и программное обеспечение и т.д., в целях совершенствования механизма обратной связи между лицами, оказывающими и получающими государственные услуги.
Обоснованность и достоверность полученных результатов, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, представлением и обсуждением основных положений исследования на международных и всероссийских научных конференциях и семинарах, практической проверкой и внедрением полученных результатов.
Значение полученных результатов для теории и практики. Положения и выводы, разработанные автором, ориентированы на их использование государственными учреждениями с целью совершенствования управленческой деятельности. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость организации контроля качества управления в органах исполнительной власти. Выводы и рекомендации могут служить в дальнейшем основой для прикладных научно-методических разработок в данной области.
Апробация работы. Основные выводы, рекомендации и результаты, полученные автором, были доложены и одобрены на всероссийских научно-практических конференциях, организованных Государственным университетом управления, АНО «Институт исследования вопросов международной интеграции» (Москва, 2010, 2011, 2012 г.г.), а также в рамках круглого стола МОО «Ассоциация специалистов государственного и муниципального управления» на тему «Совершенствование деятельности органов исполнительной власти: проблемы и перспективы», проходившего в мае 2012 г.
Внедрение результатов исследования. Практические рекомендации по совершенствованию системы управления органов исполнительной власти разработаны по результатам проведенного автором исследования в российских государственных учреждениях. Результаты исследования нашли применение в деятельности Префектур Центрального и Юго-восточного административных округов города Москвы.
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 4 работы общим объемом 1,95 п.л., в т.ч. авторских – 1,95 п.л., из них – 3 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, объемом 1,65 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы, приложений. Работа изложена на 155 страницах текста, содержит 5 рисунков, 19 таблиц, 5 приложений. Список литературы насчитывает 107 наименований.
