Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Теоретические подходы к реформированию социального страхования 10
1.1. Принципы, методы и виды страхования в социальной сфере 10
1.2. Состояние действующей системы социального страхования 34
1.3. Международный опыт организации системы социального страхования и его использование в России 50
Глава II. Формирование рациональной системы социального страхования 61
2.1. Научный подход к реформированию системы социального страхования 61
2.2. Совершенствование управления системой социального страхования как основное направление ее реформирования 74
2.3. Развитие негосударственных форм социального страхования 83
Глава III. Организационно-методическое обеспечение реформы социального страхования 95
3.1 Методическое обеспечение реформирования организации социального страхования 95
3.2. Совершенствование финансового обеспечения социального страхования 103
3.3. Учет региональных особенностей территориальной дифференциации услуг социального страхования 109
Заключение 135
Список литературы 146
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Осуществляющиеся в России социально-экономические реформы коренным образом изменили всю структуру жизнедеятельности общества, в том числе и социальную. На смену уравнительным принципам пришла резкая дифференциация уровня жизни российских граждан. В результате потребовалась реформа системы социальной защиты населения, в основу которой заложен переход к адресной поддержке нуждающихся граждан, а также смещение акцентов с социального обеспечения на социальное страхование. По мере реализации реформы успешность преобразований в социальной сфере начинает все в большей степени зависеть от уровня осмысления процессов, закономерностей и направлений развития системы социального страхования.
Цельная система социального страхования в стране была сформирована в советский период. Ее принципы функционирования по целому ряду параметров сохраняются и в современных условиях. Это обусловливает отставание социального страхования от требований современной жизни, ибо оно не в полной мере учитывает дифференциацию в возможностях и потребностях страхователей, их инвестиционно - накопительный потенциал, новые задачи социального страхования. Прежняя система социального страхования в стране сформировалась в условиях государственной собственности и монопольного права государства централизовано устанавливать виды и условия страхования, перераспределять финансовые ресурсы между страхователями, отраслями, территориями. Переход же к рынку с многоукладной экономикой, развитие форм собственности и хозяйствования требуют принципиально иной модели социального страхования.
До настоящего времени ни один из видов социального страхования не является совершенным, что предполагает поиск дальнейших путей и форм их преобразования. По-прежнему актуальна проблема размеров страховых платежей. Именно от решения этих проблем зависит наиболее полное использование экономической заинтересованности работодателя в снижении страховых рисков и связанных с ними выплат, выполнение социальными фондами несвойственных им функций, обоснованность расчетов страховых взносов, наличие правовой определенности по отдельным видам страхования и т.д.
Глобализация и информационное общество, их перспективы в XXI веке обусловливают также необходимость изучения международного опыта реформирования социального страхования. Практика ряда стран в этом плане весьма уникальна и эффективна; ее следует использовать в России особенно в свете принятия в нашей стране Нового Трудового Кодекса и пенсионной реформы.
Учитывая экономическое положение современной России, находящейся в условиях хронического инвестиционного дефицита, нетрудно предположить, что тенденция недостаточного финансирования системы социального страхования (как и всей социальной сферы) сохранится. Поэтому проблемой чрезвычайной важности становится эффективное использование уже имеющихся финансовых ресурсов, направляемых на функционирование системы социального страхования, обоснование их достаточности в этой сфере.
В этих условиях следует сосредоточить усилия на выработке и реализации принципов, элементов и условий построения эффективной системы социального страхования. Такая система должна содержать совокупность элементов, отражающих экономические, социальные, правовые и прочие условия ее функционирования, а также обеспечивать социальную защиту населения.
Вместе с тем теоретическая база организационно - экономических аспектов реформирования социального страхования в современной России в полной мере еще не разработана. В этой связи особого внимания, научного осмысления и обоснования требуют такие проблемы как обеспечение системного подхода к управлению социальным страхованием, упорядочение государственного регулирования процессов социального страхования на федеральном и региональном уровнях, обоснование направлений реформирования системы социального страхования. Все названные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что исследование организационно — экономических аспектов реформирования социального страхования в современной России является необходимой и актуальной задачей.
Степень разработанности проблемы. Организационно -экономические аспекты социального страхования относятся к числу приоритетных, в связи с чем вызывают повышенный интерес к ним как со стороны ученых, так и со стороны политиков, специалистов, региональных руководителей и населения. Здесь следует выделить таких ученых как Абалкин Л.И, Афанасьев В.Г, Бурак П.И., Волкова В.Н., Гвишиани Д.М., Данилов-Данильян В.И., Денисов А.А., Косарев Ю.А. Львов Д.С., Мильнер Б.З., Проценко О.Д., Цыгичко В.Н. и другие, труды которых внесли весомый вклад в развитие теории и практики этого важного научного направления.
Их работами была создана научная база, необходимая для организации и управления системой социального страхования.
В то же время, в связи с переходом России на рыночные отношения и реформированием системы управления экономикой, возникли в стране новые организационно - экономические аспекты преобразования социального страхования, изменившие в целом всю проблему социальной защиты российских граждан.
Особое значение имеют такие организационно - экономические аспекты, как: использование принципов системного подхода к управлению социальным страхованием; осуществление реформирования комплекса социальной защиты; совершенствование регулирования процессов, протекающих в системе социального страхования; формирование самодостаточности фондов социального страхования и др.
Это еще раз подтверждает необходимость дальнейших научных исследований по данной важной проблематике.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка организационно - экономических основ реформирования социального страхования и практических рекомендаций по совершенствованию управления системой социальной защиты в условиях функционирования российской экономики.
Поставленная цель объективно обусловливает следующие задачи:
во - первых, выявить и обосновать теоретико-методологические принципы и общий алгоритм исследования системы социального страхования в изменившихся условиях функционирования российской экономики;
во - вторых, дать оценку действующей системе социального страхования на основе обследования социального положения населения страны;
в - третьих, проанализировать международный опыт формирования системы социального страхования с целью его использования в российских условиях;
в - четвертых, определить направления формирования экономической самодостаточности фондов социального страхования;
в - пятых, обосновать необходимость и возможность разработки методики оценки деятельности органов социального страхования;
в - шестых, исследовать возможность оптимизации параметров системы социального страхования.
Объектом исследования является многоуровневая система социального страхования населения страны.
Предмет исследования - совокупность организационно-экономических отношений и взаимосвязей, возникающих и развивающихся в процессе реформирования системы социального страхования в современной России.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляет системный подход к процессам управления системой социальной защиты, концептуальные положения теорий рыночной экономики и управления социальными системами, научные труды российских и зарубежных ученых и специалистов по проблемам управления социальными системами.
В качестве основных инструментов исследования использовались методы системно-структурного и системно-функционального анализов, статистических группировок. Применение названных методов позволило получить ориентированное научно обоснованное решение поставленных задач.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые и законодательные акты федерального и регионального уровней, статистические данные Госкомстата РФ, программные документы и постановления Правительства РФ по формированию и развитию системы социального страхования, материалы органов управления ряда регионов, публикации в научных журналах и средствах массовой информации.
Нормативно - правовая основа работы определена действующим законодательством Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем осуществлено одно из первых комплексных исследований по реформированию системы социального страхования в современной России по его основным направлениям:
разработка организационно-экономических аспектов преобразования социального страхования в нашей стране;
обоснование теоретико-методических мероприятий, направленных на совершенствование и повышение эффективности функционирования современной системы социального страхования.
Новизна диссертационной работы определяется и более конкретными научными результатами исследования, а именно:
уточнены теоретико-методологические основы исследования организационно - экономических аспектов реформирования системы социального страхования;
выявлены и обоснованы основные направления совершенствования управления системой социального страхования с учетом особенностей страхования в социальной сфере;
разработана и апробирована методика для оценки деятельности органов социального страхования населения страны и отдельных ее регионов;
определен и формализован критерий регулирования объемов страховых выплат и поступлений финансовых средств в фонды социального страхования;
разработаны и предложены методы оценки степени территориальной дифференциации услуг социального страхования и соответствия уровня спроса на услуги социального страхования уровню предложения этих услуг.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
Уточненные теоретико-методологические принципы исследования организационно - экономических аспектов реформирования системы социального страхования.
Основные направления совершенствования управления системой социального страхования с учетом особенностей страхования в социальной сфере.
Улучшенная методика для оценки деятельности органов социального страхования.
Критерий регулирования объемов страховых выплат и поступлений финансовых средств в фонды социального страхования.
Методы оценки степени территориальной дифференциации услуг социального страхования и соответствия уровня спроса на услуги социального страхования уровню предложения этих услуг.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные результаты и рекомендации могут найти применение в деятельности органов социального страхования, в реформировании системы социальной защиты и дальнейшем ее совершенствовании на базе прикладных методов и моделей системного анализа, а также методики разработки автоматизированных информационно-управляющих систем.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Московского государственного социального университета и Московского государственного университета сервиса (г. Москва, 2002-2003гг.), а также используются в деятельности Администрации Клинского района Московской области.
По теме диссертации опубликованы 2 печатные работы общим объемом 2,5 печатных листа.
Структура и объем работы. Логика исследования определила структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы.
