Содержание к диссертации
Введение 3
Главаї. Методологические вопросы рационального землепользования в условиях рыночной модели экономики
1.1 Теоретические аспекты и альтернативные модели развития земельных отношений.
1.2 Рациональное использование земли как фактор обеспечения
устойчивого развития сельскохозяйственного производства.
1.3 Оценка эффективности использования земельных ресурсов в
сельскохозяйственном производстве в разных условиях хозяйствования.
Глава 2. Состояние использования земельных ресурсов в условиях формирования многоукладной экономики
2.1 Состояние и тенденции использования земли 65
сельскохозяйственного назначения в КЧР.
2.2 Оценка организационно-правовых форм хозяйствования в 78
контексте их влияния на эффективность землепользования.
2.3 Анализ методов совершенствования рыночного 90
землепользования.
Глава 3. Организационно - экономические основы эффективного использования земли в различных формах хозяйствования
3.1 Возможности повышения эффективности использования земельных ресурсов в коллективных хозяйствах.
Фермерские хозяйства и проблемы рационального использования земельных ресурсов.
Использование потенциала личных подсобных хозяйств Карачаево- Черкесской Республики в рациональном использовании земли.
Заключение 145
Список литературы 148
Приложения
160
Введение к работе
Актуальность темы. В сельском хозяйстве страны за последнее десятилетие произошли радикальные изменения, трансформируются формы и содержание социально-экономических отношений, прежде всего отношений собственности на средства производства, в т.ч. на землю, стала реальностью многоукладности хозяйственной жизни. Однако новые формы хозяйствования, переживающие затянувшийся этап становления, пока не справляются с задачей более эффективного использования сельскохозяйственных угодий, включая самое драгоценное достояние общества - пашню. Более того, в процессе реформирования, сельское хозяйство оказалось в глубоком экономическом кризисе, пахотные земли на больших площадях оказались заброшенными.
Необходимость скорейшего выхода из экономического кризиса определяют повышенное внимание к функционированию новых форм хозяйствования по рациональному использованию земли. Поиск оптимальных вариантов рыночной организации аграрного производства приобретает особую актуальность прежде всего потому, что это позволяет преодолев крайности государственного монополизма в земельных отношениях и, вместе с тем, избегать негативных последствий атомизации землевладения и землепользования. Эффективному использованию сельскохозяйственных угодий новыми институциональными структурами препятствует отсутствие в экономической литературе рекомендаций и фундаментальных разработок по созданию оптимальных условий рационального землепользования в малоземельных регионах. Между тем, создание концептуальных основ механизма деятельности новых собственников земли как приоритетной формы развития аграрного производства будет способствовать осуществлению научно-обоснованной аграрной политики. Объективная необходимость в теоретической разработке и практической реализации сущности и потенциальных возможностей современных форм функционирования экономических субъектов земельных отношений как необходимого элемента становления новых отношений собственности с учетом региональной специфики предопределили выбор темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические вопросы рационального использования земли на основе изменения форм собственности и хозяйствования на земле нашли свое отражение в работах Боголюбова С.А., Волкова С.Н., Ерофеева Б.В., Комова Н.В., Хлыстуна В.Н., Кузнецова В.В., Серкова А.Ф., Лойко П.Ф., Милосердова В.В., Овчинникова В.Н., Чешева А.С., Шутькова А.А. Фигуровской Н.К., Никифорова Л.В., Милосердова В.В., Новичкова В.И. и др.
Однако до сих пор остаются малоисследованными многие региональные аспекты рыночной трансформации земельных отношений, к которым можно отнести: определение перспектив институциональных преобразований в области землепользования и землевладения; оценка социально-экономической эффективности новых форм хозяйствования с точки зрения использования земли, как типичного примера ограниченности ресурсов.
Этим и определяется актуальность данного исследования, выбор его темы, цели и задач.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ тенденций, условий и факторов формирования многообразия форм собственности на землю, процесса становления регионального рынка земли, а также разработка организационно-экономического механизма эффективного использования сельскохозяйственных угодий. Исходя из поставленной цели, определены следующие задачи исследования:
• проанализировать эффективность использования земельных ресурсов
республики и оценить структуру земельных отношений;
• исследовать процесс становления новых земельных отношений и тенденции их развития в специфических условиях республики;
• определить основные направления совершенствования механизма рационального использования сельскохозяйственных угодий в различных зонах республики;
• показать эффективность использования земли при новых организационно-правовых формах хозяйствования;
• обосновать формы и методы совершенствования рыночного землепользования;
• выявить возможности коллективных сельскохозяйственных предприятий по увеличению производства продукции на основе рационального землепользования;
• обозначить место и роль фермерских хозяйств , а также ЛПХ в системе рыночного землепользования;
• раскрыть специфические черты и объективную основу земельного рынка в условиях Карачаево-Черкесской Республики, характерные черты менталитета жителей села.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает территориально-локализованная форма организации новых институциональных структур агропромышленного комплекса, функционирующая в условиях формирующихся новых земельных отношений.
Предметом исследования являются преобразования в формах собственности на землю, механизм регулирования земельных отношений.
Методологической и теоретической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных экономистов, дающих оценку происходящих структурных сдвигов и определяющих направления развития АПК страны.
Важная роль при этом отводится историко-генетическому обоснованию земельной реформы в России.
В зависимости от поставленных целей и задач применялись различные методы экономических исследований: экономико-статистический, монографический, расчетно-конструктивныи, множественной корреляции и математического моделирования.
В качестве эмпирической базы были использованы статистические данные, характеризующие аграрную экономику России и КЧР на разных этапах общественного развития, нормативные материалы, регулирующие проведение аграрной реформы, статистические данные Комитета по земельным ресурсам и землеустройству РФ и Карачаево-Черкесской Республики, материалы периодической печати.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Концептуальные положения организационно-экономического механизма становления новых земельных отношений в условиях перехода к рыночным отношениям включают, прежде всего, формирование многообразия форм собственности на землю и на этой основе многоукладной экономики, учет особенностей структуры сельскохозяйственных угодий, природно-климатических и производственных условий хозяйствования, национальные особенности региона.
2. Аграрный сектор экономики может развиваться эффективно только на основе многообразия форм собственности и форм землепользования и землевладения, с учетом зональных особенностей республики. Частная собственность на землю, выступая в качестве специфического способа экономической реализации собственности в рыночных условиях и наиболее адекватного особенностям сельскохозяйственного производства, может успешно функционировать в составе многообразия форм собственности и землепользования. Собственник земли может использовать свой надел как важнейший источник дохода: ведя индивидуальное хозяйство, организуя фермерское хозяйство с использованием наемного труда, оставляя его в распоряжении коллективного сельскохозяйственного предприятия, сдавая в аренду по своему усмотрению.
3. В условиях малоземельной Карачаево-Черкесской республики, дефицита пахотной площади, наиболее приемлемой моделью становления новых земельных отношений рыночной ориентации является та, которая основывается на многообразии форм собственности на землю, на принципах платности за пользование землей, на формирование гибкой системы землевладения и землепользования с учетом природно-климатических условий, развития и использования механизма аренды земли и залоговых операций на основе четких законодательных актов и нормативов.
4. Концепция проведения земельной реформы предполагает ведущую роль государства в регулировании сельскохозяйственного производства. Такое регулирование возможно только на основе оптимального сочетания регуляторов механизма рыночных отношений и методов государственного воздействия на эти отношения. В условиях глубокого экономического кризиса важное значение приобретает выработка основных направлений совершенствования экономических функций государства в вопросах развития АПК.
5. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий не имела достаточно научного обоснования. Попытки формирования класса
мелких собственников через земельные паи не создали принципиально новых экономических условий, система землепользования потеряла свое организационно-экономическое единство. АПК нуждается в разработке механизма цивилизованной рыночной трансформации земельных отношений. 6. Специфические черты и объективные основы земельных отношений в регионе должны обеспечивать его социальную ориентацию на реализацию, прежде всего, экономических интересов сельского жителя, четкое государственное регулирование процесса формирования рынка земли, дифференцированной подход к социальным группам субъектов земельного рынка, поэтапность включения различных категорий земли в рыночный оборот.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции рационального использования земельных ресурсов в условиях перехода к рыночным отношениям применительно к специфике Карачаево-Черкесской Республики.
Среди положений диссертации, содержащих элемент научного приращения в области теоретико-методологических и организационно-экономических аспектов разрабатываемой проблемы, можно выделить следующие:
• разработаны концептуальные положения организационно-экономического механизма эффективного использования земли в условиях формирования новых земельных отношений, которые включают: становление многоукладной экономики в аграрном секторе, основанной на многообразии форм собственности на землю;
• впервые проведена количественная оценка эффективности сельскохозяйственного производства и использования земельных ресурсов в новых организационно-правовых формах хозяйствования, расположенных
в различных природно-климатических зонах КЧР, на базе обобщения и анализа достаточного объема аналитических данных в динамике заряд лет;
• обоснованы адекватные условиям КЧР формы и методы формирования и функционирования гибкой системы землевладения и землепользования на
основе рыночного механизма, широкого использования аренды земли с установлением на договорных началах арендной платы, залоговых отношений путем совершенствования существующей законодательной базы;
• обоснованы основные принципы налогообложения сельских товаропроизводителей с учетом трудностей и противоречий переходного периода, качества сельскохозяйственных угодий в разных природно-климатических зонах, их местоположение относительно рынков сбыта продукции растениеводства и животноводства, что является одним из важнейших направлений вывода сельского хозяйства республики из глубокого экономического кризиса;
• предложена авторская концепция обеспечения взаимосвязи рыночных регуляторов земельных отношений и методов государственного воздействия на становление и функционирование различных форм собственности на землю, обоснованы основные пути совершенствования функции государства в вопросах регулирования системы землевладения и землепользования с учетом региональных особенностей;
• сформированы предложения и обозначены организационно-экономические основы эффективного использования земли при различных формах хозяйствования с учетом менталитета жителей горной республики. Выявлены потенциальные возможности коллективных сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств, а также личных подсобных хозяйств населения по рациональному использованию ограниченных в условиях республики сельскохозяйственных угодий.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается, в том, что его концептуальные положения могут стать исходной основой для теоретического обоснования основных направлений политики проведения реформ в агросфере и выработки практических рекомендаций по их реализации. Кроме того, результаты работы могут послужить основой последующего углубленного исследования проблем рационального использования сельскохозяйственных угодий.
Основные теоретические положения диссертации могут найти применение в процессе преподавания экономической теории, региональной экономики, экономики и организации сельскохозяйственного производства, а также при разработке проблемных лекций, спецкурсов, методических пособий.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на ряде научных конференций в г.г. Ставрополе, Нальчике, Черкесске. Результаты проведенных исследований изложены в девяти публикациях объемом 1,6 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируется цель и задачи диссертации, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе "Методологические вопросы рационального землепользования в условиях рыночной модели экономики" исследуются теоретические аспекты и альтернативные модели развития земельных отношений, проблемы обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства в процессе рыночной трансформации, оценка эффективности использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве в разных условиях хозяйствования, анализируется опыт проведения земельных реформ в России, определяются основные направления, этапы и особенности реформирования АПК.
Во второй главе "Состояние использования земельных ресурсов в условиях формирования многоукладной экономики" рассматриваются состояние и тенденции использования земли сельскохозяйственного назначения в КЧР, новые организационно-правовые формы хозяйствования и состояние эффективности землепользования, формы и методы совершенствования рыночного землепользования в КЧР, вопросы совершенствования механизма рационального использования земельных ресурсов в Карачаево-Черкесской республике. Исследуются методические подходы к образованию хозяйственных формирований с различной земельной собственностью, их особенности, возникающие негативные тенденции в этом процессе, обозначены пути их устранения.
В третьей главе "Организационно - экономические основы эффективного использования земли в различных формах хозяйствования" анализируется проблемы рационального использования земельных ресурсов в коллективных формах хозяйствования, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, а также потенциальные возможности ЛПХ. Обобщаются теоретические подходы к методикам оценки экономической эффективности использования земель, рассматриваются вопросы совершенствование управления земельной собственностью.
В заключении сформулированы основные методологические, теоретические и практические выводы, полученные в ходе диссертационного исследования.
сАктуальность темы. В сельском хозяйстве страны за последнее десятилетие произошли радикальные изменения, трансформируются формы и содержание социально-экономических отношений, прежде всего отношений собственности на средства производства, в т.ч. на землю, стала реальностью многоукладности хозяйственной жизни. Однако новые формы хозяйствования, переживающие затянувшийся этап становления, пока не справляются с задачей более эффективного использования сельскохозяйственных угодий, включая самое драгоценное достояние общества - пашню. Более того, в процессе реформирования, сельское хозяйство оказалось в глубоком экономическом кризисе, пахотные земли на больших площадях оказались заброшенными.
Необходимость скорейшего выхода из экономического кризиса определяют повышенное внимание к функционированию новых форм хозяйствования по рациональному использованию земли. Поиск оптимальных вариантов рыночной организации аграрного производства приобретает особую актуальность прежде всего потому, что это позволяет преодолев крайности государственного монополизма в земельных отношениях и, вместе с тем, избегать негативных последствий атомизации землевладения и землепользования. Эффективному использованию сельскохозяйственных угодий новыми институциональными структурами препятствует отсутствие в экономической литературе рекомендаций и фундаментальных разработок по созданию оптимальных условий рационального землепользования в малоземельных регионах. Между тем, создание концептуальных основ механизма деятельности новых собственников земли как приоритетной формы развития аграрного производства будет способствовать осуществлению научно-обоснованной аграрной политики. Объективная необходимость в теоретической разработке и практической реализации сущности и потенциальных возможностей современных форм функционирования экономических субъектов земельных отношений как необходимого элемента становления новых отношений собственности с учетом региональной специфики предопределили выбор темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические вопросы рационального использования земли на основе изменения форм собственности и хозяйствования на земле нашли свое отражение в работах Боголюбова С.А., Волкова С.Н., Ерофеева Б.В., Комова Н.В., Хлыстуна В.Н., Кузнецова В.В., Серкова А.Ф., Лойко П.Ф., Милосердова В.В., Овчинникова В.Н., Чешева А.С., Шутькова А.А. Фигуровской Н.К., Никифорова Л.В., Милосердова В.В., Новичкова В.И. и др.
Однако до сих пор остаются малоисследованными многие региональные аспекты рыночной трансформации земельных отношений, к которым можно отнести: определение перспектив институциональных преобразований в области землепользования и землевладения; оценка социально-экономической эффективности новых форм хозяйствования с точки зрения использования земли, как типичного примера ограниченности ресурсов.
Этим и определяется актуальность данного исследования, выбор его темы, цели и задач.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ тенденций, условий и факторов формирования многообразия форм собственности на землю, процесса становления регионального рынка земли, а также разработка организационно-экономического механизма эффективного использования сельскохозяйственных угодий. Исходя из поставленной цели, определены следующие задачи исследования:
• проанализировать эффективность использования земельных ресурсов
республики и оценить структуру земельных отношений;
• исследовать процесс становления новых земельных отношений и тенденции их развития в специфических условиях республики;
• определить основные направления совершенствования механизма рационального использования сельскохозяйственных угодий в различных зонах республики;
• показать эффективность использования земли при новых организационно-правовых формах хозяйствования;
• обосновать формы и методы совершенствования рыночного землепользования;
• выявить возможности коллективных сельскохозяйственных предприятий по увеличению производства продукции на основе рационального землепользования;
• обозначить место и роль фермерских хозяйств , а также ЛПХ в системе рыночного землепользования;
• раскрыть специфические черты и объективную основу земельного рынка в условиях Карачаево-Черкесской Республики, характерные черты менталитета жителей села.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает территориально-локализованная форма организации новых институциональных структур агропромышленного комплекса, функционирующая в условиях формирующихся новых земельных отношений.
Предметом исследования являются преобразования в формах собственности на землю, механизм регулирования земельных отношений.
Методологической и теоретической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных экономистов, дающих оценку происходящих структурных сдвигов и определяющих направления развития АПК страны.
Важная роль при этом отводится историко-генетическому обоснованию земельной реформы в России.
В зависимости от поставленных целей и задач применялись различные методы экономических исследований: экономико-статистический, монографический, расчетно-конструктивныи, множественной корреляции и математического моделирования.
В качестве эмпирической базы были использованы статистические данные, характеризующие аграрную экономику России и КЧР на разных этапах общественного развития, нормативные материалы, регулирующие проведение аграрной реформы, статистические данные Комитета по земельным ресурсам и землеустройству РФ и Карачаево-Черкесской Республики, материалы периодической печати.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Концептуальные положения организационно-экономического механизма становления новых земельных отношений в условиях перехода к рыночным отношениям включают, прежде всего, формирование многообразия форм собственности на землю и на этой основе многоукладной экономики, учет особенностей структуры сельскохозяйственных угодий, природно-климатических и производственных условий хозяйствования, национальные особенности региона.
2. Аграрный сектор экономики может развиваться эффективно только на основе многообразия форм собственности и форм землепользования и землевладения, с учетом зональных особенностей республики. Частная собственность на землю, выступая в качестве специфического способа экономической реализации собственности в рыночных условиях и наиболее адекватного особенностям сельскохозяйственного производства, может успешно
функционировать в составе многообразия форм собственности и землепользования. Собственник земли может использовать свой надел как важнейший источник дохода: ведя индивидуальное хозяйство, организуя фермерское хозяйство с использованием наемного труда, оставляя его в распоряжении коллективного сельскохозяйственного предприятия, сдавая в аренду по своему усмотрению.
3. В условиях малоземельной Карачаево-Черкесской республики, дефицита пахотной площади, наиболее приемлемой моделью становления новых земельных отношений рыночной ориентации является та, которая основывается на многообразии форм собственности на землю, на принципах платности за пользование землей, на формирование гибкой системы землевладения и землепользования с учетом природно-климатических условий, развития и использования механизма аренды земли и залоговых операций на основе четких законодательных актов и нормативов.
4. Концепция проведения земельной реформы предполагает ведущую роль государства в регулировании сельскохозяйственного производства. Такое регулирование возможно только на основе оптимального сочетания регуляторов механизма рыночных отношений и методов государственного воздействия на эти отношения. В условиях глубокого экономического кризиса важное значение приобретает выработка основных направлений совершенствования экономических функций государства в вопросах развития АПК.
5. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий не имела достаточно научного обоснования. Попытки формирования класса мелких собственников через земельные паи не создали принципиально новых экономических условий, система землепользования потеряла свое организационно-экономическое единство. АПК нуждается в разработке механизма цивилизованной рыночной трансформации земельных отношений. 6. Специфические черты и объективные основы земельных отношений в регионе должны обеспечивать его социальную ориентацию на реализацию, прежде всего, экономических интересов сельского жителя, четкое государственное регулирование процесса формирования рынка земли, дифференцированной подход к социальным группам субъектов земельного рынка, поэтапность включения различных категорий земли в рыночный оборот.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции рационального использования земельных ресурсов в условиях перехода к рыночным отношениям применительно к специфике Карачаево-Черкесской Республики.
Среди положений диссертации, содержащих элемент научного приращения в области теоретико-методологических и организационно-экономических аспектов разрабатываемой проблемы, можно выделить следующие:
• разработаны концептуальные положения организационно-экономического механизма эффективного использования земли в условиях формирования новых земельных отношений, которые включают: становление многоукладной экономики в аграрном секторе, основанной на многообразии форм собственности на землю;
• впервые проведена количественная оценка эффективности сельскохозяйственного производства и использования земельных ресурсов в новых организационно-правовых формах хозяйствования, расположенных
в различных природно-климатических зонах КЧР, на базе обобщения и анализа достаточного объема аналитических данных в динамике заряд лет;
• обоснованы адекватные условиям КЧР формы и методы формирования и функционирования гибкой системы землевладения и землепользования на
основе рыночного механизма, широкого использования аренды земли с установлением на договорных началах арендной платы, залоговых отношений путем совершенствования существующей законодательной базы;
• обоснованы основные принципы налогообложения сельских товаропроизводителей с учетом трудностей и противоречий переходного периода, качества сельскохозяйственных угодий в разных природно-климатических зонах, их местоположение относительно рынков сбыта продукции растениеводства и животноводства, что является одним из важнейших направлений вывода сельского хозяйства республики из глубокого экономического кризиса;
• предложена авторская концепция обеспечения взаимосвязи рыночных регуляторов земельных отношений и методов государственного воздействия на становление и функционирование различных форм собственности на землю, обоснованы основные пути совершенствования функции государства в вопросах регулирования системы землевладения и землепользования с учетом региональных особенностей;
• сформированы предложения и обозначены организационно-экономические основы эффективного использования земли при различных формах хозяйствования с учетом менталитета жителей горной республики. Выявлены потенциальные возможности коллективных сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств, а также личных подсобных хозяйств населения по рациональному использованию ограниченных в условиях республики сельскохозяйственных угодий.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается, в том, что его концептуальные положения могут стать исходной основой для теоретического обоснования основных направлений политики проведения реформ в агросфере и выработки практических рекомендаций по их реализации. Кроме того, результаты работы могут послужить основой последующего углубленного исследования проблем рационального использования сельскохозяйственных угодий.
Основные теоретические положения диссертации могут найти применение в процессе преподавания экономической теории, региональной экономики, экономики и организации сельскохозяйственного производства, а также при разработке проблемных лекций, спецкурсов, методических пособий.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на ряде научных конференций в г.г. Ставрополе, Нальчике, Черкесске. Результаты проведенных исследований изложены в девяти публикациях объемом 1,6 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируется цель и задачи диссертации, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе "Методологические вопросы рационального землепользования в условиях рыночной модели экономики" исследуются теоретические аспекты и альтернативные модели развития земельных отношений, проблемы обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства в процессе рыночной трансформации, оценка эффективности использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве в разных условиях хозяйствования, анализируется опыт проведения земельных реформ в России, определяются основные направления, этапы и особенности реформирования АПК.
Во второй главе "Состояние использования земельных ресурсов в условиях формирования многоукладной экономики" рассматриваются состояние и тенденции использования земли сельскохозяйственного назначения в КЧР, новые организационно-правовые формы хозяйствования и состояние эффективности землепользования, формы и методы совершенствования рыночного землепользования в КЧР, вопросы совершенствования механизма рационального использования земельных ресурсов в Карачаево-Черкесской республике. Исследуются методические подходы к образованию хозяйственных формирований с различной земельной собственностью, их особенности, возникающие негативные тенденции в этом процессе, обозначены пути их устранения.
В третьей главе "Организационно - экономические основы эффективного использования земли в различных формах хозяйствования" анализируется проблемы рационального использования земельных ресурсов в коллективных формах хозяйствования, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, а также потенциальные возможности ЛПХ. Обобщаются теоретические подходы к методикам оценки экономической эффективности использования земель, рассматриваются вопросы совершенствование управления земельной собственностью.
В заключении сформулированы основные методологические, теоретические и практические выводы, полученные в ходе диссертационного исследования.
