Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. Теоретические основы построения системы
социальной защиты населения в условиях формирования
рыночных отношений 18
Сущность и типология социальной политики государства на этапе перехода к рыночной экономике. 18
Основные направления и перспективы преобразования социальной сферы. 48
Методологические основы разработки
социальных программ. 61
Регулирование доходов как основа системы социальной защиты населения 89
Методика определения минимального потребительского бюджета (МПБ) 120
ГЛАВА П. Система социальной защиты населения в условиях рынка 145
Концептуальные основы формирования системы социальной защиты населения. 145
Стратегические приоритеты социальной политики и механизмы их реализации 169
Формирование отношений социального партнерства. 198
Полная продуктивная занятность как фактор
социальной защищенности населения 217
А Ш. Социальные гарантии безработным и цоспособным слоям населения
Социальное страхование - базовый институт
оциальной защиты населения.
Адресная социальная помощь.
Создание экономических условий сокращения бедности.
Сомпенсация по безработице и сети социальной защиты.
Социальное обеспечение пенсионеров и инвалидов.
Нетрадиционные формы социальной защиты населения.
ЇОЖЕНИЯ
ИОЧЕНИЕ
ІИОГРАФИЯ
:ТИ5
ЭТИ ІИЄ
ает на і и ше
ще в
Введение к работе
Важнейшей составной частью программы перехода к рыночным отношениям является разработка системы социальной защиты населения, особенно малообеспеченных его слоев, - многодетных семей, инвалидов, пенсионеров, студентов и работников с фиксированными доходами. Ее обоснование и практическая реализация вызвана необходимостью смягчения неизбежных отрицательных последствий перехода к рыночному типу хозяйствования - нарастания инфляционных процессов, появления безработицы и т.д.
Кардинальное изменение традиционной системы социальной защиты в странах переходной экономики вызвано противоречием между расширением потребностей в социальной защите все большей части населения страны и одновременным сужением экономических возможностей их удовлетворения через государственный бюджет.
В условиях ограниченных ресурсов особую остроту приобретает проблема оптимизации соотношения расходов на реализацию социальной политики (социальную защиту в том числе) и на развитие производства.
Нарушение баланса этого соотношения ведет к неустойчивости, неэффективности социально-экономической системы в целом.
Как показывает опыт развитых стран, наличие продуманной сети .оциальной защиты, охватывающий всех граждан и все домашние „зяйства, расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, усиливает ациональный потенциал экономического роста и способность идти на проведение реформ, а также содействует стабилизации политической и социальной ситуации в обществе. Более того, право на получение соответствующей социальной защиты четко обозначено в ряде международных деклараций, касающихся этого вопроса, а также в
различных международных трудовых нормах по социальному обеспечению (и связанным с этим проблемам), способствующих постепенному увеличению размера пособий и расширению предусматриваемых прав на них, а этого вправе ожидать все члены общества.
Пользование социальной защиты является одним из основных прав человека, а также мерой благосостояния и благополучия людей, и ее развитие потребует новых нормотворческих усилий со стороны правительств, социальных партнеров.
С этой точки зрения возрастает актуальность изучения эволюции социальной защиты претерпевающей в настоящее время кардинальную трансформацию концептуальных основ.
Необходимо максимально извлечь уроки из прошлого опыта, дабы не повторять этих ошибок в будущем и снова не попасть в плен утопических замыслов.
В данном плане концептуальный анализ социальной защиты і представлять не только научно-технический, но и несомненный практический интерес.
Актуальность исследования проблемы значительно усиливается с обретением Таджикистана суверенитета и государственной независимости, детерминирующим необходимость самостоятельного управления социальным развитием общества, а в отличие от советского периода, когда осуществлялось централизованное руководство социальной защиты из союзного центра.
Таким образом, проблема выбора концепции социальной защиты приобретает стратегическое значение, становясь одним из главных факторов в определении координат эволюции Между цивилизованным тупиком, «ловушками» переходного периода и общемировыми путем развития. В данном плане концептуальный анализ социальной защиты
населения представляет не только научно-теоретический, но и несомненный практический интерес.
Сложные и многогранные проблемы реформирования социальной рассмотрена в работах ученых-экономистов Зубковой А.Ф., Куликова В.В.. Корягиной Т.И., Абалкина Л.И., Бабича А. М., Бутенко А.П., Веденеева Ю.А., Камилова С.Д., Нурмахмадова М.Н.
Среди зарубежных авторов весомый вклад в разработку проблемы внесли: Перемчанд А., Гэлбрайт Дж., Барр Н., Рональд А., Смит Р., Дирекдорф Р., и др.
В своих работах и отечественные, и зарубежные экономисты рассматривают, как правило, либо общие вопросы экономики социальной защиты, либо функционирующие системы социальной защиты в условиях устоявшихся общественных отношений (доперестроечных или рыночных), которые необходимо учитывать при построении в Республике Таджикистан системы социальной защиты в новых общественно-экономических условиях. Однако зачастую в работах не отражается специфика переходного периода и выводы, к которым они приходят, не могут рассматриваться в виде универсальных рекомендаций для обладающей своими национальными особенностями и находящейся на этапе становления рыночных отношений в Республике Таджикистан. Таким образом, существует объективная необходимость совершенствования механизма социальной защиты населения на современном этапе экономического развития Республики Таджикистан. Этот механизм должен отличаться комплексностью и взаимосвязанностью всех составляющих его элементов, строиться с учетом современных тенденций в развитии экономики и национальных традиций, а также отечественного и зарубежного опыта.
Указанные обстоятельства обусловили актуальность темы исследования, ее важность для обеспечения государственной системы
социальной защиты в переходный период и определили выбор темы, цель и задачи диссертационной работы.
Основной целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование меры соотношения механизмов рыночного и государственного регулирования в сфере социальной защиты общества, проблемы бедности, определяемая долей бедных в общих численности населения является важной характеристикой благосостояния населения и уровня эффективности государственной социальной политики.
Проблемы социальной защиты населения стран с переходной экономикой в настоящее время выступают наиболее важными социальными проблемами, своевременное разрешение которых не только способствует более полному включению всего населения в рыночные реформы, но позволяет уже самому процессу перехода придать социальную направленность и тем самым определить его конечные цели. Эти цели заключаются в создании современных цивилизованных условий жизни для каждого человека, семьи, населения в целом. Обоснование мер социальной поддержки населения должно опираться, прежде всего, на анализ его социально-экономического положения и оценки тех мер, которые предпринимаются государством в этой области.
В настоящее время появляется большое число работ, посвященных реформированию системы социальной защиты, пенсионной системы, системы социальной помощи с целью повышения ее адресности. Тщательному анализу подвергается опыт функционирования системы социальной защиты как в странах- ОЭСР, так и в развивающихся, причем экономика системы социальной защиты рассматривается в рамках экономики государственного сектора.
С этих позиций можно отметить работы таких российских авторов как Антосенкова Е.Г., Аникисова Л.В., Бабкина З.В., Белый О., Роик
В.Д., Римашевской Н.М., Римашевской А.А., Розанова Н.М., Якобсона Л.И., Кадомцевой СВ.
Вместе с тем, собственно система социальной защиты имеет свою специфику, связанную со сложившимися в этой сфере традициями и проявлением определенной инерционности в процессе общественных преобразований. Эта сторона системы социальной защиты государственного регулирования в сфере социальной жизни общества на разных этапах его развития и разработка на этой основе методических подходов и практических рекомендаций по реформированию системы социальной защиты в Республике Таджикистан применительно к ее современным условиям.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
анализ различных концептуальных подходов к исследованиям по вопросам общественного благосостояния, богатства, бедности, социального равенства и благоденствия;
раскрытие понятие и содержания системы социальной защиты в ретроспективе и в условиях рыночной экономики;
определение состоятельности рыночного механизма в ряде сфер и отраслей экономики, а также его масштабов, структуры и тенденций развития;
выявление особенностей спроса и предложения на программы социальной защиты, механизма установления равновесия в общественном секторе;
раскрытие роли бюджетных и внебюджетных средств в финансировании социального сектора;
анализ разнообразных институциональных структур,
функционирующих в системе социальной защиты от государственных и
негосударственных некоммерческих организаций до частных предприятий;
выявление соотношения роли органов власти разного уровня (от федерального до муниципального) в обеспечении социальной защиты населения;
определение показателей социальных индикаторов развития населения и сопоставительный анализ их уровня на примере ряда стран;
анализ систем социальной защиты населения в отдельных странах, их достоинства и недостатки;
изучение принципов измерения доходов населения и взаимосвязи между доходами, потреблением и сбережениями;
рассмотрение методик определения минимального
потребительского бюджета и критериев бедности населения (черты бедности);
обоснование принципов социальной помощи в системе социальной защиты (всеобщность либо адресность);
определение факторов, влияющих на выбор типа пенсионной системы;
обоснование экономических условий, способствующих сокращению бедности;
разработка комплекса мер по реформированию системы социальной защиты населения в условиях переходной экономики.
Объект исследования - Страны с переходной экономикой, на примере Республика Таджикистан и отдельные страны СНГ.
Предметом исследования является содержание основных звеньев и в целом всего механизма организации социальной защиты населения, призванных защитить наиболее уязвимые слои населения путем создания для них современных цивилизованных условий жизни.
Теоретическая и методологическая основа работы. Теоретическая основа - критическое осмысление доктрин и положений наиболее представительных школ и отдельных теоретиков современной экономической науки, относящихся к предмету исследования. Методологической основой является комплексный подход к анализу социально-экономических проблем и диалектический метод познания взаимообусловленных процессов в механизме организации системы социальной защиты населения. В работе применялись статистические группировки и сопоставительный экономический анализ, проводились определенные экономико-математические расчеты и обобщения.
Информационной базой для анализа послужили материалы исследований, в которых принимал диссертант по темам:
Разработка проекта Закона Республики Таджикистан «О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан». Министерство социальной защиты населения Республики Таджикистан, 1993 год.
Разработка проекта Закона Республики Таджикистан «О ветеранах». Министерство социальной защиты населения Республики Таджикистан, 1993 год.
Подготовка проекта Концепции реформирования системы социального обеспечения Республики Таджикистан, Министерство социальной защиты населения Республики Таджикистан, 1998 год.
4. Подготовка проекта Программы адресной социальной помощи
на 1999-2010 гг. Министерство социальной защиты населения
Республики Таджикистан, 1999 год.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. На основе изучения теоретических разработок ведущих представителей экономической науки о функциях и роли государства в
обеспечении благосостояния своих граждан автором выявлена зависимость между уровнем социальных благ, предоставляемых населению, уровнем экономического развития общества, а также его политической структурой.
2. Автором доказана обусловленность размера и качества
получаемых населением социальных услуг, а также состава и содержания
элементов социальной защиты, ее экономической и политической базы.
На основе системного подхода, который применил автор при исследовании проблем обеспечения социальной защиты в условиях становления рыночных отношений, уточнено содержание основных звеньев механизма социальной защиты, выработаны соответствующие отечественным реалиям теоретические, методологические и практические установки по его оптимизации.
Обоснована необходимость повышения роли государства в совершенствовании механизма социальной защиты населения, которое должно проявляться по линии поддержания на оптимальном уровне доходов и благосостояния населения; предохранения отдельных лиц и семей от крайней бедности через механизм адресной социальной помощи и сохранения ассигнования на важнейшие социальные услуги, которыми пользуются беднейшие и наиболее уязвимые слои населения; создания побудительных стимулов для отдельных лиц предпринимать максимум усилий в оказании помощи самим себе в трудных жизненных ситуациях, в том числе и через механизмы социального страхования; стимулирования активности специалистов как правительственных, так и неправительственных и международных организаций в обеспечении работы в этой области; сокращение негативного влияния программ системы социальной защиты на эффективное функционирование экономики;
Исследована мировая практика применения социальных стандартов, при .том особое внимание уделено их уровню и критериев определения; сформулированы соответствующие характеристики последних применительно к условиям Республики Таджикистан.
Разработана с изложением соответствующих обоснований модель формирования гибкого механизма социальной защиты для отечественной экономики переходного периода с указанием элементов системы социальной защиты и их вариантов в зависимости от этапов и условий переходного периода.
Практическая значимость исследования. Практическая значимость работы состоит в доведении результатов исследования до методических рекомендаций по оптимизации механизма формирования системы социальной защиты на государственном уровне.
Рассчитанные автором в соответствии с принятой в мировой практике методике предельно-критические и реальные показатели развития таджикского общества в социальной сфере в 1998 г. могут учитываться правительством в качестве критериев при выборе социальных программ. Этой цели могут служить и ряд других обобщений автора в части вариантов выбора программ денежных трансфертов, а также разработанная автором компьютерная модель изучения влияния различных факторов на доходы и расходы всей социальной системы (общих факторов, рынка труда, пенсионной системы) и т.п.
Автор ведет большую работу по доведению идей реформирования социального сектора до широко круга государственных служащих, ученых, преподавателей социальных дисциплин.
Читается курс лекций «Социальная защита населения» на кафедре «Экономики труда и кадрового менеджемента» ТГНУ.
Под руководством автора были проведены семинары для работников органов социальной защиты населения Республики Таджикистан:
«Роль внебюджетного сектора в развитии социального обслуживания инвалидов». г.Пенджикент, июнь 1999 год.
- «Проблемы протезно-ортопедической помощи населению в
условиях рынка». Г.Душанбе, июнь 1999 год.
«Развитие и реформы социального обеспечения», г.Душанбе, 17 мая 1999 года.
«Реформирование социального обеспечения в условиях перехода к рынку», 13-14 апреля 2000 года в г.Худжанте, 11-12 мая 2000 года в г. Курган-Тюбе.
Апробация Результатов исследования. Результаты проведенного исследования и практические рекомендации отражении в книгах, брошюрах, методических разработках и других печатных работах. Всего по теме исследования опубликовано 9 научных работ объемом более 75 п.л.:
I. Книги, монографии, сборники
Асосх,ои иктисоди, ичтимоии хифзи нафакдхурон ва роххои инкишофи шаклхри хизматрасони ба онхр, - Душанбе, 1996, 86 стр.
Мач,муаи к,онунхр ва санадхои нормативи дойр ба х,ифзи ичтимоии ахолии Ч,умхурии Точикистон, - Душанбе, 1997, 207 сах.
Ташаккул ва инкишофи хифзи ичтимои дар Точикистон, -Душанбе, 1998, 95 сад.
Сборник законов, постановлений Республики Таджикистан, нормативных актов о социальном обеспечении, -Душанбе, 1998, 284 сах.
Куш то халкро ба кор ои -Душанбе, «Маориф», 1998, 176 сах.
То ба хулкдт чах,он орои, - Душанбе, «Сурушон», 1999, 167 сах.
Предпосылки и экономические основы социальной защиты населения в условиях становления рыночных отношений, - Душанбе, 1999,210 стр.
Материалы научных трудов научно-исследовательского института экспертизы и восстановление трудоспособности инвалидов (НИИЭВТИН), - Душанбе, 1998, 65 стр.
- Социальная защита населения как фактор общественного
развития. -Душанбе, 1997, 141 стр.
II. Статьи, публикации
Дигаргунсозих,ои иктисоди ва масъалахои хифзи ичтимоии ахрли, («Х,ифзи ичтимои» - Душанбе, 1997, № 1-4).
Организация комплексной системы социальной защиты населения в условиях рынка (Х,ифзи ичтимои, - Душанбе, 1999, № 1-4).
Вопросы и пути реформирования системы социального обеспечения, (Экономика Таджикистана, № 1-1998).
Время диктует свои условия (Человек и труд, № 8-1999, Москва).
Масъалахои хифзи ичтимои ва дурнамои он дар мархалаи хозира (Ахбори Академияи фанх,ои Чумхурии Точикистон силсилаи иктисодиёт (дар дасти чоп аст).
- Хифзи ичтимоии ахрлй ва муносибатхри чамъиятй (Ахбори
Академияи илмхри Ч,умхурии Точикистон: Силсилаи фалсафа ва
хукукдганосй, № 1. 1997).
Автор выступал по теме диссертации на следующих конференциях, семинарах и заседаниях:
семинар «Социальная политика в переходной экономике». г.Душанбе 23-26 декабря 1996 г.
заседания Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ «О
социально-трудовой обстановке в Республике Таджикистан». Ашхабад, 21-23 ноября 1995 г., Киев 21-22 мая 1996 г., Баку, 13-14 апреля 1998 г.,
научно-практическая конференция «Экономика Таджикистана: пути выхода из кризиса». Душанбе, 25 апреля 1997 года.
семинар «Пути реформирования пенсионного обеспечения» (Опыт Республики Казахстан). Душанбе, 22 сентября 1997 г.
- Семинар «Пути эффективного использования подсобных хозяйств
и их роль в обеспечении дополнительными источниками по
продовольственной помощи инвалидам». Пос.Батош Турсунзадевского
района, 18-19 декабря 1998 года.
Семинар -совещание «Проблемы снабжения инвалидов протезноортопедическими изделиями». Душанбе 3 июня 1999 года.
Конференция ЭКО «Пути смягчения бедности и финансирование пенсионной системы». Тегеран, 26-27 октября 1995 г.
Территориальная конференция МАСО «Финансирование системы пенсионного обеспечения», Бейджинг, (КНР), 18-20 июля 1995 г.
- конференция ТАСИС «Порядок и система социального
обеспечения в условиях рынка»,Брюссель, 13-14 ноября 1995 г.
семинар «Реформирование системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночным отношениям», Вена, 25-31 января 1997 года.
международный семинар МАСО «Развитие и реформирование системы социальной защиты населения», Алмаата, 2-5 сентября 1997 г.
конференция МАСО «Социальное развитие в странах Азии и Океании (ЭСКАТО), Манила, 10-И ноября 1997 года.
курсы «Управления системы пенсионного обеспечения», Бостон, Гарвард, Чексон, Миссисипи, Вашингтон (США), с 27 июля по 25 августа 1995 года.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Общий объем диссертации состоит из 375 страниц машинописного листа, включая 23 таблиц.
