Введение к работе
Актуальность темы исследования. Развитие цивилизации неизбежно сопровождается возрастанием нагрузки на природную среду. Антропогенные изменения затронули уже на только экосистемы планеты, водный и газовый баланс Земли, но и распространились на околоземное космическое пространство. Внутренние способности природы к самосохранению биологического равновесия оказались в критическом состоянии.
Окрутлющая среда всегда была необходимым условием бытия человеческого общества, существования человека как определенного биологического вида, и в этом плане всегда обладала некоторыми свойствами (качеством), которые обеспечивали репродукцию населения и прогресс общества. Однако со второй половины текущего столетия окружающая среда оказалась не в состоянии удовлетворить разнообразные социально-экономические и экологические потребности .еловека.
В настоящее время в исследованиях, связанных с качеством окружающей среды, оперируют самыми разнообразными понятиями, больиілл часть которых определяется на основе интуитивных представлений о загрязненности, опасности, дискомфортности окружающей среды, заболеваемости населения и т.п. Тем пе менее, новые проблемы выживания человечества, крупные социальные сдвиги не дают оснований признать какое-либо из применяемых понятий общепризнанным. Все это приводит к продолненшо теоретических споров, за которыми крупные нерояенныэ проблемы развития стратегии и тактики социальной политики, обоснования небывалых по размерам инвестиций, требуемых для обеспечения условий существования общества.
Повсеместное ухудшение качества окружающей среды, особенно ярко проявляющееся в крупных городах, свидетельствует о том, что существующий механизм управления в сфере природопользования не ориентирован на повышение экологичкоств производства, не нацелен на рациональное использование природных ресурсов территории, не обеспечивает охрану и воспроизводство качества окружающей среды и, как следствие, не удовлетворяет требованиям экологической безопасности как населения, так и в целом природных объектов и систем.
Реаевпе экологических проблем городов осложняет формиругацийся рыночный механизм эконошжи. Предприятия ориентируются на получение максимальной прпбили, пе считаясь с необходимостью проведения работ (обычно дорогостоящих) по охране окружающей среды и воспроизводству ее качества. Лавинообразное увеличение числа предприятий различных
форы собственности привело к ослаблении (а зачастую и отсутствию) контроля за их деятельностью со стороны как отраслевых, так и территориальных органов управления.
Сегодня в крупных городах практически отсутствует система управления качеством окружающей среда. Нет четких принципов формирования организационных структур, учитывающих многообразие условий в различных городах. Структура органов управления включает в себя большое количество разнообразных органов, функции которых весьма редуцированы и, в основном, сводятся к наблюдению и учету загрязнения отдельных элементов окружающей среды отдельными загрязняющими веществами.
Отсутствуют четкие принципы -формирования иотивационкого экономического механизма, слабо используются экономические методы в управлении качеством окружающей среды, обычно они сводятся к чисто символическим платежам за загрязнение и штрафным санкциям, явно не возмещающим экономический и социальный ущерб.
Система экологического мониторинга не располагает единым банком полной и репрезентативной информации о состоянии окружающей срода городов и прогнозом ее изменения в результате разрушительного антропогенного воздействия. Но решены проблемы кадрового, научно-технического и методического обеспечения в сфере территориального управления качеством окружающей среды.
Территориальные программы экологического развития городов не обладают должным уровнем комплексности, полноты, экономического и методического обеспечения, не доводятся до предприятий, организаций, широких слоев населения. Стихия формируемого рынка усложняет практическое формирование организационно-экономических основ программно-целевого управления качеством окружающей среды крупного города.
Актуальность и недостаточная теоретическая проработанность указанного крута проблем определили тему диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования яв.ляется разработка организационно-экономических основ совершенствования управления качеством окружающей среды крупного города в новых условиях хозяйствования.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи: - исследовать крупный город как эколого-экономическую систему, обосновать объективную необходимость территориального управления качеством окружающей среды;
I <
уточнить и конкретизировать понятие "качество окрунаготай сре-дн крупного города", выявить особенности качества окружающей срэда как объекта управления;
разработать методические основы формирования комплексного показателя качества окружающей среда крупного города;
проанализировать существующие элемента экологического мониторинга в системе управления качеством окружающей среда н предложить пути формирования эколого-информациснной системы крупного города;
раскрыть специфику использования экономических методов в управлении качеством окружающей среды и обосновать перспективи их применения в новых условиях хозяйствования;
рассмотреть организационные структуры управления качеством окружающей среда крупного города и определить направления их совершенствования ;
разработать организационно-методические основы программно-целевого управления качеством окружающей среды и экономический механизм реализации территориальных программ воспроизводства качества окружающей среды.
Объектом исследования выступает качество окружающей среды крупного города и механизм территориального управления качеством окружающей среда.
Предметом исследования являются особенности качества окружающей среды крупного города как объекта управления, а так же организационные структуры, экономические регуляторы, программно-целевые методы управления качеством окружающей среды.
Мотодологической базой исследования послужило учение о биосфере и ноосфере, законодательные акты высших органов государственной власти Российской Федерации по вопросам охраны окружающей средн.
Методы исследования, применяемые в диссертации: комплексный, системшй подход к объекту и субъекту управления, принципы и методы квалшетрии, экономико-математическое моделирование, организационно-методические основы программно-целевого управления.
В диссертации использованы концепции и основные пеложеп/я отечественных и зарубежных ученых в области охраны окружающей среды и рационального природопользования: Балацкого О.Ф., Баттана Л.Дж., Вернадского В.И., Гофмана К.Г., Камшияова И.М., Реймерса Н.Ф., Лемешева М.Я., Яблокова А.В. и ряда .других.
При проведении исследований автор опирался на положения и выводы, сформулированные в работах в области общих концептуальных и программно-целевых подходов к управлению: Абалкина І.И., БунитаП.Г.,
Добровольской A.M., Ивановой Т.А., Кабакова B.C., Лебедева О.Т., Медведева ВД., Мильнера Б.З., Рапопорта B.C. и ряда других авторов.
Информационная баэа исследования представлена годовой статистической отчетностью по Санкт-Петербург}- за IS82-92 гг.
Научная новизна результатов выполненного исследования заключается в следующем:
уточнено и конкретизировано понятие "качество окружающей среды крупного города", выявлены особенности качества окружающей срэ-ды как объекта управления;
разработаны методические основы формирования комплексного показателя качества окружающей среды крупного города;
предложены принципы формирования эколого-информацаонной системы крупного города;
раскрыта специфика использования экономических методов в управлении качеством окружающей среды и обоснованы перспектива их дальнейшего использования в новых условиях хозяйствования;
определены организационные основы формирования территориальных органов управления качеством окружающей среды;
разработан экономический механизм реализации целевых комплексных программ воспроизводства качества окружающей среда.
Практическая значимость результатов. Предлокенныэ организационно-экономические основы совершенствования управления качеством окружающей среды крупного города доведены до уровня конкретных-рекомендаций и могут быть использованы в практике территориального управления качеством окружающей среды при разработке: -
целевых программ экологического развития крупных городов;
прогнозов социально-экономического развития крупных городов и регионов;
общей концепции природопользования и обеспечения безопасности производства.
Отдельные практические рекомендации использованы в учебном процессе при чтении курса "Экологические проблемы городов".
Апробация результатов исследования. Отдельные теоретические положения и результаты исследования докладывались на Всесоюзной научно-практической конференции "Экономический механизм рационального использования ресурсов и охрана окружающей среда" (Днепропетровск, 1989), на областной конференции "Экономическая реформа и рынок" (Ленинград, 1991), на городских и вузовских семинарах.
По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом I п.л. авторского текста.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и прялоЕепая.
