Содержание к диссертации
, ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
РАЗВИТИЯ РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ... 9
Жилищно-коммунальные услуги и их особенности в системе рыночных отношений: понятийно-сущностный подход 9
Социально-общественная значимость рынка жилищно-коммунальных услуг 28
(* 1.3. Мониторинг реформирования жилищно-коммунальной сферы:
проблемы и результаты 39
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ
СРЕДЫ НА РЫНКЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) 57
2.1. Экономические предпосылки для реформирования
существующей системы ЖКХ в Республике Саха (Якутия) 57
2.2. Региональные особенности и их воздействие на процесс
NV и характер рынка жилищно-коммунальных услуг
в Республике Саха (Якутия) 67
2.3. Организационно-экономические механизмы формирования
рынка жилищно-коммунальных услуг в Республике Саха (Якутия)... 75
ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
(f В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) 89
Стратегия совершенствования тарифного регулирования 89
Стратегия государственного участия и нормативно-правового регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг 111
Стратегия демонополизации и развития конкуренции
в жилищно-коммунальной сфере Республики Саха (Якутия) 116
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 137
(V СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 143
ПРИЛОЖЕНИЯ 165
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Важнейшим направлением социально-экономических преобразований в России является реформирование жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего необходимые условия жизнедеятельности людей, и формирование рынка жилищно-коммунальных услуг. В новых социально-экономических реалиях этот процесс фокусирует наиболее острые и болезненные проблемы
^ экономики регионов: нарастающий износ основных фондов, снижение
качества услуг, увеличение доли расходов населения на их оплату и др. Эти проблемы оказывают негативное воздействие на политическую и экономическую жизнь, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста. Решение отмеченных проблем во многом зависит от глубины научных представлений
^ о сущности и особенностях рынка жилищно-коммунальных услуг, условиях
его функционирования, механизме регуляции, степени государственного участия, параметрах экономической и социальной эффективности.
Несмотря на растущий интерес к различным аспектам функционирования рынка ЖКУ, комплексных исследований его проблем и особенностей в российской экономической науке недостаточно. Так, до сих
( пор не выработан понятийный аппарат для основополагающих категорий
рынка жилищно-коммунальных услуг, а большинству публикаций свойственна противоречивость в понимании его сущности, структуры, характера взаимосвязей и отношений, складывающихся между его элементами. Т.о., актуальность исследования социально-экономических особенностей формирования и функционирования рынка ЖКУ в условиях становления рыночной экономики определяется как практическими задачами
v? реформирования, так и потребностями экономической теории.
Степень разработанности проблемы. Общие теоретические основы развития и управления рынком жилищно-коммунальных услуг в составе сферы социально-бытовых услуг разрабатывались Э.М.Агабабьяном, Е.Н.Жильцовым, Т.И.Корягиной, Д.И.Правдиным, В.М.Рутгайзером, М.В.Солодковым, Б.Н.Хомелянским, А.Ю.Шариповым, Р.И.Шнипером и др. в контексте расширенного воспроизводства плановой экономики. Ими разрабатывались планы развития региональных жилищно-коммунальных систем, методы и схемы отраслевого и межотраслевого управления, различные аспекты хозрасчетных отношений между предприятиями и их подразделениями. Однако эти исследования проводились в иных социально-экономических условиях и потому их трудно применить к современной реформе.
Большой вклад в разработку проблем реформирования ЖКХ внесли ученые и сотрудники Академии жилищно-коммунального хозяйства им.К.Д.Памфилова. Однако и в них содержится немало противоречивых результатов, затрудняющих раскрытие экономического содержания категорий и понятий этой системы, определение объективных законов и механизмов ее функционирования, выявление организационно-экономических особенностей.
Вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства (далее -ЖКХ) и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) разрабатываются и специалистами Госстроя России - Л.Н.Чернышовым, Е.В.Басиным и др. Однако их работы носят в основном прикладной характер.
Актуальность рассматриваемой проблемы усиливается ее социально-экономической значимостью и недостаточной глубиной разработки для северных территорий, на которых проживает не менее 10 млн. человек, что собственно и предопределило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в обосновании приоритетных направлений формирования и развития рынка ЖКУ в Республике Саха (Якутия) на основе природно-климатических, демографических и этнических особенностей уклада жизни населения городов и районов (улусов)республики.
Содержание диссертационной работы концентрируется на нескольких взаимосвязанных направлениях: анализ процесса формирования рынка ЖКУ при переходе системы ЖКХ к работе в рыночных условиях; исследование источников финансирования участников рынка ЖКУ и роли каждого из них в ходе реформирования ЖКХ; социальный аспект жилищно-коммунальной реформы и элементы механизма социальной защиты населения.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:
1. Уточнить понятийный аппарат, в частности, раскрыть
экономическую сущность понятий «жилищно-коммунальная услуга» и
«рынок ЖКУ» применительно к современным экономическим условиям;
Провести анализ современного состояния рынка ЖКУ в Республике Саха (Якутия) (далее - РС(Я)) и выявить наиболее существенные диспропорции в его развитии;
Систематизировать региональные особенности и характер их воздействия на формирование рынка ЖКУ в РС(Я);
4. Определить место рынка ЖКУ в структуре социально-бытовых
услуг РС(Я);
Обосновать направления совершенствования тарифной политики и условия безубыточной деятельности предприятий ЖКХ в РС(Я);
Разработать организационно-экономические основы и обосновать приоритетные направления формирования и развития регионального рынка ЖКУ в РС(Я).
Объект исследования - предприятия системы ЖКХ в РС(Я).
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие между участниками при формировании и развитии регионального рынка ЖКУ и учитывающие природно-климатические, демографические и этнические особенности уклада жизни населения городов и районов (улусов) Республики Саха (Якутия).
Содержание диссертации соответствует области исследований
п. 15.103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в
условиях рынка» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
^ Теоретическую и методологическую основу диссертационного
исследования составили:
общая концепция перехода российской экономики от планово-распределительных к рыночным отношениям;
современная теория формирования и развития отраслевых и региональных рынков;
- современные постулаты экономической теории, теории управления и
(V теории регионального экономики.
В работе применялся комплекс методов экономических исследований, в частности, программно-целевой, сравнительно-аналитический, экономико-статистический и др.
Информационной базой исследования послужили законодательные
акты Российской Федерации (далее - РФ) и РС(Я), Указы Президента РФ и
(g РС(Я), постановления Правительств РФ и РС(Я), имеющие отношение к теме
диссертации, данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС(Я), Министерства ЖКХ и энергетики РС(Я), Мэрии муниципального образования "Город Якутск", аналитические данные ГУП «ЖКХ РС(Я)», материалы, опубликованные в периодической печати.
Научная новизна исследования. К числу наиболее важных
"Г, результатов диссертационного исследования относятся:
усовершенствован и уточнен понятийно-сущностный аппарат, в основу которого положены дефиниции «жилищно-коммунальная услуга» и «рынок ЖКУ», расширяющие их сущностное толкование применительно к различным типам поселений и природно-климатическим зонам северных территорий;
исследовано воздействие природно-климатических, демографических и этнических особенностей уклада жизни населения
городов и районов (улусов) РС(Я) на процесс перехода системы ЖКХ на
11 рыночные отношения;
обоснованы предложения по совершенствованию тарифной политики, обеспечивающей безубыточность финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса;
доказана целесообразность использования программно-целевого подхода при формировании рынка ЖКУ и разработки на его основе стратегической программы демонополизации существующей системы ЖКХ.
f^ Практическая значимость результатов исследования заключается в
следующем:
1. Предложенный программно-целевой подход позволяет выявить роль
и значение каждого участника рынка ЖКУ, определить мероприятия в
рамках осуществляемой стратегии формирования и развития рынка ЖКУ;
2. Научные выводы и рекомендации могут быть использованы
^ государственными и муниципальными органами власти при разработке
стратегий социально-экономического развития регионов и муниципальных образований и формирования и развития региональных и местных рынков ЖКУ;
3. Основные положения и выводы диссертационного исследования
применяются в учебном процессе Якутского государственного университета
при чтении курсов «Региональная экономика», «Логистика» и «Экономика
^*! фирмы и микростатистика».
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования доложены и обсуждены на Всероссийской научно-практической конференции «Энергоресурсосбережение в промышленности, строительстве и жилищно-коммунальном комплексе» (г.Ярославль, 2001, 2002 гг.), Республиканской научно-практический конференции «Разработка механизмов передачи в производство, создание инновационного климата в РС(Я)» (г.Якутск, 2002 г.), Республиканской научно-практической конференции «Математика. Информатика. Образование» (г.Якутск, 2002 г.), 2-ой республиканской научно-практической конференции «Информационные технологии в науке, образовании и экономике» (г.Якутск, 2003 г.), 4-ой Всероссийской научно-практической конференции «Математическое моделирование в экономических и общественных науках» (г.Якутск, 2004 г.), Международной научно-практической конференции «Качество и полезность в экономической теории и практике» (г.Новосибирск, 2004 г.), а также на коллегиях Министерства ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия).
Основные положения диссертационного исследования были использованы при разработке республиканской целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса РС(Я) на 2002-2006 годы» и программ социально-экономического развития отдельных районов (улусов) РС(Я). Результаты диссертационного исследования в части предложенного автором метода расчета тарифов были использованы ГУП «ЖКХ РС(Я)» при согласовании тарифов с РЭК - Республиканской энергетической комиссией.
Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в 8 научных работах общим объемом 0,8 печатных листа.
