Содержание к диссертации
Введение 3
ГЛАВА 1. Основные направления совершенствования социально-экономической политики в Российской Федерации
1. Проблемы социальной политики 7
2. Социальные приоритеты в экономической политике 13
3. Участие некоммерческих организации в разработке и реализации
социальных программ 28
ГЛАВА 2. Программно-целевые методы в управлении социальной сферой
1. Анализ реализации социальных программ Ленинградской области.... 47
2. Программно-целевые методы в управлении социальной сферы ,.62
3. Методика мониторинга и анализа социально-экономической ситуации
в регионе 74
ГЛАВА 3. Финансирование отраслей социальной сферы
1. Налоговая политика государства и ее влияние на социальную сферу.... 82
2. Новая модель финансирования образования и коммерциализация
высшего образования 95
3. Проблемы совершенствования финансирования культуры, искусства и
средств массовой информации 110
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 131
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 138
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 146
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 174
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 178
Введение к работе
Осуществление в нашей стране рыночной реформы и переход к социально-регулируемой экономике настоятельно требуют преобразования управления всей системой социально-ориентированных отраслей, направленных на удовлетворение потребностей населения. Стержнем социальной политики должна стать система приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, поэтапное решение всего круга социальных проблем, как унаследованных от командно-административной системы, так и возникающих в ходе рыночных преобразований. При этом необходимо решение двух задач:
защита от жесткого воздействия рынка социально уязвимых слоев населения, которым не обойтись без поддержки государства,
экономическая активизация различных слоев населения, развитие их способности адаптироваться к рынку, более того - реализация тех преимуществ которые формируются новыми социально-экономическими условиями и выражаются в реальной возможности увеличения трудового вклада и, соответственно, дохода.
Набор таких средств социальной политики очень широк - это налоговые льготы, льготные кредиты, помощь в повышении квалификации и переподготовки работников, поддержка малого бизнеса и др.
Российская модель социальной политики включает отказ от патернализма, разгосударствление многих организаций социальной сферы, освобождение государства от функций непосредственного предоставления гражданам социальных услуг, формирование рынка этих услуг с реально возникающей конкуренцией их производства.
Все это свидетельствует о необходимости разработки нового экономического механизма, включающего финансовые рычаги государственного регулирования, деятельности отраслей социальной сферы.
т,
Существует ряд работ, направленных на изучение и совершенствование социальной сферы. Однако эти работе не ставят цели системной разработки экономического механизма функционирования социальной сферы, и в частности, сочетания прямых финансовых рычагов с элементами государственного регулирования в виде социальных программ. Некоторые их этих работ уже не вполне соответствуют сложившимся реальным условиям Российской Федерации, и особенно в отдельных регионах.
Все вышеизложенное обуславливает актуальность темы данного диссертационного исследования.
Цель работы —совершенствование организационно-экономических рычагов государственного регулирования деятельности отраслей социальной сферы. Для достижения этой цели в работе поставлены следующие задачи:
определить основные направления совершенствования социально-экономической политики в Российской Федерации;
выявить социальные приоритеты в экономической политики; определить роль и место некоммерческих организаций в разработке и реализации социальных программ;
проанализировать реализацию социальных программ в Ленинградской
области; /'
/
разработать методику мониторинга и анализа социально-экономической ситуации на региональном уровне;
рассмотреть возможность использования программно-целевых методов в управлении социальной сферой;
рассмотреть практику размещения государственного социального заказа и дать рекомендации по организации тендеров;
проанализировать существующую налоговую политику государства и ее влияние на социальную сферу;
разработать модель финансирования и коммерциализации высшего образования;
дать рекомендации по совершенствованию финансирования культуры, искусства и средств массовой информации.
Объектом исследования является налоговая и бюджетная политика государства применительно к социальной сфере.
Предмет исследования — методы регулирования развития социальной сферы регионов Российской Федерации.
Методологический и информационной основой исследования являются: современная экономическая теория рыночной экономики, теоретические основы организации и управления крупными народнохозяйственными структурами, основы моделирования экономических систем, нормативно правовая база по вопросам реформирования российской экономики и по вопросам социальной политики, труды ученых экономистов по проблеме финансирования социальной сферы, статистическая информация на народнохозяйственном и региональном уровне, имперические данные, собранные и обработанные лично автором.
В диссертации применены современные методы исследования: системный анализ как методология постановки и решения финансирования социальной проблемы в целом, экономический и финансовый анализ, методы прогнозирования, методы социологического анализа и мониторинга, методы экспертных оценок. Степень новизны и практическая значимость результатов исследования
Научная новизна заключается в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по вопросам реформирования социальной сферы в современных условиях. К числу основных результатов, определяющих научную новизну можно отнести следующее:
уточнено определение российской модели социальной политики; обоснованы методологические подходы к определению государственной системы социальных стандартов устойчивого функционирования социальной сферы региона и введено новое понятие «социальной стандартизации»;
уточнена система показателей для оценки развития социальной сферы;
сформирована система целей социальной политики и основные социальные приоритеты при реализации этой политики;
разработаны рекомендации по составу информации, необходимому для принятия решений о финансировании на конкурсной основе программ и проектов социальной направленности;
показаны роль, место и формы участия некоммерческих организаций в реализации социальных программ;
предложена система мер по реформированию межбюджетных отношений в сторону адресной направленности получения бюджетных средств в социальную сферу региона;
исследована возможность адаптации элементов механизма горизонтального перераспределения налогов, обеспечивающих функционирование социальной сферы регионов;
предложены новые элементы рыночного механизма, способствующего увеличению финансовых ресурсов — основы устойчивого функционирования отраслей социальной сферы (высшего образования, культуры, искусства и средств массовой информации).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, трех приложений, содержит 181 страницу текста, иллюстрирована 13 таблицами и 7 рисунками.
