Содержание к диссертации
Введение 3
1. Принципы построения механизма реализации жилищной политики
в регионе 13
1.1. Основные приоритеты государственного регулирования жилищной
сферы российской экономики на современном этапе 13
1.2.0боснование приоритетных направлений в реализации
государственной жилищной политики 28
1.3.Оценка хода реформ ФЦП «Жилище» в Ставропольском крае 35
2. Инструменты реализации региональной жилищной политики в
Ставропольском крае 44
2.1. Основные задачи и особенности реализации Национального проекта
«Доступное комфортное жилье-гражданам России» в Ставропольском
крае 44
Методика оценки уровня жизни населения 55
Методика оценки ценовой эластичности спроса на жилье 70
3. Основные направления разработки стратегии региона в решении
жилищных проблем 75
Характеристика и критика существующего механизма ипотечного жилищного кредитования 75
Обоснование методологических походов к оценке надежности ипотечного коммерческого банка , 84
Стратегия реализации региональной жилищной политики
в Ставропольском крае 105
Создание единой системы субсидий на приобретение жилья 110
Лизинг, как инструмент повышения доступности в приобретении
жилья 113
Выводы и рекомендации 120
Библиография 131
Приложения 142
Введение к работе
Актуальность темы исследования. На наших глазах в мире осуществляется переход от индустриально-аграрного к постиндустриальному обществу. Россия в этом отношении сильно отстала. Если в переходе к рыночному хозяйству за последние 10 лет наша страна достигла определенных успехов, то в переходе к постиндустриальному обществу мы, скорее всего, сделали шаг не вперед, а назад, поставив в худшие условия социальные и ведущие отрасли будущего постиндустриального развития, В нашем конкретном социально-экономическом развитии взаимосвязь и баланс этих двух переходных процессов пока не достигнуты. Причина этого во многом связана с превалированием текущих ориентиров в повседневной политике над долгосрочными, стратегическими замыслами.
Россия во все периоды своей истории была страной контрастов: массовая неграмотность населения и высочайший уровень творческой интеллигенции; патриархальная нищета, вымирание на одном полюсе, роскошь и богатство - на другом.
В ходе непродолжительных рыночных реформ эта контрастность, эти противоречия, достигли апогея. Особенно ярко это выражено в уровне жилищных условий разных слоев населения. Сегодня более половины россиян не видят никакой возможности улучшить свои жилищные условия.
Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61 процентом российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии.
В ходе реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595, «Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище"», одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431, и
4 запланированного первого этапа федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее - Программа) были заложены правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации. Второй этап реализации Программы «Жилище» на период с 2006-2010 г.г., получив национальный приоритет, наполняется новым содержанием в силу ее глубины и позитивных синергетических эффектов не только с социальной, но и с общеэкономической точки зрения.
Вместе с тем наряду с некоторыми положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.
Отсутствуют при этом и четкие критерии, какое жилье подходит под определение «доступное». Большая группа рисков по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» связана с последствиями существенных изменений российского жилищного законодательства, изменением способов финансирования целевых подпрограмм, отсутствием четких организационных механизмов и недостаточным объемом финансирования мероприятий, направленных на стимулирование предложения жилья.
В долгосрочной перспективе (после 2010 года) планируется обеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств.
Однако вопрос о степени централизации государства, его роли в реализации всех инструментов механизма решения социальных задач, и, в частности, в плане улучшения жилищных условий, является сегодня все-таки дискуссионным. Некоторые ученые-экономисты и политики считают, что содержание жилищного фонда, социального использования и развития
5 коммунального хозяйства, обеспечения условий для жилищного строительства и вообще решения жилищных проблем должны стать функциями не только региональных органов и местного самоуправления, а оставаться основными функциями государства.
В то же время на сегодня Россия пока не имеет продуманной, обоснованной, стратегически выстроенной региональной программы, и, как следствие, четких принципов и механизмов реализации региональной жилищной политики.
Все вышеперечисленное определяет крайнюю актуальность обозначенной в диссертации темы исследования, так как решение жилищного вопроса является самым важным и первостепенным в преодолении сложившихся на сегодня негативных тенденций в динамике показателей уровня жизни людей.
Степень разработанности проблемы.
Методологические подходы и исходные теоретические положения диссертации основаны на обобщении и дальнейшем развитии результатов исследований зарубежных и отечественных специалистов в области государственного регулирования экономики, региональной экономики, экономики жилищно-коммунального хозяйства, экономической статистики, экономико-математического моделирования.
Вопросы взаимодействия государства и экономики, реформирования социальной и экономической инфраструктуры, обоснования эффективных рычагов государственного регулирования экономики, а также методы и задачи региональной экономики и региональной политики государства рассмотрены в трудах С.Л. Брю, В.И. Видяпина. Дж. Гэлбрэйта, А.А. Демина, Дж М. Кейнса, В.А. Рыльского, Н.И. Синдяшкина, М.В. Степанова, К.Р. Макконелл, В.В. Мищенко, Ф. Шамхалова, Э. Хансена, Ю.В. Яковец и
ДР-
Проблемам социально-экономического развития регионов и муниципальных образований посвящены труды российских ученых И.
6 Александрова, Н. Барановского, В. Битунова, П. Бурака, В. Вашанова, М. Гохберга, А. Гранберга, Т. Морозовой, В. Немчинова, Н. Некрасова, Ф. Клоцвога, В. Лексина, А. Пробста, М Мазановой, Ю. Саушкина, Е. Чистякова и других авторов.
Основные идеи и возможности использования ретроспективного анализа для оценки сложившегося уровня социально-экономического развития региональной системы в составе народного хозяйства страны и прогнозирования ее будущего были изложены в 60-ые годы в трудах сибирских ученых (А.Г. Аганбегян, Б.П. Орлов, Р.И. Шнипер и др.).
Исследованию различных аспектов государственно-частного партнерства и социальной ответственности бизнеса посвящены работы: И. Соболева, М. Курбатова, С. Левина, А. Дегтярева, Л. Чернышева, Д. Маликова.
Вопросам страхования жилья и возникающих рисков посвящены работы: П.Н. Грабового, А.А. Гуральника, А.Н. Кирилловой, Н.Ф. Костецкого, Д.Д. Романина, Л.Н. Чернышева и др.
Научное обоснование принципов экономических отношений в сфере ЖКХ, в частности, в жилищно-коммунальной сфере, адекватных современным реалиям развития общества, разработка специфических форм и методов регулирования таких отношений, даны в трудах Авдеевой Т.Т., Батурина Л.А., Бутова В.И., Егоровой Н.Е., Ковалевской В.П., Хачатряна СР., Поляковского Г., Садыкова А.С., Салама Ю.М., Тыртышова Ю.П., Филиппова Ю.В. и др.
Основы и стратегия государственной и региональной жилищной политики, отражены в таких основных законодательных документах, как Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 г.г., в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и др.
Однако не решены еще многие проблемы, связанные с совершенствованием форм государственного регулирования экономики, в том числе, в части обоснования долгосрочной стратегии жилищных реформ, законодательного регулирования порядка обеспечения малоимущих фаждан субсидиями и муниципальным жильем, ценового регулирования строительных жилищных объектов, методов оценки объектов недвижимости, оптимизации взаимосвязей государства и регионов, механизма реализации ипотечного жилищного кредитования, разработки приоритетных направлений региональной жилищной политики.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка методических положений и рекомендаций по формированию эффективного механизма реализации мероприятий жилищной политики на уровне региона в целях решения задач его социально-экономического развития.
Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:
- разработка подходов к совершенствованию организационно-
экономического механизма реализации функций и мероприятий
государственной и региональной жилищной политики;
развитие существующих методов оценки макроэкономических показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития региона и качества жизни населения;
доработка существующих теорий и механизмов жилищного кредитования в плане обеспечения ими широкой доступности населения к ипотеке;
исследование и совершенствование методологического инструментария, обеспечивающего реализацию функций и мероприятий региональной жилищной политики;
- комплексная оценка хода жилищных реформ в Ставропольском крае с
целью выявления влияния факторов на их результативность и разработки
8 основных стратегических мероприятий по эффективной реализации в крае жилищной политики.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования явились экономические отношения, возникающие в процессе формирования государственного и регионального механизмов реализации жилищной политики.
Объект исследования - механизм реализации Федеральной целевой программы «Жилище» в Ставропольском крае.
Теоретическая и эмпирическая база исследования. Методологической и теоретической основой диссертации стали фундаментальные концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, макроэкономике, регионоведению, государственному регулированию различных сфер экономики, и, в частности, жилищной сферы. В ходе исследования использованы законы Российской Федерации и Ставропольского края, Постановления Правительства и Указы Президента РФ, материалы Госкомстата России и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, инструктивные, методические и внутриотраслевые документы.
Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности
08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством: региональная
экономика (п.5.14.«Разработка перспектив развития региональных
социально-экономических систем; прогнозирование в региональных
социально-экономических системах»; п. 5.7. «Исследование реакций
региональных социально-экономических систем на изменение национальных
макроэкономических параметров и институциональных условий»; п. 5.15.
«Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и
организации экономической политики на различных уровнях
территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный»).
Методы исследования. Диссертационное исследование базируется на методологии системного подхода и фундаментальных принципах экономической теории. В качестве конкретных методов исследования использовались методы расчетно-аналитический; сравнительного анализа и группировки, факторного анализа; программно-целевой, математической статистики, в том числе - экспертных оценок; экономико-математического моделирования, множественного корреляционного анализа, предельных величин и др.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к разработке методологического инструментария организационно-экономического механизма реализации региональной жилищной политики в современных условиях.
Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:
обоснована необходимость совершенствования организационно-экономического механизма реализации региональной жилищной политики с учетом усиления роли государственного регулирования, обеспечивающим не только установление технических регламентов в жилищно-коммунальном комплексе, регулирование жилищных отношений и прав на недвижимость, но и централизованное правовое и финансовое регулирование и контроль в решении жилищных проблем на уровне региона;
разработана структурная схема, определяющая конкретные инструменты реализации жилищной политики на федеральном и региональном уровнях, отражающая межуровневые и межэлементные взаимосвязи и определяющая основные принципы функционирования инфраструктуры жилищной сферы;
- усовершенствована методика оценки уровня жизни, устанавливающая
взаимосвязи между увеличением объема регионального продукта за счет
интенсификации экономики региона и резервом увеличения потребительских
расходов населения на приобретение жилья, что позволяет разработать
10 мероприятия по оптимизации структуры экономики региона и усилить ее акценты на жилищном строительстве;
- предложена методика оценки ценовой эластичности спроса на жилье,
устанавливающая количественные соотношения между приростом цены на
один кв. м. жилого фонда, количеством вводимого в действие жилья и
доходом (выручкой от реализации) строительной организации с целью
оптимизации ценовой политики отрасли и повышения мотивационной
активности ее инвестиционной привлекательности;
- усовершенствована инструментальная база в сфере ипотечного
жилищного кредитования на основе использования прогрессивной
процентной ставки с целью формирования для заемщика совокупно
сбалансированного платежного коридора, обеспечивающего ему не
меняющуюся в течение всего кредитного периода суммарную величину
погашения основного и процентного долга, повышающая тем самым его
доступность к ипотеке, и не снижающая при этом показатели финансовой
устойчивости и надежности кредитной организации;
- на базе результатов проведенного анализа хода жилищных реформ в
Ставропольском крае за 2002-2006 г.г. и предложенных инструментов их
реализации, разработаны основные принципы совершенствования
организационно-экономического механизма региональной жилищной
политики на долгосрочную перспективу.
Практическая значимость полученных результатов исследования состоит:
-в разработке рекомендаций и инструментов по совершенствованию организационно-экономического механизма реализации государственной и региональной жилищной политики;
-в применении разработанных подходов и методик, определяющих приоритетные направления дальнейшего совершенствования региональной жилищной политики Ставропольского края до 2010 года;
п - в использовании результатов исследования и разработанных методик в вузовской практике при чтении таких дисциплин, как «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика» и др. Апробация и внедрение результатов исследования Работа выполнялась на кафедре экономики и менеджмента Кисловодского института экономики и права в рамках научной проблемы: «Разработка математических методов и информационных технологий для решения социально-экономических проблем современного общества». Результаты исследования и основные его положения докладывались и получили положительную оценку на научных региональных семинарах «Методология системных исследований в гуманитарных отраслях науки» (г. Кисловодск, февраль 2004г., февраль, май 2005 г., февраль, октябрь 2006 г.. февраль 2007 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Механизмы эффективного управления в рыночной экономике» (18-19 октября 2004 г., г. Кисловодск и на Международном симпозиуме «Математические модели и информационные технологии в экономике» (21-22 апреля 2005 г.)-
Результаты исследования апробированы, внедрены и используются в Правительством и Министерством ЖКХ и строительства Ставропольского края практике программно-целевого планирования и в процессе реализации мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г., а также при разработке стратегии социально-экономического развития региона, что подтверждается справкой о внедрении.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,2 п.л., в том числе авт. -1,7 п. л..
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, что определяется логикой исследования и отражает поставленные цели и задачи.
Во Введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи
12 исследования, его научная новизна и практическая значимость.
В первой главе «Принципы построения механизма реализации жилищной политики в регионе» исследованы функции и задачи государственного регулирования экономики в части реализации жилищной политики, как на уровне' страны, так и на уровне региона.
Построена структурная модель формирования организационно-экономического механизма, логически увязывающая мероприятия и инструменты эффективной реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Представлен сравнительный анализ существующих инструментов реализации жилищной политики в регионе, предложены и обоснованы авторские подходы по их совершенствованию.
Во второй главе «Инструменты реализации региональной жилищной политики в Ставропольском крае» дана оценка состояния и хода реформы в регионе ФЦП «Жилище», представлены анализ ВРП края, выполненный в соответствии с предложенной методикой, отражающий пути оптимизации структуры экономики региона, а также в части увеличения показателя ВРП и повышения показателей уровня жизни населения.
В третьей главе «Основные направления разработки стратегии региона в решении жилищных проблем, как основополагающих в повышении благосостояния общества» предложены и обоснованы к применению в составе механизма реализации региональной жилищной политики финансово-экономические схемы лизинга и кооперативов, с учетом усиления государственной роли в их реализации, также обеспечивающие широкие возможности населения в решении жилищных проблем; на базе проведенного анализа хода жилищных реформ в Ставропольском крае, а также с учетом предложенных подходов и методик, разработаны предложения по формированию стратегического плана решения и реализации в крае задач региональной жилищной политики.
