Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПРЕДПОСЫЛОК РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЗОЛОТОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛЬЮ 15
1.1. Развитие представлений об организационно-экономическом механизме управления золотодобывающей отраслью 15
1.2. Современные положения теории организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью в Российской Федерации и в зарубежных странах 39
1.3. Особенности государственного регулирования золотодобычи в Российской Федерации 49
2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЗОЛОТОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛЬЮ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ 55
2.1 Состояние и перспективы развития экономической реформы на Дальнем Востоке и ее влияние на систему управления в золотодобывающей промышленности Хабаровского края 55
2.2. Организационно-экономические аспекты функционирования золотодобывающих предприятий в условиях рыночной экономики..63
2.3. Состояние природоохранной и ресурсосберегающей деятельности в золотодобывающей отрасли промышленности Хабаровского края .69
3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЗОЛОТОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛЬЮ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ 7
3.1. Совершенствование модели организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью на примере Хабаровского края 78
3.2.Развитие системы управления на предприятиях золотодобывающей отрасли с учетом экологического фактора 97
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 117
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 119
ПРИЛОЖЕНИ Я 130
Введение к работе
Перспективы развития экономики Хабаровского края как единого народнохозяйственного комплекса напрямую связаны с перспективами экономического развития ресурсодобывающих отраслей, и в первую очередь это относится к золотодобывающей отрасли, занимающей пятое место в дальневосточном регионе по объемам добычи золота.
Хабаровский край богат природными ресурсами и в том числе таким стратегически важным ресурсом как золото. По мнению многих исследователей, в том числе и экономистов (Минакир П.А., Шейнгауз А.С., Ломакина Н.В., Михеева Н.Н., Крюков ВТ., Прилуков А.Н., Левинталь А.Б.), будущее экономического развития Хабаровского края напрямую связано с эффективной эксплуатацией природно-ресурсного потенциала [35,40, 42,55, 70, 72].
В природно-ресурсном комплексе наибольшую ценность для общества представляют невозобновляемые минерально-сырьевые ресурсы, включая такой драгоценный металл как золото. Россия занимает третье место в мире по запасам золота. В свою очередь, Дальневосточный регион является лидирующим среди российских регионов, как по добыче, так и по запасам и прогнозным ресурсам драгоценного металла.
Золотодобывающая отрасль Хабаровского края относится к его базовым отраслям. В отрасли работает 26 предприятий, в том числе и ряд таких градообразующих, как ООО «Многовершинное», ЗАО «Артель старателей «Амур», ЗАО «Артель старателей «Север». В производстве занято свыше 10 тысяч человек, что составляет 12,5 % от всех работающих в золотодобывающей промышленности России [56]. Золотодобывающие предприятия являются одними из наиболее крупных налогоплательщиков в краевой бюджет, а в некоторых районах Хабаровского края и единственными. От эффективной работы старателей и горняков во многом зависит социальная обеспеченность и благополучие местного населения.
В то же время, объекты золотодобывающей отрасли являются достаточно крупными источниками различных загрязнений окружающей природной среды. Такое влияние золотодобывающих предприятий в значительной степени ухудшает экологическую обстановку в местах их расположения и отрицательно сказывается на здоровье населения, требуя все больших затрат на предотвращение и ликвидацию загрязнения окружающей природной среды. Вместе с тем, за последнее десятилетие сложилась тенденция сокращения бюджетных средств на охрану окружающей среды. В этих условиях решающую роль должно сыграть совершенствование организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью и охраной окружающей среды. Одна из основных задач организационно-экономического механизма заключается в том, чтобы обеспечить с помощью организационных и экономических инструментов достижение целей экологической политики на всех уровнях государственного управления.
Актуальность темы. Переход от плановой экономики к регулируемой рыночной, а также принятие Россией концепции устойчивого развития и расширение международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, ставит проблему формирования и развития механизма эффективного природопользования одной из важнейших в экономике страны, как на современном этапе, так и в долгосрочной перспективе. Актуальность проблемы определяется новыми задачами современного рыночного этапа и необходимостью повышения эффективности управления формированием экономики в соответствии с принципами устойчивого развития в системе золотодобывающей промышленности Хабаровского края.
Как и в прежнее время, основной базой нашей экономики являются отрасли добывающей промышленности, при этом их удельный вес в структуре народного хозяйства в 4-5 раз выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Совершенно очевидно, что российская экономика в значительной степени связана с отраслями добывающей промышленности, которые имеют огромное экономическое, стратегическое и социальное значение с точки зрения государственного управления.
Вместе с тем, необходимо отметить нерациональность использования природных ресурсов, что наблюдается и в золотодобывающей промышленности. Золотодобыча, являясь сферой национальных интересов Российского государства, находится в сложных экономических условиях, что в первую очередь объясняется неполной адаптированностью отрасли к условиям рынка.
В последние десятилетие рыночных преобразований появились нерешенные проблем, которые необходимо преодолеть золотодобывающей промышленности Хабаровского края.
Остается сложной ситуация с ценообразованием на драгоценные металлы, продаваемые золотодобывающими предприятиями. При действующих свободных ценах в России, цена на золото достаточно сильно привязана к курсу Лондонской биржи. Внутренний рынок золота характеризуется малой величиной спроса и вследствие этого золотодобывающая отрасль подвержена сильным колебаниям спроса на внешних рынках драгоценных металлов. Перед золотодобывающей отраслью стоит проблема технического перевооружения производства, внедрения прогрессивных ресурсосберегающих и природоохранных технологий, которые позволили бы повысить эколого-экономическую эффективность работы предприятий, снизить себестоимость конечной продукции за счет оптимизации затрат.
В золотодобывающей отрасли имеется также ряд и других жизненно важных проблем организационного, правового, экологического и социального характера.
В условиях современного этапа развития рыночных отношений в экономике возрастает актуальность разработки и внедрения более совершенного организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью, отвечающего эколого-экономическим интересам, как Хабаровского края, так и России в целом.
Централизованное управление отраслью не учитывает жизненно важные интересы территории и в результате отработки месторождений и добычи минеральных ресурсов на территории зачастую остаются негативные экологические последствия, кредитные и налоговые задолженности, что обусловлено неритмичностью расчетов бюджета, неоптимальным организационно-экономическим механизмом рыночного управления отраслью
Несмотря на достаточно детальную изученность некоторых вопросов, касающихся эффективности использования природных ресурсов и управления добывающими отраслями, в настоящее время отсутствует целостная, ориентированная на решение существующих задач в золотодобывающей промышленности, модель организационно-экономического механизма управления данной отраслью.
Авторами (Лукьянчиков Н.Ф., Потравный И.М. и др.) справедливо отмечается, что существующая система платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды не обладает достаточным стимулирующим воздействием на предприятия загрязнители и не способствует рациональному управлению ресурсами, но конкретных путей и системы экономических мер для преодоления такой ситуации не намечено [44-47,58].
В настоящее время недостаточно разработан такой важный вопрос экономического стимулирования экологизации промышленности в условиях рыночной экономики, как замена системы платежей за загрязнение окружающей среды рыночными механизмами, отвечающими требованиям рационального природопользования.
Оптимальное соотношение административных и экономических инструментов в механизме управления золотодобывающей отраслью также недостаточно изучено.
Цель предпринимаемого исследования и его задачи, является научное обоснование и разработка рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью, обеспечивающего эффективное использование природно-ресурсного потенциала.
Поставленная цель обуславливает решение следующих задач:
- проанализировать организационно-экономический механизм управления природопользованием и его применение в золотодобывающей отрасли;
- исследовать организационно-экономические и природоохранные аспекты функционирования золотодобывающей промышленности Хабаровского края в условиях рыночной экономики;
- разработать модель управления золотодобывающей отраслью на основе уточнения специфики ее структурных компонентов и исходя из принципов устойчивого развития и эффективного использования природных ресурсов;
- определить научно-практические основы совершенствования отдельных элементов организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью, в том числе по рационализации системы налоговых платежей в природопользовании.
Объект исследования. Объектом исследования является система управления золотодобывающей отраслью Хабаровского края, с обеспечивающей эту отрасль ресурсной базой, инфраструктурой и законодательной базой, а также состояние и эффективность управления ресурсами на уровне отрасли.
Предмет исследования. Предметом исследования является совокупность управленческих отношений экономического, экологического и социального характера, возникающих в процессе формирования механизма управления золотодобывающей отраслью.
