Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы современных принципов государственного обеспечения конкурентоспособности продукции
1.1 Обеспечение конкурентоспособности - неотъемлемая часть 10 государственного регулирования
1.2 Зарубежный опыт обеспечения конкурентоспособности 23
1.3 Формирование и генезис национальной политики России в области 30 качества
Глава 2. Система государственного контроля и надзора за качеством продукции (работ), услуг
2.1 Государственный контроль - составная часть государственной политики
2.2 Государственный контроль и надзор в сфере деятельности органов Госстандарта
2.3 Компетенция и полномочия территориального органа Госстандарта России в области государственного контроля и надзора
2.4 Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора
Глава 3. Методика определения эффективности работ при проведении государственного контроля и надзора и пути ее повышения
3.1 Организационно-экономические проблемы существующей системы государственного контроля и надзора
3.2 Совершенствование системы планирования государственного надзора
3.3. Анализ результатов деятельности работ по государственному надзору Центра испытаний и сертификации - С.-Петербург
3.4 Методика определения эффективности работ при проведении государственного контроля и надзора
Заключение
Список литературы
Приложение 1. Компетенция и полномочия ЦСМ в области государственного контроля и надзора
Приложение 2. Соглашение о взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор за качеством и безопасностью продукции (товаров), работ, услуг.
Приложение 3. Результаты деятельности ФГУ «Тест-С.-Петербург» в области государственного контроля и надзора в течение 2000-2001 гг.
Приложение 4.Методика определения эффективности работ по государственному надзору за соблюдением требований стандартов и правил обязательной сертификации
Введение к работе
Эффективность экономического развития стран, отраслей и предприятий в условиях рыночной экономики предопределяется возможностями обеспечения конкурентоспособности.
В настоящее время низкий уровень конкурентоспособности отечественной продукции относится к числу основных проблем и ограничений экономического роста. Конкурентоспособность непосредственно связана с качеством товаров и услуг, предлагаемых на потребительском рынке.
Безопасность продукции (для человека, имущества, окружающей среды) является составляющей ее качества. Степень безопасности продукции, работ и услуг для потребителей гарантируется государством, использующим для этой цели экономические и административные рычаги.
Децентрализация экономики страны и перестройка хозяйственных отношений резко обострили проблему качества и безопасности товаров, реализуемых на российском потребительском рынке.
Нами в данном исследовании определены особенности современного российского потребительского рынка:
- большая доля недоброкачественной (опасной) продукции, попадающей в обращение в обход действующего порядка, что приводит к смертельным исходам, преждевременной потере трудоспособности и т.п.
- фальсификация продукции и значительное количество товаров, находящихся в теневом обращении, приводящие к недополучению бюджетом миллиардов рублей.
Преодоление сложившейся социально-экономической ситуации требует, по нашему мнению, усиления государственного регулирования в области качества в целях обеспечения безопасности человека, сохранения природной среды его обитания, повышения качества и конкурентоспособности продукции и услуг, защиты национального рынка.
Процессы децентрализации обязательно должны сопровождаться усилением централизованного контроля. Передача ответственности за принятие решений сверху вниз, делегирование все больших полномочий нижестоящим органам и организациям, объективно требует усиления контроля сверху.
Контроль — важнейшее звено системы управления. Контроль является широко распространенным объективным явлением в экономической жизни общества. Он тесно слит с другими явлениями, поэтому не всегда обнаруживается его важная роль во всех без исключения процессах управления производством. В современных экономических условиях требуется совершенствование всей системы контрольной работы, усиление контроля во всех звеньях и процессах управления.
Непосредственно осуществление государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью продукции, работ и услуг является основной функцией территориальных органов Госстандарта России. Разработка, производство и сбыт продукции требуют определенной организации и методических подходов у органов, осуществляющих контроль и надзор.
В сфере контрольной и надзорной деятельности, проводимой сегодня различными федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обострилась проблема ведомственной разобщенности и, в конечном итоге, что ведет к недостаточной эффективности контрольной и надзорной деятельности в целом. Недостаточная эффективность обусловлена как отсутствием единой профильной правовой базы контроля и надзора и пересечениями в законодательстве (дублирование контролируемых объектов), так и отсутствием единства методологической основы и технологии проведения надзора, его информационно-аналитического обеспечения.
Теоретическая и практическая значимость проблем ведомственной разобщенности и недостаточной эффективности контроля и надзора для экономики России, а также недостаточная разработанность в современных условиях предопределяют актуальность исследования. Нами аргументирована необходимость реформирования и реструктуризации существующей в стране системы государственного надзора и контроля на основе взаимоувязанной правовой базы и целенаправленного воздействия государства на качество и безопасность всех видов продукции как на потребительском рынке страны, так и в обеспечении федеральных государственных нужд.
Для понимания действительной роли государственного контроля необходимо его качественное обособление и самостоятельный анализ этой сферы теории и практики управления. Государственный контроль и надзор предполагает использование широкого спектра методов достижения соответствующих целей, среди них, по нашему мнению, особое значение имеют организационно-методические. Исследование в этой области и применение их результатов на практике будет способствовать дальнейшему развитию деятельности в сфере государственного контроля и надзора.
Организационно-экономические аспекты в исследовании государственного контроля и надзора отражены в работах отечественных ученых В.В. Бойцова, В.Я. Белобрагина, В.Г. Версана, Н.В. Войтоловского, Е.А. Горбашко, Е.А. Кочерина, Д.С. Львова, В.В. Окрепилова, Г.В. Хомерике.
Для углубленного понимания данной проблемы были изучены труды зарубежных ученых: В.Е. Деминга, Д.М. Джурана, К. Исикавы, А.Ф. Фейгенбаума, Фр. Хаейка.
Следует отметить, что организационно-методические основы государственного контроля и надзора в деятельности территориальных органов Госстандарта России являются для нашего государства малоизученными. Ученые обращали внимание на важную роль контроля в экономической жизни общества, но кардинальные меры по его совершенствованию не предпринимались. Системные исследования государственного регулирования качеством продукции с учетом влияния административных барьеров в России не проводились, а труды зарубежных ученых основаны на закономерностях развитого рынка и не учитывают специфики российских условий. Значимость рассматриваемой проблемы и недостаточная ее разработанность для экономики России и определяют актуальность темы исследования.
Целью диссертационного исследования является выполнение автором научно-обоснованных экономических и организационно-методических разработок, обеспечивающих решение важных прикладных задач экономики стандартизации и управления качеством по совершенствованию деятельности в области государственного контроля и надзора территориальных органов Госстандарта России в условиях современной экономике России.
Предметом исследования является контрольная деятельность в сфере качества и безопасности продукции, работ и услуг. Контроль рассматривается как сложное и комплексное социально-экономическое явление, как неотъемлемое звено управления экономикой..
Объектом исследования являются регионы Российской Федерации, в том числе г. Санкт-Петербург и Ленинградская область.
В соответствии с целью исследования, избранным предметом и объектом исследования в диссертации поставлены и решались следующие задачи:
- исследование роли государства в обеспечении конкурентоспособности продукции;
- анализ принципов формирования и реализации положений национальной политики России в области качества;
- обобщение и анализ международного опыта в области государственного контроля и надзора;
- изучение и выработка предложений по совершенствованию действующих нормативных документов по контролю и надзору в области качества продукции, работ (услуг);
- уточнение понятий государственного контроля и надзора;
- анализ деятельности в области контроля и надзора за качеством продукции, работ (услуг) территориального органа Госстандарта России.
Теоретической и методической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области экономической теории, макроэкономики, повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг, а также концепции и разработки Госстандарта России и его научно-исследовательских институтов.
Решение поставленных задач осуществлялось с учетом законодательных актов, нормативно-правовых и методических документов, материалов отечественных и международных конференций и семинаров по рассматриваемой теме. Разработки базируются на обобщении и анализе автором фактических данных Центров стандартизации и метрологии Госстандарта России в Северо-Западном регионе. Обработка фактических данных осуществлялась с применением экономико-статистических методов.
В основе исследования лежит диалектический метод изучения объекта в его развитии, системный подход к изучению законодательства в области контроля и надзора, структурно-функциональные методы экономического и статистического анализа.
Обоснованность выводов и предложений, полученных в процессе работы, обеспечивается методологией исследования, использованием действующих нормативно-правовых документов и статистических данных, отражающих состояние проведения работ по государственному контролю и надзору.
Личный вклад автора в проведенное исследование и полученные научные результаты заключаются:
-в постановке и обосновании цели исследования, выборе объекта исследования, определении совокупности взаимоувязанных задач исследования и их решении;
-в анализе принципов формирования и реализации государственной политики России в области качества;
- в изучении и выработке предложений по совершенствованию действующих нормативных документов по контролю и надзору в области качества продукции, работ (услуг);
- в разработке основных направлений совершенствования деятельности государственного контроля и надзора, проводимой территориальными органами Госстандарта России.
- в анализе результатов деятельности в области контроля и надзора за качеством продукции, работ (услуг) территориального органа Госстандарта России.
Методические положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации являются результатом самостоятельного исследования автора.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в постановке, теоретическом обосновании и решении в нем комплекса вопросов, связанных с совершенствованием организационно-методических основ проведения и повышения эффективности государственного контроля и надзора. В процессе исследования получены следующие наиболее существенные научные результаты:
• разработаны методические основы оценки эффективности проведения работ по государственному контролю и надзору за качеством продукции, работ (услуг), как оценки предотвращенного ущерба для народного хозяйства.
• выявлены недостатки действующих нормативных документов по контролю и надзору за качеством и безопасностью продукции, работ и услуг;
• уточнено понятие государственного контроля и надзора;
• обоснована необходимость реформирования и реструктуризации существующей в стране системы государственного надзора и контроля на основе совершенствования их правовой базы для снятия административных барьеров в экономике;
• аргументирована необходимость на современном этапе развития экономики усиления государственного контроля и надзора на стадии проектирования и производства продукции;
• даны предложения по улучшению внутренней организации работ государственных инспекторов в территориальном органе Госстандарта России.
Практическая значимость полученных результатов заключается в том, что выводы, рекомендации и предложения автора по полной (или частичной) реструктуризации надзорных органов и концентрация государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью продукции на базе одного федерального органа исполнительной власти с наделением его соответствующими полномочиями и ответственностью, является наиболее радикальным решением назревшей проблемы. Наши предложения могут быть использованы при организации работ по проведению государственного контроля и надзора в территориальных органах Госстандарта России.
Автор диссертационной работы проводил рейтинговую оценку деятельности территориальных органов Госстандарта РФ в Северо-Западном регионе. Основные положение диссертационной работы были представлены на ежегодных научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, на научно-технических советах ФГУ «Тест - С.-Петербург», работников других территориальных органов и взаимодействующих с ними городских организаций по вопросам государственного контроля и надзора.
По теме диссертации автором опубликованы 4 печатные работы.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Общий объем диссертации составляет 179 страниц машинописного текста, включая 13 рисунков и 8 таблиц.
