Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В УСЛОВИЯХ МНОГООБРАЗИЯ ФОРМ
СОБСТВЕННОСТИ 7
1.1 .Особенности управления сельским хозяйством области в
условиях рынка (вопросы теории) 7
1 ^.Организационный механизм управления как подсистема
хозяйственного механизма 23
1.3.Сочетание государственного и хозяйственного управления на
областном уровне 46
Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО
МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ
ПРОИЗВОДСТВОМ ОБЛАСТИ 61
2.1. Характеристика условий сельскохозяйственного производства
Калужской области 61
2.2. Анализ хозяйственного управления агропромышленным
комплексом области 79
2.3. Анализ элементов системы государственного управления
сельским хозяйством области 95
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО
МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ
ПРОИЗВОДСТВОМ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ МНОГООБРАЗИЯ
ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ 121
3.1. Направления совершенствования организационного механизма
управления сельскохозяйственным производством области 121
3.2. Проектирование организационных структур хозяйственного
управления на разных уровнях управления областью 137
3.3. Совершенствование организационной структуры
государственного управления 164
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 190
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 196
Введение к работе
Актуальность темы. Развитие рыночных отношений создают основу для формирования регионального хозяйства как самостоятельного субъекта экономики, где в качестве объектов управления выступают отдельные виды производств, отрасли, хозяйственные объединения, расположенные в рамках единого территориального контура. Переход от отраслевого принципа в управлении к территориально - отраслевому, формирование многоукладного регионального хозяйства, повлек соответствующие изменения в подходах к построению системы управления. В современных условиях при формировании механизма управления сельским хозяйством области необходимо оптимальное сочетание функций государственного и хозяйственного управления на всех уровнях управления. Это обеспечивает, с одной стороны, достаточный уровень экономической самостоятельности для хозяйственных субъектов, с другой - позволяет государственным органам управления сельским хозяйством реализовать весь комплекс функций, связанных с обеспечением его устойчивого развития.
Состояние изученности проблемы. Исследованию организационного механизма управления посвящен ряд научных трудов П.Г. Бунича, Л.И. Абалкина, В.И. Киселева, а также ученых-аграрников Г.И. Будылкина, A.M. Гатаулина.
Проблемы разграничения функций и организации эффективного взаимодействия органов государственного и хозяйственного управления различных уровней освящаются в работах И.Г. Ушачева, Г.А. Баклаженко, А.В. Пошатаева, Н.С. Посунько.
Вместе с тем в теоретическом исследовании проблем организационного механизма управления недостает комплексного изучения вопросов, связанных с региональным аспектом его совершенствования в условиях рынка. Многие теоретико-методологические и практические аспекты совершенствования организационного механизма управления, возникающие в специфических условиях отдельных субъектов Российской
Федерации, требуют дальнейшего изучения и разработки рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности функционирования сельского хозяйства области.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке предложений по совершенствованию организационного механизма управления сельским хозяйством области в условиях многообразия форм собственности. В соответствии с этим предусматривается решение следующих задач:
а изучить теоретические вопросы управления сельским хозяйством области в условиях многообразия форм собственности;
D определить содержание понятия "организационный механизм управления" применительно к сельскому хозяйству области;
D дать анализ состояния отрасли сельского хозяйства области;
D проанализировать элементы организационного механизма управления и раскрыть содержание основных функций государственного и хозяйственного управления сельским хозяйством области;
разработать рекомендации по совершенствованию
организационного механизма управления сельским хозяйством области.
Предметом исследования является организационный механизм управления сельским хозяйством области.
Объектом исследования являются система территориально-отраслевых государственных органов управления сельским хозяйством, а также хозяйственных субъектов аграрного сектора Калужской области.
Теоретической и методологической основой исследования служит
диалектический метод познания, труды отечественных и зарубежных ученых
по вопросам управления региональным АПК, законодательные акты
Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам рыночной
экономики, научно-методические разработки и рекомендации научно-
исследовательских учреждений. В работе применены следующие методы
исследования: аналитический, абстрактно-логический, монографический,
экономико-статистический, экономико-математический, расчётно-
конструктивный, графический, социологических исследований, экспертных оценок, эмпирические и другие. В качестве инструментария при проведении социологических исследований использованы разработанные автором анкеты. Анкетным опросом охвачено свыше ста руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий. Экспертами явились работники департамента сельского хозяйства и продовольствия Калужской области, а также работники районных управлений. В проведении экспертизы принимали участие более тридцати работников аппарата управления сельским хозяйством области.
В работе использованы данные Управления статистики, Департамента сельского хозяйства и продовольствия Калужской области, годовые отчёты сельскохозяйственных организаций, справочные и нормативные документы.
Научная новизна исследования заключается в комплексном изучении вопросов организационного механизма управления сельским хозяйством области в условиях многообразия форм собственности; обосновании рационального сочетания функций государственного и хозяйственного управления на областном и районном уровнях; разработке модели интеграции организаций АПК в форме финансово-промышленной группы с центральной компанией - кредитным потребительским кооперативом.
Автором предложен методический подход к совершенствованию организационного механизма управления сельским хозяйством области в условиях многообразия форм собственности; обосновано разграничение функций государственного и хозяйственного управления и на этой основе спроектированы организационные структуры органов государственного и хозяйственного управления.
Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений по организационно-экономическому обоснованию формы агропромышленной интеграции для условий Калужской области; в организационно-экономическом обосновании финансово-промышленной группы с центральной компанией в виде некоммерческой организации
кредитного потребительского кооператива; в разработке модели построения органов хозяйственного управления сельским хозяйством в АПК области.
Разработаны рекомендации Департаменту сельского хозяйства Калужской области по совершенствованию системы функций и структуры органов государственного управления, что обеспечит необходимый уровень воздействия со стороны государственных органов на воспроизводственную сферу АПК и не лишает хозяйственной самостоятельности всех ее участников.
Создана модель функционирования информационно-консультационной службы на районном (зональном) и областном уровне, реализация которой позволит создать функционально достаточную информационную инфраструктуру АПК Калужской области.
Мероприятия по совершенствованию организационного механизма управления сельскохозяйственным производством, разработанные и конкретизированные автором для условий Калужской области, могут быть использованы для данного региона, а также в других регионах с близкими условиями хозяйствования.
Отдельные проектные положения, разработанные в диссертации, приняты к внедрению в АПК Калужской области.
Апробация работы. Основные положения диссертации доложены и положительно оценены на учебно-методической конференции преподавателей экономического факультета Калужского филиала МСХА в 1996 году, на научных конференциях и конференциях молодых ученых МСХА в 1999, 2000 годах, на научно-практических конференциях аспирантов и преподавателей КФ РАГС в 2000 году. В целом по материалам диссертации опубликовано 15 печатных работ.
Структура и объем работы. Диссертация объемом 212 страниц машинописного текста состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы; содержит 16 таблиц, 15 рисунков, 50 приложений.
