Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ. 3
Глава 1. Системный подход к формированию и функционированию
регионального продовольственного обеспечения. 9
1.1 Понятие и сущность системы продовольственного обеспечения. 9
Предпосылки утраты экономической независимости 30
Сущность и компоненты системы продовольственного обеспечения. 36
Глава 2. Система и элементы функционирования системы
региональной продовольственной политики. 56
Анализ социально - экономического положения в Ставропольском крае56
Основные направления повышения эффективности АПК. 85
Федеральная контрактная система — как основной элемент формирования государственного рынка НИОКР, товаров и услуг. 93
Выводы и предложения 126
Список литературы 137
Введение к работе
Актуальность проблемы. Проблема обеспечения населения
продовольствием - это стратегическая проблема для любого государства, которая за годы рыночных реформ приобрела исключительно острый характер. До конца 80-х годов в России обеспечивался постоянный рост объемов производства продовольственных товаров, а в соответствии с этим повышалось душевое потребление важных продуктов питания. В последнее десятилетие XX наблюдался резкий спад производства продукции сельского хозяйства, производственный потенциал агропромышленного комплекса уменьшился почти на половину. В условиях недостаточных объемов производства сельскохозяйственной продукции осуществляется широкая интервенция импортных продуктов питания на внутренний российский рынок.
При этом, затруднен путь отечественных продуктов питания к потребителю. Цены на продукты увеличиваются из-за многочисленных посредников и разного рода административных барьеров, а покупательная способность населения недостаточна, что определяет соответственный спрос на внутреннем рынке. В результате продолжает оставаться низким потребление наиболее калорийных и белковосодержащих продуктов на душу населения.
Степень изученности проблемы. Научные и методические основы формирования государственной продовольственной политики с учетом трансформации организационно-производственых структур и изменения их форм собственности широко исследуются в экономической литературе в последнее десятилетие, в том числе в работах Бабкова Г., Балкизова М., Боева В., Борисенко Н., Кузнецова В., Семенова А., Симановского С, Козенко 3., Милосердова В., Муратовой Л., Панкова В., Усенко Л., Ушвицкого Л. Шогенова Б.А. и др. Вопросы рационального земледелия и природопользования в сельском хозяйстве изучались в работах Дудова А., Зеляковской В., Каштанова А., Клюкача В., Петрикова А., Шабуниной И.,
Теоретическая характеристика региональной экономики и ее социально-политической составляющей дана в публикациях Автономова А., Бородкина ф., Вобленко С, Воронина А., Глазьева С, Глазычева В., Кузнецовой Т., Широкова А., Юркова С. и др.
Однако, в экономической литературе недостаточно изучены процессы становления и развития системы экономической политики в сфере производства и распределения продовольствия, организации системы продовольственного обеспечения с учетом места и роли государственного регулирования. Многие взгляды по данным проблемам являются дискуссионными, их развернутая разработка и развитие, применительно к конкретным экономическим системам и объектам управления, представляют важную задачу экономической науки.
Цель, основные идеи и задачи исследования. Целью исследования является обоснование и разработка основ концептуального подхода к формированию системы продовольственного обеспечения и адекватной региональной продовольственной политики.
Вышеуказанная цель предопределила необходимость решения следующих основных задач:
- выявления сущности, взаимосвязи и взаимообусловленности
региональной продовольственной политики, продовольственной
безопасности и продовольственного обеспечения;
исследования системы продовольственного обеспечения в рамках государственной региональной экономической политики;
изучения подходов к определению региональной экономической политики и адекватному ей уровню продовольственной независимости;
обобщения современных форм и методов государственного регулирования в продовольственной сфере;
обоснования системы индикаторов социально-экономических преобразований в АПК и регионального продовольственного обеспечения;
формирования и функционирования механизированных технологических станций (МТС) как одного из важнейших и реальных путей оздоровления ситуации в аграрной сфере экономики;
- обоснования принципов формирования федеральной контрактной системы как основного элемента формирования государственного рынка НИОКР, товаров и услуг.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе обоснования и реализации системы продовольственного обеспечения на основе региональной продовольственной политики.
Объектом исследования являются субъекты хозяйственной деятельности сельскохозяйственного производства и продовольственного рынка Ставропольского края.
Теоретическая и эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основано на фундаментальных разработках отечественных и зарубежных ученых - экономистов по проблемам аграрной экономики, трансформации АПК, формирования современных организационно-производственных структур и совершенствования методов хозяйствования в агропромышленном секторе экономике.
Информационно-документальной базой исследования являются законодательные и нормативные акты, данные Госкомстата Российской Федерации и Ставропольского края, а также собственные расчета автора.
Представленное диссертационное исследование выполнено в рамках п. 5.15 «Региональная социально-экономическая политика, анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах федерации, муниципальном)», п. 15.33 «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства» паспорта специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством
6 (региональная экономика, экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)».
Методы исследования. В диссертации, в рамках системного подхода, использовались различные методы и приемы экономического исследования: монографический, сравнительный, графический, индексный, группировок, динамический и расчетно-конструктивный.
Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном подходе к разработке концепции формирования экономической политики продовольственного обеспечения региона. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:
- аргументированы и рассмотрены в единой системе понятия
продовольственного обеспечения (деятельности по разработке и
осуществлению мероприятий формирования системы устойчивого развития
товаропроизводителей в АПК с целью стабильного и эффективного
обеспечения населения продуктами питания), продовольственной политики
(системы государственного экономического регулирования и
стимулирования, направленной на развитие регионального
продовольственного рынка, формирование рациональной структуры
продовольственного обеспечения), продовольственной безопасности
(соответствия условий и состояния функционирования АПК необходимому
уровню, характеризующему преодоление негативных тенденций и
воспроизводственное развитие продовольственного сектора в экономике),
позволяющие обозначить приоритеты деятельности органов государства по
поддержке товаропроизводителей и развитию продовольственного рынка;
- обоснована система индикаторов и целей социально-экономических
преобразований в АПК (характеризующих критерии развития и
эффективности производства, результативности рыночных преобразований,
способности к инвестиционной деятельности, социальных преобразований на
селе, обеспечения населения продуктами питания), с целью формирования системы регионального продовольственного обеспечения;
разработана и реализована методика ситуационного анализа продовольственного рынка региона (включающая региональные и зональные оценки объемов и структуры производства, реализации и душевого потребления продуктов питания, доходов и расходов населения, потребительских цен), позволяющая выявить закономерности развития, обосновать уровень сбалансированности регионального продовольственного обеспечения;
обоснована система направлений рациональной организации агропромышленного производства региона, включающая активное использование программ продовольственной политики на уровнях регионов и контрагентов, позволяющая обосновать и реализовать приоритетные меры, в том числе создания машинотехнологических станций, как ключевого элемента системы поддержки аграрных товаропроизводителей;
сформулирована концепция формирования контрактной продовольственной системы, сущность которой в использовании мер государственного регулирования деятельности товарных производителей с учетом применения предложенного алгоритма обоснования цен на сельскохозяйственную продукцию в рамках формирования регионального и федеральных продовольственных фондов.
Практическая значимость исследования. Практическая значимость полученных результатов заключается в изучении и апробации его результатов на материалах предприятий и организаций агропромышленного комплекса Ставропольского края. В диссертации изучены динамика и современное состояние агропромышленного производства и продовольственного рынка региона, разработаны направления формирования политики регионального продовольственного обеспечения. Разработанные в диссертации методики и конкретные рекомендации могут использоваться в других регионах Южного Федерального округа РФ.
Результаты исследования использованы в учебном процессе при разработке программ и учебных курсов по экономике и организации агропромышленного комплекса, государственному регулированию и экономической политике в аграрном секторе экономики.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты данного исследования докладывались автором на IV и V Всероссийских симпозиумах «Математическое моделирование и компьютерные технологии» (г.Кисловодск, 2000, 2002 гг.), региональных научных семинарах «Методология системных исследований в гуманитарных отраслях науки» (г.Волгоград, г.Кисловодск, г.Нальчик, 2000-2003 гг.), на научной конференции Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения (Пятигорский филиал, 2003 г.).
Публикации. Основные результаты исследования отражены в опубликованных автором 7 научных работах, общим объемом 2,7 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, выводов и предложений, списка литературы.
