Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. Административный аудит в рамках комплексного подхода к
аудиту организаций 16
1.1. Современные представления об аудите элементов системы
управления 16
1.2. Развитие в России сопутствующих аудиту консультационных услуг 32
1.3. Анализ существующих подходов к диагностике организации системы
управления предприятием 39
Выводы по главе 1 50
ГЛАВА 2. Методические основы закрепления опыта организации
управленческой деятельности в строительных
организациях 52
Методические основы организации исследований систем управления строительных организаций в форме административного аудита 52
Основные принципы систематизации базы данных Организационно-технологических нормалей управления 62
Методические основы формирования Обобщенной Организационно-Технологической Нормали Управления (ООТНУ) 75
Методические основы механизма адаптации ООТНУ к индивидуальным характеристикам исследуемой строительной организации (предприятия) -формирование Конкретной Организационно-Технологической Нормали Управления (КОШУ) 85
з
2.5. Организационно-методическое обеспечение закрепления опыта
организации управленческой деятельности в строительных
организациях 94
Выводы по главе 2 115
ГЛАВА 3. Организация подготовки и проведения административного аудита
в строительных организациях 116
Подготовка исходных данных для проведения административного аудита в частных организациях жилищно-гражданского строительства 116
Разработка концептуальной схемы процесса административного аудита в строительных организациях 132
Практическая реализация методических разработок. Постановка задач дальнейшего развития административного аудита 144
Выводы и рекомендации хозяйствующим субъектам 156
Библиографический список 159
Приложение №1 «Виды консалтинговых услуг» 172
Приложение №2 «Предметы административного аудита и соответствующие
им индикаторы и организационные документы» 174
Приложение №3 «Функциональное разделение процесса самоуправления на
операции процессов организации, управления и самоорганизации» 175
Приложение №4 «Формы обобщенной и конкретной организационно-
технологической нормали управления (ОТНУ), выделение административно-
авторитарных и хозяйственных уровней руководства» 176
Приложение №5 «Состав производственно-хозяйственных, производственно-
технологических и административно-хозяйственных функций в
строительстве» 177
Приложение №6 «Макет Паспорта рабочего места (ПРМ)» 181
Приложение №7 «Фрагмент карты управленческих работ (КУР)» 182
Приложение №8 «Графическое отображение элементов функциональной
модели» 183
Приложение №9 «Рекомендуемый порядок оформления рабочей документации административного аудита в строительных организациях».. 184
Приложение № 10 «Форма опросного листа» 188
Приложение №11 «Макет формуляра» 190
Приложение №12 «Обобщенная организационно-технологическая нормаль
управления для организаций частной формы собственности жилищно-
гражданского строительства» 191
Приложение №13 «Идентификатор работ, реализуемых в аппарате управления строительной организации по иерархическим уровня руководства для организаций частной формы собственности жилищно-гражданского
строительства» 196
Приложение №14 «Рекомендуемый перечень функций маркетинга в
строительстве» 220
Введение к работе
Актуальность темы исследования Для современной рыночной экономики характерны тенденции ускорения социально-экономических процессов и нарастания неопределенности и риска в сфере хозяйственной деятельности. Тем более очевидно это проявляется в реалиях российской экономики, переживающей в настоящее время глубокую трансформацию производственной структуры, системы хозяйственных связей, правовой базы, смену преобладающих форм собственности и многое другое. В большей степени это связано с интеграцией отечественной экономики в мировое хозяйство, ее либерализацией и становлением рыночных институтов. В этих условиях динамичное изменение внешней среды функционирования предприятий как организационных систем диктует адекватное, а в отдельных случаях и опережающее, изменение системы управления, формирование гибких организационных структур, способных к активной адаптации.
Однако прежде чем реагировать на изменения и вырабатывать соответствующие управленческие решения по совершенствованию системы управления, организация должна провести всесторонний анализ возникших проблем, дать количественную оценку своей деятельности, выявить весь перечень отклонений и их причины и только после этого выработать линию поведения. Внутренние условия функционирования большого числа организаций, в том числе и в сфере строительства, не позволяют уделять вопросам проблемной диагностики должного внимания со стороны руководства. Этим объясняется существенный рост спроса на услуги, оказываемые профессиональными участниками рынка консультационных и аудиторских услуг, с момента начала рыночных преобразований в нашей стране. Становится все более очевидной необходимость формирования новых подходов, форм и методов оценки качества организации управления как самого важного из ключевых критериев успеха всего предприятия, а также выработки рекомендаций по развитию и совершенствованию его организационного строения.
Развитие управленческого консультирования диктует необходимость совершенствования организационно-методического обеспечения контрольно-диагностической деятельности. Применяемые в настоящее время методы отличаются субъективностью аналитического аппарата, не обеспечивающей сохранение принципа профессионального подхода, доступности и преемственности результатов проводимых диагностических мероприятий. Используемые системы оценочных показателей, выполняя несколько иную функцию, не в полной мере определяют причины организационных патологий.
Оценка качества организации системы управления, основанная только на анализе результатов функционирования всей строительной организации или ее отдельных обособленных подразделений мало приемлема, поскольку в большинстве случаев оказывается не в состоянии выявить истинные причины проблемной ситуации среди особенностей организационного строения системы управления. В результате развития методологии исследования организаций обнаруживается недостаточность традиционных методик анализа в выявлении организационных противоречий, так как параметры и цели частей могут не совпадать с целевыми установками системы в целом. Решению проблемы, на наш взгляд, могло бы помочь применение так называемого междисциплинарного подхода, основанного на совместном использовании достижений науки и практики в области традиционного анализа условий и результатов производственно-хозяйственной деятельности предприятий (организаций), аудита и организационного проектирования.
Одно из наиболее перспективных, на наш взгляд, направлений развития диагностической деятельности является аудит - эффективный инструмент контроля и диагностики различных сфер функционирования организации. Современные представления об аудите, основанные на системном подходе, находятся на этапе становления. Эволюция аудита в передовых странах идет не только в направлении совершенствования традиционного финансового аудита, но и по пути аудиторской деятельности
7 в диагностике иных элементов бизнеса. По мере интеграции России в мировое экономическое сообщество и развития рыночных механизмов хозяйственных отношений проблема расширения типологии аудиторской деятельности и в нашей стране становится все более актуальной.
На наш взгляд, исследования и анализ форм организации системы управления должны также строиться на единой системе критериев, норм или нормалей, сравнение с которыми подразумевало бы однозначный выбор из альтернативных вариантов организационного строения аппарата управления.
Законодательное закрепление основ аудита позволяет, на наш взгляд, объединить различные виды контрольной, диагностической, исследовательской и аналитической работы, осуществляемой в процессе оказания сопутствующих традиционному аудиту услуг, в единую форму аудиторско-консалтинговой деятельности.
Степень разработанности проблемы. Вопросы расширения сфер аудирования и применения аудиторского подхода в исследованиях элементов системы управления рассматриваются в последнее время как важная составляющая теории и практики управления и привлекают внимание многих отечественных и зарубежных исследователей, среди которых Робертсон Дж, Арене Э.А., Лоббек Дж. К., Кочерин Е.А., Смирнов Э.А., Баранников А.Ф., Посадский А.П., Хайниш СВ., Соловьев B.C., Гармашев А.А., Бурцев В.В., Чикунова Е. и др.
Вместе с тем, в научной и методической литературе недостаточно исследована и разработана проблема применения методологии, апробированной за долгие годы развития традиционных направлений аудита, в процессе контроля и анализа организации системы управления строительных организаций, обладающих специфическими особенностями организационного строения систем производства и управления. Это потребовало углубленного исследования теории организационно-экономического анализа хозяйственной деятельности строительных организаций, основ и механизма аудита и аудиторской деятельности,
8 практики профессионального управленческого консультирования, современных методов и инструментов организационного проектирования и диагностики организационных систем.
Цель исследования состоит в разработке организационно-методического обеспечения процесса подготовки и проведения административного аудита как одной из форм управленческого консультирования, а также формировании методических основ закрепления опыта организации управленческой деятельности в строительных организациях.
Для достижения поставленной цели намечен ряд задач:
определить перечень предметов административного аудита и соответствующих им апробированных и приемлемых индикаторов в целях последующей разработки рекомендаций по определению объема административного аудита и выбору необходимых и достаточных для соблюдения данного объема специфических аудиторских процедур;
разработать методические основы процесса актуализации организационно-технологических нормалей управления для обобщения и закрепления опыта распределения функций между исполнительными органами менеджмента в строительных организациях;
определить основные направления и порядок проведения предварительного анализа организационных условий и экономических результатов функционирования строительных организаций с целью «выбраковки» тех из них, опыт организации управленческой деятельности которых нельзя использовать при формировании обобщенных организационно-технологических нормалей управления;
обосновать форму обобщенной организационно-технологической нормали управления и идентификатора управленческих работ,
9 реализуемых в организациях жилищно-гражданского строительства частной формы собственности;
- разработать схему организации и порядок проведения административного аудита.
Объектом исследования явились системы управления строительных организаций частной формы собственности жилищно-гражданского строительства с численностью работающих до 100 человек.
Предметом исследования стали управленческие отношения,
возникающие в процессе подготовки и проведения административного аудита в строительных организациях.
Методологической основой исследования послужили диалектические методы познания; объективные экономические законы и законы организации; основные научные подходы: системный, комплексный, нормативный, функциональный, динамический. Исследование проводилось на принципах единства исторического и логического, формы и содержания.
Методы исследования, используемые в диссертации, обусловлены объектом и предметом исследования, а также сложностью и многообразием одновременно решаемых задач. В их числе: методы формальной логики, аксиоматический метод, метод конструктивного подбора (нормального алгоритма), методы исследования причинных связей, статистического и сравнительного анализа, методы декомпозиции и исследований организационных систем, экспертные оценки, агрегирование переменных в комплексные факторы, а также методы экономического и организационного анализа.
10 Теоретическую базу исследования составили законодательные акты и Постановления, принятые органами государственного управления по вопросам радикальной перестройки; экономические теории; а также труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные указанным объекту и предмету исследования.
Мировоззрение диссертанта формировалось на основе изучения и обобщения научных трудов отечественных и зарубежных авторов, внесших свой вклад в развитие теории организации и управления: Арене Э.А., Вебер М., Врум В., Вудфорд Дж., Гьюлик Л., Гэлбрейт Д., Исикава К., Лоббек Дж. К., Мескон М., Оучи В., Робертсон Дж., Сталкер Г., Тейлор Ф., Файоль А., Форд Г., Эмерсон Г., Богданов А.А., Бехтерев В.М., Баранников А.Ф., Гастев А.К., Дейнеко О.А., Ерманский О.А., Керженцев П.М., Мильнер Б.З., Михненков О.В., Петров А.С, Разу М.Л., Слезингер Г.Э., Сыроежин И.М., Терещенко В.И. и другие. Исследованием проблем количественной оценки свойств и состояний организационных систем занимаются также российские ученые Абрамов СИ., Воронин М.И., Серов В.М. и др.
Научная новизна диссертации состоит в разработке нового подхода в организации исследований систем управления строительных организаций, нашедшего практическое применение в предложенной методике подготовки и проведения административного аудита, в рамках которой определены основные направления и разработано организационно-методическое обеспечение процесса исследований отдельных групп строительных организаций, разработаны и адаптированы к условиям административного аудита инструменты организационного проектирования.
Предложенные методические рекомендации апробированы и могут быть использованы в практической деятельности строительных организаций, а также в профессиональной деятельности организаций по оказанию консультационных и аудиторских услуг.
В результате исследования автором получены следующие новые теоретические, методические и практические научные результаты, выносимые на защиту:
Разработан новый подход в организации исследований систем управления строительных организаций, основанный на использовании методических основ аудита, включающих в себя комплекс эффективных инструментов контрольно-диагностической деятельности. Данный подход положен в основу предложенной концептуальной схемы процесса административного аудита;
Определены предметы административного аудита и характер взаимосвязи между ними с необходимым и достаточным для достижения целей диагностики объемом административного аудита, а также выбором соответствующих объему специфических аудиторских процедур;
Разработана методика и предложен порядок проведения административного аудита в строительных организациях. В рамках методики определен способ совместного использования инструментов диагностики систем управления, экономического анализа, организационного проектирования, аудита и управленческого консультирования;
Разработаны для целей исследований систем управления строительных организаций и организационного проектирования алгоритмы актуализации обобщенной и конкретной организационно-технологических нормалей управления, определен порядок их актуализации и использования в процессе подготовки и осуществления административного аудита;
В рамках алгоритма актуализации нормалей определены направления и предложен порядок расчета показателей для анализа функционирования систем управления строительных организаций, по результатам которого принимается решение о возможном
использовании опыта организации системы управления на данных
предприятиях.
Достоверность результатов исследования основывается на
использовании репрезентативных данных о деятельности строительных организаций, тщательном отборе экспертов, использовании признанных научных определений, современных теорий и методов научного исследования.
Практическая значимость результатов исследования заключается в совершенствовании методов и повышении эффективности контрольно-диагностической деятельности в области организации управления на основе аудиторского подхода, а также в достигнутых и ожидаемых результатах дальнейшего развития административного аудита.
Разработанная методика подготовки и проведения административного аудита позволяет:
осуществлять управленческое консультирование в форме аудиторской деятельности, исключающей влияние субъективного фактора в оценке качества организации управления в строительных организациях;
выявлять и устанавливать точные причины проблемных ситуаций в развитии строительной организации среди противоречий и патологий организационного строения ее аппарата управления;
в процессе принятия организационных решений руководством строительных предприятий (организаций) ориентироваться преимущественно на передовой опыт организации систем управления аналогичными (по ряду качественных характеристик) организациями строительного комплекса;
обеспечивать (с применением единой методики) максимальную доступность, преемственность и понятность процесса и результатов проводимых мероприятий по контролю и анализу функционирования систем управления строительных организаций.
Апробация и внедрение. Полученные результаты работы доложены и одобрены на конференциях и научных семинарах: 16-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (г. Москва 2001), 17-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (г. Москва 2002), 18-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (г. Москва 2003).
Основные теоретически и методические выводы и рекомендации нашли применение в аналитической работе по подготовке и проведению административного аудита в процессе апробации методики совместно с экспертами аудиторско-консалтинговых фирм в ряде строительных организаций г. Москвы, подтверждаемой соответствующими справками и актами.
Публикации. Результаты проведенных исследований опубликованы в пяти научных работах общим объемом 1,5 п.л., в том числе автора 1,3 печатного листа.
Структурная композиция диссертации: введение, три главы, выводы и рекомендации производству, список литературы из 151 источника и приложения.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, дана постановка проблемы; указаны цель и задачи исследования, определен объект, предмет и методы исследования; сформулирована методологическая основа и аргументированы способы решения выявленных организационно-экономических противоречий. Раскрывается, в чем научная новизна и практическая значимость полученных результатов, приводятся формы апробации и объем публикаций по результатам исследования, а также схематично излагается композиционная структура диссертации.
Первая глава посвящена исследованию современных представлений об аудите элементов системы управления и определению места
14 административного аудита в рамках комплексного подхода к аудиту организаций. Изучение динамики российского рынка аудиторско-консалтинговых услуг и результатов деятельности представленных на нем фирм позволили определить наиболее актуальные проблемы, стоящие перед руководством строительных организаций. В число первоочередных задач диссертационных исследований мы включили анализ используемых в практике управленческого консультирования методических подходов к исследованию систем управления с целью выявления их достоинств и недостатков и определения дальнейшего направления совершенствования и развития этого вида деятельности.
Кроме того, на ранней стадии диссертационных исследований дано определение административного аудита, приводится рекомендуемый нами перечень его предметов и соответствующих им апробированных и приемлемых индикаторов и организационных документов.
Вторая глава посвящена методическим основам закрепления опыта организации управленческой деятельности в строительных организациях. В рамках разработанной методики подготовки, организации и проведения административного аудита предложен порядок совместного использования методических разработок в области экономического анализа, организационного проектирования, управленческого консультирования и аудита.
В соответствии с рекомендованными предметами административного
аудита отобраны и адаптированы к условиям аудита инструменты
организационного проектирования - обобщенная и конкретная
организационно-технологическая нормаль управления (ООТНУ и КОТНУ). Предложен алгоритм их актуализации и использования в процессе обобщения и закрепления опыта распределения функций между исполнительными органами менеджмента в строительных организациях в зависимости от формы собственности и вида строительства.
15 Обоснована целесообразность проведения и определены направления предварительного исследования организационных условий и экономических результатов функционирования строительных организаций в целях определения тех из них, опыт организации управленческой деятельности которых необходимо обобщить и закрепить в нормалях. Приводятся методы количественной оценки организационных состояний, используемых в предварительном анализе, и порядок определения минимальных («пороговых»), приемлемых («эталонных») и наиболее вероятных («фактических») значений показателей по каждому направлению и в целом по интегральному показателю.
В третьей главе в рамках разработки концептуальной схемы процесса административного аудита определен характер взаимосвязи между его предметами, учитываемый при принятии решения о необходимом и достаточном для достижения целей объеме административного аудита и перечне специфических аудиторских процедур. Приводятся предложения и рекомендации по общей последовательности шагов процесса организации и проведения административного аудита в строительных предприятиях (организациях) и порядку оформления его рабочей документации.
Обобщаются материалы экспертных оценок и результаты анализа производственно-хозяйственной деятельности ряда московских организаций жилищно-гражданского строительства частной формы собственности, дополняющих методику подготовки и проведения административного аудита в строительных организациях.
В заключении диссертационной работы формулируются выводы и
рекомендации хозяйствующим субъектам о целесообразности и
рациональной области применения методики подготовки и проведения административного аудита.
