Содержание к диссертации
стр.
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ АПК В СИСТЕМАХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Сущность системного подхода к экономической и продовольственной безопасности 13
Принципы и условия развития сфер АПК в рамках экономической и продовольственной безопасности 27
Концепция развития регионального АПК во взаимосвязи с экономической и продовольственной безопасностью
40 ГЛАВА П. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ БАЗИС ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ РАЗВИТИЯ АПК
Существующие научные разработки развития АПК региона и повышения его устойчивости 62
Значение аграрной сферы АПК в обеспечении устойчивости системы продовольственной безопасности 79
Роль социально-финансовых нормативов в развитии АПК в системе экономической и продовольственной безопасности 95
ГЛАВА III. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ, СТРУКТУРНО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ БАЗИС ДЛЯ РАЗВИТИЯ АПК ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНОГО РЕГИОНА
3.1.Состояние экономической и продовольственной безопасности ре
гиона 117
3.2. Тенденции в структурно-институциональных преобразованиях ре
гионального АПК 132
3.3.Существующие программные разработки по развитию АПК региона
и их оценка 150
ГЛАВА IV. ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ РАЗВИТИЯ АПК ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНОГО РЕГИОНА
Совершенствование кредитного механизма в АПК 173
Повышение устойчивости функционирования АПК региона на осно-
ве развития кооперации и агропромышленной интеграции 193
4.3. Обеспечение продовольственной безопасности региона при вступ
лении России в ВТО 212
ВЫВОДЫ 235
ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ 241
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 250
ПРИЛОЖЕНИЯ 280
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется тем, что в результате непродуманного реформирования аграрного сектора экономики, являющегося потребителем материально-технических ресурсов, производимых I сферой агропромышленного комплекса (АПК), поставщиком сельскохозяйственного сырья для перерабатывающих предприятий и агропродуктов для городского населения через торговые организации, он не в состоянии самостоятельно преодолеть кризис. Это отрицательно отражается на конкурентоспособности региональных производственных рынков, на экономической и продовольственной безопасности территорий, на экономике связанных с сельским хозяйством сфер АПК и отраслей. Особую тревогу вызывают темпы деградации социальной сферы села и бедности населения, которые наиболее характерны для экологически неблагополучных регионов. Именно в таких регионах должны быть, в первую очередь, обеспечены социальные гарантии большинству граждан, на основе развития его экономики и повышения занятости населения, что имеет непосредственное отношение к экономической безопасности. И, прежде всего, должны быть обеспечены гарантии в полноценности питании, реализуемого через научно-обоснованные нормы с учетом половозрастных групп населения, что непосредственно связано с повышением уровня продовольственного самообеспечения, с развитием аграрного сектора и других сфер АПК.
Попытки решить проблему социально-экономического возрождения за счет использования только внутритерриториальных возможностей, регионам пока не удается. Здесь нужны и макроэкономические меры, связанные с государственной политикой бюджетного регулирования, с совершенствованием законодательно-правовой базы, оптимизацией регулирования экспортно-импортных операций и созданием продовольственных запасов, совершенствованием финансово-кредитного механизма по обслуживанию АПК.
Степень научной разработки проблемы. Данная проблематика рас
сматривалась в работах Л.И.Абалкина, К.Л.Астапова, Л.Л.Богатырева,
ИЛ.Богданова, Е.Н.Борисенко, Н.П.Ващекина, С.Ю.Глазьева, Н.С.Гуськова,
А.Илларионова, А.А.Куклина, А.И.Костяева, Э.Н.Крылатых,
В.В.Милосердова, А.В.Петрикова, А.И.Татаркина, А.Ткача, И.Г.Ушачева, А.Шутькова, И.Ф.Хицкова и других ученых-экономистов.
На уровне проблемных (экологически неблагополучных) регионов задачи развития АПК и продовольственной безопасности освещены в работах Е.А.Барбашина, М.М.Галеева, В.Ф.Гранкина, В.В.Маслакова, Ю.А.Негаева, А.Л.Пустуева, Н.А.Светлаковой, А.Н.Семина и других ученых экономистов-аграрников.
Однако в этих работах недостаточно полно раскрыты региональные аспекты повышения уровня экономической и продовольственной безопасности в связи с проблемой возрождения АПК, которая бы рассматривалась в комплексе с кредитной, инвестиционной и бюджетной политикой, связанных с развитием кооперации и интеграции, с регулирующими действиями государства при вступлении в ВТО, с разработкой социально-финансовых нормативов для конкретного региона, реализация которых позволяет улучшить качество жизни его населения.
Цель диссертационного исследования - развитие теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по укреплению системы экономической и продовольственной безопасности региона на основе развития его АПК.
Поставленная цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:
Обобщить и дополнить понятийный аппарат по системам экономической и продовольственной безопасности, выделить принципы и условия развития сфер АПК в рамках этих систем.
Изложить концептуальные положения по развитию регионального АПК во взаимосвязи с экономической и продовольственной безопасностью.
Обосновать методологический базис для реализации концептуальных положений по развитию регионального АПК и повышению его устойчивости.
Проанализировать состояние экономической и продовольственной безопасности исследуемого региона и выявить тенденции в структурно-институциональных преобразованиях его АПК.
Проанализировать существующие программные разработки по развитию АПК рассматриваемого региона и дать им оценку.
Разработать рекомендации по улучшению кредитного механизма в АПК.
Предложить обоснованные меры по повышению устойчивости функционирования АПК региона на основе развития кооперации и агропромышленной интеграции.
Обосновать меры по укреплению устойчивости продовольственной безопасности региона при вступлении России в ВТО.
Объект исследования: региональные АПК и системы экономической и продовольственной безопасности.
Предмет исследования: методологические и практические аспекты развития АПК в системах экономической и продовольственной безопасности на региональном уровне.
Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные работы в области экономической теории, российских и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, нормативные и законодательные акты органов власти Российской Федерации, регламентирующие вопросы развития АПК и систем экономической и продовольственной безопасности.
В качестве основного методологического приема в исследовании использовался системный подход, позволяющий более объективно подойти к раскрытию исследования темы. В процессе решения поставленных задач использовались известные методы исследования (математический, расчетно-конструктиивный, абстрактно-логический, экономико-статистический).
В ходе выполнения работы рассматривались и обобщались результаты исследований в области сравнительного анализа, экспертных оценок, оценки состояния ресурсного потенциала АПК исследуемого региона, его экономической и продовольственной безопасности.
Информационной базой исследования послужили данные Госкомитета Российской Федерации, управлений административных формирований Центрально-Черноземного региона, государственной статистики, отчеты агропредприятий и материалы по разработке программы социально-экономического развития Курской области на период до 2010 года, ресурсы всемирной информационной сети Интернет, а также собственные исследования автора.
Научная новизна диссертационного исследования содержится в следующих положениях, выносимых на защиту: І. В теоретическом плане:
дано авторское определение экономической безопасности, отличающееся от аналогов введением понятия «оптимальный уровень экономической независимости страны и каждого ее региона» и рассмотрения ее как системы, функционирующей в устойчивом режиме при минимальном расходе ресурсов;
представлено авторское определение продовольственной безопасности, отличающееся от аналогов комплексностью подхода, включающего способность государства гарантировать большинству населения доступность качественных продуктов питания в основном за счет собственного производства, при рыночном взаимодействии регионов страны и создании резервных государственных фондов;
дано авторское определение устойчивости агарного производства, отличающегося от аналогов тем, что данное понятие связывается, прежде всего, с безубыточностью функционирования большинства сельхозпредприятий региона, в течение длительного периода времени за счет использования комплекса внутритерриториальных факторов для максимального на-
8 сыщения внутрирегионального продовольственного рынка агропродукци-ей;
внесено дополнение в понятие «неравномерность экономики» как нарушение стабильности ее функционирования, выход из рамок допустимого уровня заранее законодательно установленных нормативных показателей, обусловленной проявлением закона спиралевидной цикличности;
дано авторское определение агропромышленной интеграции, включающее три уровня: систему экономических отношений; механизм удовлетворения субъектов аграрного рынка в промежуточных и конечных видах товарной продукции; механизм интеграции, представляющий собой совокупность мер различного характера;
внесены дополнения в понятия: «минимальный государственный социальный стандарт» (законодательно оформленный норматив в обеспечении населения региона услугами социального характера, гарантирующими каждому его индивиду проживание на уровне средних по стране показателей в обеспеченности этими услугами); «оптимальный государственный социальный стандарт» (законодательно оформленный норматив в обеспечении населения региона услугами социального характера, гарантирующими каждому его индивиду проживание на научно-обоснованном уровне, определяемом с учетом природно-климатической, техногенной и демографической обстановки в регионе); «оптимальные финансовые нормативы» (размер расхода бюджета на выполнение оптимальных государственных социальных стандартов);
II. В методологическом аспекте:
1) обоснована взаимосвязь экономической, социальной, экологической и продовольственной безопасности, состояния в их структурном оформлении и числе входящих подсистем, а также взаимосвязь аграрного сектора с экономической и продовольственной безопасностью, проявляющуюся через механизм цен на агропродовольственную продукцию, доступность ее для населения, качество, связанное с выполнением технологических
9 процессов, надежностью техники, импортом агропродукции, состоянием окружающей среды и др.;
2) выделены и обоснованы основные принципиальные положения и условия
развития АПК в системе экономической и продовольственной безопасно
сти (принципы: социальная ориентация, конкурентоспособность, стабиль
ность; условия: государственная ответственность, эффективность, преем
ственность и стабильность политики регионального уровня); наличие за
конодательно-правовой базы; эффективное госрегулирование АПК; от
крытие рынка на часть сельхозземель; введение законодательно оформ
ленных региональных нормативов питания и их критических значений;
3) известное структурное оформление системы продовольственной безо
пасности дополнено подсистемой управления запасами, включающей три
показателя: формирование организационной структуры управления про
довольственными запасами; создание необходимых инфраструктурных
объектов; оптимизация запасов агропродовольственных товаров по ос
новным их группам;
обоснована необходимость в оптимизации структурных пропорций развития ресурсопоставляющих и перерабатывающих отраслей экономики, как базиса для устойчивого функционирования АПК региона, а также в достижении ценовых пропорций в АПК через развитие интеграционных процессов, с привлечением в них хозяйств населения, как наиболее устойчиво функционирующих даже в кризисных условиях;
внесено дополнение в методику оценки места и роли сельского хозяйства в экономике страны (введен показатель - удельный расход ресурсов на производство продукции); предложено учитывать при создании эффективного механизма регулирования ценового паритета в АПК основные принципиальные положения (учет продукции, реализуемой ЛПХ на рынке, доля зависимости уровня затрат от внутренних резервов, экономические методы регулирования, ужесточение мер воздействия на монополи-
10 зированные структуры), а также учитывать неиспользуемые управленческие резервы и уровень износа фондов на предприятиях АПК;
предложен методический подход к определению уровня устойчивости системы продовольственной безопасности с использованием известного математического приема «золотой пропорции», состоящего в гармонично зафиксированных пропорциях развития сфер АПК;
обоснована взаимосвязь и взаимозависимость между социальными нормативами различной направленности (образовательными, медицинскими, жилищными, питания), раскрывающая механизм их действия в системе продовольственной и экономической безопасности;
предложен методический подход к определению размеров отчислений в госбюджет из региональных бюджетов с учетом выполнения региональных социально-экономических нормативов, заключающийся в вычитании из общей суммы консолидированного бюджета региона сумм финансовых нормативов, расходуемых на выполнение всех социальных стандартов. Предложена совокупность факторов, которые следует учитывать при совершенствовании методов установления нормативов питания с учетом экологического состояния территории.
III. В практическом плане:
разработаны предложения организационно-экономического характера по повышению эффективности агарного сектора экономики Центрально-Черноземного региона (устойчивость урожайности зерновых культур от удобрений, влияние качества почв на экономические показатели сельскохозяйственных предприятий региона, влияние уровня загрузки перерабатывающих предприятий на эффективность использования ресурсов, эффективность молочного скотоводства в зависимости от размеров перерабатывающих цехов предприятий);
при определении инвестиционной привлекательности АПК региона целесообразно, наряду с известной совокупностью факторов, включать еще два: степень износа основных фондов и уровень импорта продовольственных товаров. Наиболее привлекательным для инвестора
ных товаров. Наиболее привлекательным для инвестора является АПК Белгородской, наименее - Курской области. Средний индекс привлекательности для региона составляет 35%, поэтому накопившиеся в регионе проблемы придется решать в основном за счет внутритерриториальных возможностей, используя эффект мультипликатора;
даны обоснованные предложения по размеру социально-финансовых нормативов в продовольственном обеспечении, здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальных услугах для условий Курской области;
разработаны рекомендации по реализации основных стратегических составляющих развития АПК Центрально-Черноземного региона, включающие следующие меры:
совершенствование кредитного механизма в АПК на основе оптимизации распределения финансовых потоков между финансовыми структурами, действующими в исследуемом регионе;
соблюдение предложенных условий при оптимизации размеров интеграционных формирований;
создание конкурентной среды при формировании интеграционных структур, сдерживающей монополистические тенденции предприятий II сферы АПК;
формирование региональной кооперативно-корпоративной системы и оптимизация распределения дохода, получаемого от реализации конечной агропродукции, между входящими в нее структурами;
введение объективных таможенных пошлин на импортируемую агропро-довольственную продукцию, по ее видам, с учетом уровня самообеспеченности ею в регионе;
создание запасов продовольствия, особенно зерна, для повышения устойчивости продовольственной безопасности региона, проведения экспертных операций на внешнем и продовольственных интервенций на внутреннем продовольственных рынках;
12 - повышение инвестиционной привлекательности АПК региона за счет развития свеклосахарного подкомплекса, предусматривающего рациональное взаимодействие сельхозпредприятий, сахарного завода и действующей инвестиционной компании.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке предложений по развитию АПК Центрально-Черноземного региона в системе экономической и продовольственной безопасности. Предложения автора по разработке и внедрению социально-финансовых нормативов, кредитному обслуживанию АПК, развитию в нем интеграционных процессов, регулированию импорта агропродовольственной продукции, бюджетному регулированию на разных территориальных уровнях могут быть использованы при корректировке программ социально-экономического развития областей Центрально-Черноземного региона.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования доложены и обсуждены на пяти международных, пяти Всероссийских и трех региональных научно-практических конференциях.
Материалы исследования будут использованы при доработке программы «Основные направления развития агропромышленного комплекса Курской области на перспективу до 2010 года», а также вошли в лекционный курс по национальной и экономической безопасности государства, который читается в Курском филиале Орловской региональной академии государственной службы.
Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ Орловской региональной академии государственной службы.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 295 страницах, содержит 34 таблицы и 7 рисунков. Список использованных источников включает 330 наименований.
