Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ УСЛУГ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 10
Развитие сферы услуг населению в Московской области 13
Роль малого предпринимательства в экономике и сфере услуг Московской области 22
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ 40
2.1. Зарождение и формирование концептуальных основ
программно-целевых методов в отечественной науке и
практике народнохозяйственного управления 41
2.2. Подходы к разработке и реализации целевых
программ в условиях трансформационной экономики 54
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ОТЕЧЕСТВЕННОГО
ОПЫТА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ
ПРОГРАММ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 71
3.1. Государственные программы поддержки малого
предпринимательства (на федеральном и региональном
уровнях) за 1995-2002 гг. в России: обзор практики 71
3.1.1. Федеральные программы 72
3.1.2. Региональные программы 85
3.2. Рекомендации по совершенствованию методики
разработки региональных целевых программ поддержки
малого предпринимательства .% 89
ГЛАВА 4. ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО
РАЗВИТИЮ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
СФЕРЫ УСЛУГ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 98
4.1. Анализ областных программ развития и поддержки
малого предпринимательства сферы услуг 98
4.2. Программно-целевой подход к поддержке малого
предпринимательства в сфере услуг в районах Московской
области 135
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 148
ЛИТЕРАТУРА 154
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Развитие сферы услуг является одной из важнейших задач в условиях становления современного рыночного хозяйства. Рост значимости сферы услуг - объективная мировая тенденция последних примерно 50 лет. В 90-х годах сфера услуг стран Запада стала крупнейшим сектором экономики, в котором суммарная доля транспорта, связи, оптовой и розничной торговли, организаций финансово-деловой сферы, страхового бизнеса, бытовых услуг и услуг учреждений (организаций) социально-культурной сферы достигла 62-74% ВВП, составила 63-75% от общей численности занятых и превысила 50% общего объема капиталовложений. Все это обеспечивает повышение качества жизни, рост ее продолжительности на фоне растущих доходов населения.
В России данная тенденция также постепенно начинает реализоваться особенно с начала 2000-х гг. после того, как оказалось в основном преодоленным шоковое воздействие кризиса 1998 г. на объем и структуру платежеспособного спроса населения.
В настоящее время доля услуг, по различным данным и оценкам, в структуре общественного производства в России составляет около 40%, и наблюдается тенденция к ее росту.
В то же время, во-первых, отстает в своем развитии от уровня, сложившегося в странах с развитой рыночной экономикой, подсектор бизнес-услуг. Что же касается подсектора услуг населению, то существует значительная неравномерность в потреблении услуг со стороны различных категорий населения - среднего класса и слоев, находящихся у черты (или за чертой) бедности, городского и сельского населения, жителей крупных городов и сельской местности и т.д.
Общепризнанным является то обстоятельство, что именно услуги как сфера деятельности объективно наиболее пригодны для развития малого предпринимательства - в силу своей низкой капиталоемкости, индивидуализированного, приближенного к потребителю характера продукта (в первую очередь, это касается личных услуг).
В силу особенностей отраслевой структуры народного хозяйства, состава, плотности, уровня доходов населения и других факторов в разных
регионах Российской Федерации существуют объективные предпосылки для формирования различных «моделей» сферы услуг - с точки зрения пропорций, в которых должны быть представлены различные подотрасли услуг, а также удельного веса в их развитии государственного и частного секторов, а в рамках последнего - крупных, средних и малых предприятий.
В числе других регионов Московская область обладает некоторыми специфическими особенностями, которые обусловлены, во-первых, ее территориальной близостью к столице; во-вторых, высокой степенью интеграции экономики и инфраструктуры области и города; в-третьих, существенной неравномерностью уровней экономического и социального развития районов области (которая имеет тенденцию к усилению от центра к периферии), в-четвертых, динамикой развития сектора услуг. Важное значение в его дальнейшем развитии, создании единого областного рынка услуг при сохранении объективно обусловленных различий имеет система мер государственной поддержки, которая в последние годы достигла большей комплексности благодаря применению различных механизмов программно-целевого подхода к управлению сложными социальными системами.
Таким образом, проблема совершенствования методов и форм
программно-целевого регулирования развития малого
предпринимательства в сфере услуг является весьма актуальной.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы программно-целевого подхода к управлению сложными комплексами стали разрабатываться в отечественной экономической и управленческой литературе еще в годы индустриализации. К 60-70-м гг. XX в. оформилось мощное научное направление, представленное работами ученых Сибирского отделения Академии наук (Аганбегян А.Г., Гранберг А.Г., Казакевич Д.М., Минакир П.В., Новоселов А.С, Шнипер Р.И.). В настоящее время в новых социально-экономических условиях вопросы использования программно-целевых методов продолжают активно исследоваться в работах Введенского В.Г., Бурака П.И., Клоцвога Ф., Лексина В.Н., Пчелинцева О.В., Швецова А.Н., Штульберга Б.М. и др.
В отечественной литературе за последние 10-12 лет уже создан
значительный задел в изучении проблем становления сферы услуг в условиях перехода к рыночной экономике - этим проблемам посвящены работы Бабича A.M., Егорова Е.В., Ерохиной Л.И., Жильцова Е.Н., Казакова В.Н., Котилко В.В., Магомедова Ш.М., Морозова В.Ю., Новицкого А.Г., Перекалиной Н.С., Платоновой Н.А., Поповой Р.Ю., Рутгайзера В.М., Соловьева В.Н., Сульповара Л.Б., Сюткина Г.Н., Уколова В.Ф., Ядгарова Я.С. и др.
Далее, достаточно интенсивно развивается такое научное направление, как проблемы становления и развития малого предпринимательства - макропроблемы данного сектора, так и особенностей развития малого бизнеса в условиях региональных хозяйственных комплексов (работы Алимовой Т.А., Блинова А.О., Баткилиной Г.В., Бухвальда Е.М., Виленского А.В., Колесниковой Л.А., Мишуровой И.В., Слуцкого Л.Э., Цыганова А.Г., Чепуренко А.Ю. и др.).
Наконец, определенное развитие получили разработки методического характера по применению программно-целевого метода при организации системы мер поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях (в данном направлении плодотворно работают Институт стратегического анализа предпринимательства, Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства и др.).
Вместе с тем, в российской научной литературе пока практически отсутствуют специальные работы, посвященные развитию малого предпринимательства в сфере услуг на уровне региона - тем более столь специфического, как Московская область, на территории которой сочетаются районы со «столичной» структурой хозяйства, доходами и расходами населения и районы со значительным преобладанием традиционного сельскохозяйственного производства и низкой долей товаров и услуг, приобретаемых населением в рыночном секторе. Мало уделяется внимания исследованию роли программно-целевых методов в становлении эффективной системы содействия развитию частного сектора в данной отрасли.
Отсюда можно сделать вывод, что поставленная в работе научная проблема до настоящего времени еще не получила необходимой
разработки и нуждается в дальнейшем исследовании.
Цель диссертационной работы состоит в разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию программно-целевых методов регулирования развития малого предпринимательства в сфере услуг на уровне региона.
Указанная цель определила необходимость решения следующих исследовательских задач:
проанализировать роль малого предпринимательства в функционировании сферы услуг региона и выявить организационно-экономические проблемы его развития на современном этапе;
обосновать необходимость решения проблем развития малого предпринимательства программно-целевым способом;
проанализировать методические основы применения программно-целевых методов управления территориальным развитием в б. СССР и пореформенной России;
осуществить оценку зарубежного и отечественного опыта в области разработки и реализации федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства;
разработать рекомендации по совершенствованию методики формирования региональных целевых программ поддержки малого предпринимательства в сфере услуг;
разработать предложения по совершенствованию организационных процедур формирования и реализации региональных целевых программ поддержки малого предпринимательства в сфере услуг.
Объектом исследования является практика и организационно-
экономические проблемы функционирования малого
предпринимательства в сфере услуг региона (на примере Московской
области).
Предметом исследования являются нормативная база, методический инструментарий, экономические, организационные и правовые отношения, возникающие в процессе программно-целевого регулирования развития и поддержки малого предпринимательства в сфере услуг.
Теоретико-методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых и специалистов, разрабатывающих
проблемы программно-целевого подхода к управлению сложными
народнохозяйственными комплексами, развития малого
предпринимательства. Методологической основой исследования является системный подход, предусматривающий анализ экономических явлений в их развитии и взаимосвязи. В процессе исследования использовались также диагностический и прогностический виды анализа, методы структуризации целей, экспертных оценок.
Информационная база исследования. В работе над диссертацией использовались законодательные и нормативно-правовые документы РФ, законы Московской области, постановления Правительства Московской области, материалы периодической печати. В качестве статистической базы использовались данные органов государственной статистики, Министерства экономики Московской области, материалы специальных обследований и опросов.
Научная новизна диссертационной работы состоит в обосновании рекомендаций по совершенствованию методического инструментария, организационных форм и практики разработки региональных целевых комплексных программ поддержки малого предпринимательства в сфере услуг.
Наиболее значимые элементы научной новизны, выносимые на защиту, заключаются в следующем:
выявлены типичные системные недостатки, прежде всего размытость целеполагания и финансовая неопределенность, присущие действующим программам поддержки малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях, снижающие эффективность программно-целевого регулирования развития малого предпринимательства в сфере услуг;
разработаны предложения по повышению уровня обоснованности региональных программ поддержки малого предпринимательства на базе совершенствования системы критериев и процедур отбора программных мероприятий, исключения дублирования заданий и работ;
предложены меры по усилению финансового и ресурсного обеспечения комплексных программ поддержки малого предпринимательства путем сопряжения процесса их формирования с
разработкой инвестиционных программ региона, бизнес-планами конкретных коммерческих проектов, прогнозами социально-экономического развития региона, а также учета особенностей многоканального финансирования программных мероприятий (бюджетное и небюджетное финансирование);
разработаны предложения по совершенствованию организационных процедур формирования, законодательного утверждения и реализации региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства в сфере услуг, в том числе на основе привлечения к этим процедурам общественных организаций предпринимателей и потребителей, конкурсного отбора разработчиков и исполнителей программ;
разработаны рекомендации по созданию системы оценки конечной эффективности и мониторинга реализации программ поддержки и развития малого предпринимательства, разработаны методические принципы и критерии проведения такой оценки эффективности программ на уровне региона и муниципального образования;
с учетом выявленных тенденций развития, специфических особенностей и конкурентных преимуществ сферы услуг Московской области определены приоритетные направления развития и виды деятельности малых предприятий сферы услуг (развитие услуг туризма и отдыха, утилизация отходов и переработка вторичных ресурсов, развитие информационных и коммуникационных услуг), которые целесообразно поддерживать и развивать программно-целевыми методами.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты — методические и практические рекомендации по совершенствованию разработки и реализации региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства могут быть использованы в практике работы администраций регионов РФ и органов местного самоуправления по программно-целевому регулированию и поддержке малого предпринимательства.
Отдельные рекомендации диссертации могут быть использованы также в учебном процессе при подготовке и переподготовке специалистов
в области рыночной экономики.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на областных (Московской области), городских (г. Подольска) конференциях и семинарах, а также на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава МГУсервиса в 2002 - 2004 гг.
Публикации. По теме диссертации опубликовано четыре научных статьи общим объемом 1,8 п.л. (в том числе лично автора - 1,6 п. л.).
Структура диссертации. В соответствии с поставленной целью и логикой исследования работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы.
