Введение к работе
Актуальность темы исследования. Происходящие трансформа-ционные процессы в социально-политической и экономической сферах страны, определяют особенности формирования и развития местного самоуправления. В сельской местности Республики Таджикистан, где проживают более трёх - четверти населения, муниципальные органы сельского самоуправления (МОСС) представляют собой институт самоорганизации и им отводится важная роль в социально-экономическом развитии региона. Но вместе с тем, они еще не в полной мере вписаны в экономическую систему общества. Последнее связано с тем, что: во-первых, МОСС ответственны за удовлетворение нужд и потребностей населения своих сообществ, но не имеют собственных источников формирования материальных и денежных фондов и их ресурсные возможности для решения насущных проблем текущей жизнедеятельности ограничены; во-вторых, профессиональный уровень сотрудников аппарата управления МОСС по ряду причин, не всегда соответствует современным требованиям системного управления; в-третьих, отсутствуют научно-обоснованная собственная стратегия и перспективные планы социально-экономического развития МОСС как отдельных территорий.
На данном этапе развития республики МОСС функционируют как вспомогательный орган районной исполнительной власти. Важно то, что джамоаты не чувствуют себя полноправными хозяевами природно – экономических ресурсов своей территории и не могут обеспечить к ним справедливый доступ всех слоев сообщества, включая уязвимых и беднейших, а перераспределение доходов, созданных в МОСС, осуществляется за его пределами. Сельская территория Согдийского региона Республики Таджикистан поделена на 93 МОСС. Они образуют единую систему местного самоуправления, которые призваны обеспечивать согласование интересов населения и хозяйствующих субъектов, а также международных организаций, осуществляющих свою деятельность на его территории, с интересами органов более высокого порядка, с целью ресурсного обеспечения социально-экономического развития сообщества. Поиск форм и методов управления развитием МОСС и его ресурсного обеспечения, порождает дискуссии о путях совершенствования местного самоуправления, особенностях реализации потенциала экономических ресурсов территорий, возможностях формирования базы устойчивой жизнедеятельности населения МОСС. В связи с этим, необходимость глубокого теоретического и методологического исследования процессов формирования механизма реализации ресурсов региона на уровне муниципального органа сельского самоуправления (МОСС) - органов самоорганизации и определения путей повышения его эффективности, а также возрастающая практическая значимость решения проблемы, предопределили выбор темы и её актуальность.
Степень изученности проблемы. В последние годы возрастает интерес к проблемам децентрализации управления региональной власти на основе рационализации отношений «Центр – регион». Вопросы региональной экономики и социально-экономического развития территории исследованы такими российскими учеными как: А.Г. Аганбегян, Р.В. Бабун, А.Г. Воронин, А.Г. Гранберг, Р.С. Гринберг, Гапоненко, Е.В. Егоров, С.М. Яковлев, Р.М. Гусейнов, В.А. Шабашев, А.С. Новоселов; зарубежными: Г. Ричардсон, А. Фишер, Б. Олин, Й. Шумпетер, Д. Цейтлин, Дж. Бреннан, Э. Маркварт, Н. Китчен; отечественными: Ф.Х. Азизов, А.А. Байматов, Р.Б. Баратов, Р.К. Рахимов, Л.Х. Саидмуродов, З.С. Султанов, Х.Н. Мухабатов. Вопросы социально-экономического развития муниципальных образований и органов самоуправления исследованы в трудах А.Х. Авезова, М.М. Авезовой, М.А. Афанасовой, А.М. Бабича, О.И. Бетина, С.Ш. Болтуева, О.В. Богачевой, Д.Х. Джабарова, Л.С. Валинуровой, Г.Ю. Ветрова, А.Г. Игудина, А.М. Лаврова, Ю.И. Любимцева, А.А. Назарова, В.Б. Христенко, А.Н. Швецова, В.Н. Лексина, Ю.В. Филиппова и других.
Работы отмеченных авторов, в значительной мере, определили теоретическую и методологическую основу настоящего диссертационного исследования. В то же время, в трудах отечественных ученых экономистов недостаточное внимание уделено анализу особенностей местного самоуправления территорий, отсутствуют разработки по ресурсному обеспечению социально-экономического развития МОСС. При этом, проблемы формирования механизма реализации ресурсов и его социально-экономическое содержание, методические подходы совершенствования организационной структуры органов самоуправления по использованию экономических ресурсов развития территории, требуют дополнительного исследования и существенной доработки. Научно-обоснованный подход к их решению может дать региональным органам власти реальные рычаги воздействия на процессы развития местного самоуправления и их ресурсного обеспечения.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических основ формирования механизма реализации экономических ресурсов региона и их эффективного использования на основе совершенствования организационных структур муниципального органа сельского самоуправления (МОСС) – как органов самоорганизации.
Поставленная цель потребовала решения ряда взаимосвязанных задач:
- уточнить и дать содержательную характеристику понятия «ресурсы МОСС – органа самоуправления» и механизму формирования и эффективного использования ресурсного потенциала территории;
- исследовать специфику и особенности функционирования механизма реализации экономических ресурсов на разных уровнях управления территории;
- определить влияние факторов на соотношение спроса и предложения на рынке ресурсов МОСС;
- разработать алгоритм управления эффективным использованием ресурсного потенциала МОСС;
- разработать организационную структуру управления МОСС, способствующую полному и рациональному использованию ресурсов территории с целью обеспечения устойчивой жизнедеятельности сообщества;
- определить прогнозные ориентиры использования ресурсного потенциала и его влияние на социально-экономическое развитие МОСС.
Область исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках 3.17. «Разработка организационных схем и механизмов управлений экономики регионов, оценка их эффективности», 3.18. «Проблемы разграничения полномочий сфер компетенции. Экономические и социальные проблемы местного самоуправления», 3.19. «Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов –природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала» паспорта специальности ВАК РФ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).
Объектом исследования является механизм реализации экономических ресурсов джамоатов Северного Таджикистана.
Предметом исследования является организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования механизма реализации экономических ресурсов и повышение его эффективности на уровне органов самоуправления.
Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных, российских и зарубежных авторов, посвящённые проблемам анализа и управления природно-экономическими ресурсами и их использования в социально-экономическом развитии регионов и отдельных территорий, научно-методические рекомендации по управлению территориальными ресурсами, законодательные и нормативные акты органов самоуправления Республики Таджикистан.
Основными методами исследования являются методы сравнительного, факторного и логического анализа, некоторые методы экономико-математического моделирования. В диссертации нашли отражение экспертные и прогнозные оценки, а также результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.
Информационной базой диссертационного исследования послужили материалы статистического агентства Республики Таджикистан и Согдийской области, информационные сборники, фактические материалы, характеризующие различные аспекты социально-экономического развития джамоатов, результаты опросов по выявлению структуры потребления энергоресурсов.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в том, что предложен оригинальный комплексный подход к разработке механизма реализации экономических ресурсов региона и их эффективное использование на уровне муниципального органа сельского самоуправления (МОСС) – органов самоорганизации, позволяющего в условиях формирования рыночной экономики, гибко и эффективно регулировать взаимоотношения между органами власти по распределению и использованию природно-экономических ресурсов территории.
В процессе исследования получены следующие основные научные результаты:
- уточнено понятие «ресурсы» и дана содержательная характеристика понятий «ресурсы МОСС – органа самоуправления». Доказано, что МОСС, которые выступают в качестве объекта управления, отводится важная роль в социально-экономическом развитии региона и обеспечении условий устойчивой жизнедеятельности сообщества;
- выявлены особенности функционирования механизма реализации экономических ресурсов на разных уровнях управления территории. Разработано оптимальное соотношение «полномочия – ресурсы» МОСС с учетом потенциала экономических ресурсов территории;
- определено влияние факторов на соотношение спроса и предложения на рынке ресурсов. Доказано, что постоянное превышение спроса над предложением электроэнергии подрывает экономическую безопасность страны и нарушает ритм социально-экономической жизни населения. Выявлены особенности формирования спроса на ресурсы и его зависимый характер от спроса на готовый продукт, изготовленного из этих ресурсов;
- разработан алгоритм управления эффективного использования ресурсного потенциала муниципального органа сельского самоуправления (МОСС) в соответствии со стратегическими целями социально-экономического развития территории. Доказывается, что правильно организованное региональное управление, опирающиеся на гибкость и сбалансированность полномочий и ресурсов, способствует повышению эффективности управленческих решений по формированию и использованию экономических ресурсов;
- разработана модель организационной структуры МОСС, способствующая полному и рациональному использованию ресурсов. Обосновано, что применение децентрализованной модели управления процессами социально-экономического развития МОСС позволяет изменить характер его взаимоотношений с государственными органами власти на основе справедливого разделения функций управления и бюджета;
- разработаны на базе двух МОСС разных регионов прогнозные ориентиры использования ресурсного потенциала территории. Определено, что значение государственного регулирования использования экономических ресурсов значительно возрастает, если проводить его с целью оживления производства, особенно, в депрессивных зонах, создание зон эффективного предпринимательства, повышение конкурентоспособности производства сырья и других готовых товаров, усиление межрегиональной интеграции.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы органами местного самоуправления для разработки стратегии справедливого распределения и эффективного использования экономических ресурсов территорий и программ социально-экономического развития МОСС. Полученные теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе ВУЗах и курсах подготовки кадров управления.
Апробация результатов работы. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, докладывались в порядке обсуждения на научно-практических конференциях. Теоретические и методологические положения, а также ряд практических рекомендаций реализованы в процессе разработки стратегии ресурсного обеспечения социально-экономического развития МОСС.
Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях, общим объемом, личный вклад автора, в которых составил 7,37 п.л.
Структура и объем и работы. В соответствии с поставленной целью и задачами исследования, диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, выводов, рекомендаций, предложений и списка использованной литературы, изложена на 142 странице и содержит 14 таблиц и 11 рисунков.
