Введение к работе
І.
Актуальность темы исследования. В связи с некоторым оживлением в экономике России наметилась тенденция к снижению безработицы. Однако ее уровень продолжает оставаться достаточно высоким. По данным Госкомстата РФ на 01. 01. 2001 численность безработных в целом по России составила 7515 тыс.человек или 10,8% трудоспособного населения.1
Одновременно идет процесс структурной перестройки
экономики, осуществляется функциональная реструктуризация
предприятий, сопровождающаяся совершенствованием систем и
методов управления, использованием инновационных технологий и
новых организационных форм и др. В ходе реструктуризации
предприятий высвобождаются в основном работники
неквалифицированного труда, а вновь создаваемые рабочие места предназначаются, главным образом, для высокотехнологичных инновационных видов труда. Высвобождаемые таким образом работники низких квалификаций в значительной части не востребуются на рынке труда и пополняют «армию безработных».
В тех муниципальных образованиях, где гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске подходящей работы, предоставляется материальная поддержка в виде временного трудоустройства, применяются оплачиваемые общественные работы, как одна из антикризисных форм занятости населения.
Актуальность поиска антикризисных форм занятости населения продолжает оставаться достаточно высокой, а уровень научно-
методического и программного обеспечения их использования не отвечает потребностям практики.
Вопросы регулирования занятости на основе организации оплачиваемых общественных работ периодически обсуждаются на страницах научной печати. Среди известных нам публикаций в этой области можно назвать ряд авторов, внесших определенный вклад в разработку данной проблемы. Среди них отечественные и зарубежные ученые: И. Баткаева, В. Бобков, В. Быков, Н. Вишневская, В. Воронин, М. Гарсия-Исер, М. Гильдингерш, Б. Генкин, Н. Горелов, Дж. Кейнс, Г. Клейнер, С. Котляр, Р. Колосова, Я. Корнал, Д. Львов, Л. Разуваева, В. Рожков, А. Рофе, А. Сафонов, Г. Слезингер, Р. Смит, Н. Смирнова, Г. Стендинг, Е. Черкасова. Д. Чернейко, Г. Шютте, Р. Эренберг и др.
Вместе с тем, многие вопросы научно - методического и правового обеспечения новых форм временной занятости населения, составления и реализации соответствующих программ, оценки их эффективности и др. нуждаются в дальнейшем развитии. Все это определяет актуальность избранной темы диссертационной работы, а ее востребованность социальной практикой российских регионов -субъектов Федерации, определили предмет, объект, цели и задачи настоящего исследования.
Предметом диссертационной работы являются вопросы теории и практики научно-методического обеспечения антикризисных форм занятости на примере организации оплачиваемых общественных работ в регионе и муниципальных округах.
Объектом исследования служит динамика занятости населения, состояние рынка труда и процессы создания временных
1 Российская газета от 9 июня 2001г.
рабочих мест на базе антикризисных форм организации работ в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
Целью исследования являются совершенствование научно -методического и правового обеспечения использования антикризисных форм занятости на примере организации оплачиваемых общественных работ, составления и реализации соответствующих программ, оценки их эффективности.
В соответствии с предметом, объектом и целью исследования перед диссертантом поставлены следующие задачи:
определить социально-экономические предпосылки
использования антикризисных форм занятости;
выявить сущность и особенности применения оплачиваемых общественных работ;
определить уровень научно-методического обеспечения составления целевых программ общественных работ в муниципальных образованиях;
разработать рекомендации по совершенствованию организации проведения общественных работ, как одной из главных антикризисных форм временной занятости населения.
Теоретической и методической основой исследования стали труды по экономической теории отечественных и зарубежных ученых, реальные социально-экономические процессы и результаты экономических реформ конца XX века в России и др. В процессе работы над диссертацией автором широко применялись научные методы познания общественных явлений и процессов, такие как системно-аналитические, логические, статистические методы, экспертная оценка, моделирование и др.
Информационную базу диссертации составили
законодательные акты органов государственной власти Российской Федерации, нормативные материалы Минтруда РФ, конвенции и рекомендации МОТ, материалы Госкомстата РФ, Петербургкомстата, департаментов федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, других отраслевых органов управления, а также результаты научных исследований, проводимых в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов при участии автора.
Научная новизна исследования состоит в разработке научно -методического обеспечения использования антикризисных форм занятости населения на примере организации общественных работ на уровне региона и муниципальных образований.
Наиболее существенные научные результаты исследования, на наш взгляд, заключаются в следующем:
теоретически обоснованны место и роль антикризисных форм временной занятости населения на примере оплачиваемых общественных работ в государственном регулировании рынка труда;
выявлены и классифицированы основные антикризисные формы организации и финансирования временной занятости населения;
разработаны основные принципы и направления региональной социальной политики и поддержки малоимущих слоев населения;
разработано методическое обеспечение программно-целевого планирования в сфере регулирования занятости населения;
разработаны методические рекомендации по формированию целевых программ организации общественных работ, а также оценки стоимости создания рабочего места для их реализации.
Практическая значимость результатов исследования.
Научно-методические материалы по совершенствованию системы организации общественных работ могут быть использованы в целях антикризисного регулирования занятости и социальной поддержки, безработных граждан различными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе:
1. Органами государственной власти и местного
самоуправления в субъектах Федерации при разработке и реализации
целевых государственных (муниципальных) программ организации
общественных работ.
Территориальными федеральными службами занятости для совершенствования взаимодействия с работодателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления при финансировании и создании рабочих мест на базе общественных работ.
Руководителями организаций всех форм собственности в ходе взаимодействия с государственными органами власти и управления в целях содействия обеспечению временной занятости населения на базе оплачиваемых общественных работ и др.
Наряду с этим, научно-практические материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении курса «Экономика труда».
Апробация работы была проведена при формировании программы организации общественных работ в Ленинградской области в 1999-2000 годы и целевой программы Санкт-Петербурга «Организация и развитие общественных работ в Санкт-Петербурге на
2002-2004 годы». Научные результаты исследования докладывались на сессии профессорско-преподавательского состава научных сотрудников и аспирантов СПбГУЭФ по итогам НИР 2000 года в марте 2001 г.
Методические рекомендации по подготовке целевых программ организации общественных работ, разработанные в диссертации, используются городскими структурами власти и муниципальными органами местного самоуправления, а также департаментами федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу и Ленинградскому области.
По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 1,4 п. л..
Структура и объем работы. Диссертация состоит из трех глав, введения, заключения, приложения; общий объем 184 страницы; включает 8 таблиц, 8 рисунков (схем), 3 типовых формы документации по организации общественных работ. Библиография включает 107 наименований литературы, использованной в исследовании.
