Содержание к диссертации
Введение 3
1. Таможенная оценка в системе государственного 13
регулирования внешнеэкономической деятельности
1.1. Теоретические аспекты таможенной оценки 13
Значение таможенной оценки и таможенной стоимости в 31 государственном регулировании внешнеэкономической деятельности
Становление и развитие современной российской системы 47 таможенной оценки
2. Исследование современной российской и зарубежных систем 62
таможенной оценки товаров
2.1. Организация системы таможенной оценки Российской 62
Федерации на современном этапе
2.2. Международный опыт таможенной оценки товаров 80
2.3. Обоснование необходимости модернизации российской 99
системы таможенной оценки
3. Модернизация процедуры контроля таможенной стоимости в 113
российской системе таможенной оценки
3.1. Разработка основных положений механизма выборочного 114
контроля таможенной стоимости
3.2. Алгоритм выделения качественно однородных групп товаров 128
3.3. Построение методики формирования контрольных ценовых 142
показателей
Заключение 158
Список использованной литературы 163
Приложение 1. Расчеты к построению гедонической модели цены 181
Приложение 2. Рекомендации по применению организационно- 189
экономического механизма выборочного контроля таможенной стоимости с учетом факторов риска в системе таможенной оценки России
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Таможенная стоимость товаров играет значительную роль в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Она используется в качестве базы для исчисления таможенных платежей, рассчитываемых по адвалорным ставкам, а также служит исходной величиной для формирования информации о стоимостном объеме внешней торговли. Контроль таможенной стоимости товаров и таможенная оценка являются одними из наиболее значимых видов деятельности таможенных органов России.
После ликвидации государственной монополии на внешнюю торговлю в России существенные усилия были приложены к построению соответствующей новым экономическим условиям системы таможенного регулирования ВЭД, важной частью которой являются механизмы определения и контроля таможенной стоимости. При существующем порядке оценки товаров в таможенных целях и технологии контроля участники ВЭД имеют возможность декларировать таможенному органу недостоверную таможенную стоимость. При этом зачастую используются фиктивные внешнеторговые документы. Прямыми последствиями такой практики являются недополучение государством значительной суммы таможенных платежей, снижение эффективности тарифного регулирования ВЭД и искажение информации о стоимостном объеме внешней торговли. Косвенными последствиями являются негативное влияние на развитие цивилизованного внутреннего рынка, вызванное недобросовестной ценовой конкуренцией, легализация денежных средств, полученных незаконным путем, нелегальный вывод денежных средств за рубеж.
Таможенная служба России постоянно совершенствует инструменты контроля заявляемой участниками ВЭД таможенной стоимости, что позволяет в определенной мере сократить масштабы ее занижения. Однако, несмотря на
это, уровень недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров все еще значителен (по отдельным товарным группам он составляет до 80% от общего количества товаров).
Следует отметить, что контролю таможенной стоимости подлежат в настоящее время 100% перемещаемых через таможенную границу товаров и обычно он занимает в среднем 20-40% всего времени, затрачиваемого на основное таможенное оформление товаров.
На современном этапе развития внешней торговли и в связи с
предстоящим присоединением России к Всемирной торговой организации
(ВТО), перед таможенной службой России возникают новые задачи. Среди них
— упрощение и гармонизация таможенных процедур и сокращение времени
таможенного оформления. В связи с этим одним из наиболее перспективных
направлений развития системы таможенного регулирования ВЭД, включая и
систему таможенной оценки, является применение выборочного таможенного
контроля на основе анализа рисков нарушения таможенных правил. Внедрение
выборочного контроля таможенной стоимости крайне актуально, так как он
позволяет снизить затраты времени на контроль, упростить соответствующие
таможенные процедуры, а также значительно сократить уровень
недостоверного декларирования таможенной стоимости. Это положительно отразится на формировании доходной части бюджета страны, статистике внешней торговли, а также будет способствовать сокращению издержек участников ВЭД на прохождение таможенных процедур. Данными обстоятельствами определяется важность и актуальность темы диссертации.
Степень научной разработанности проблемы
В последнее время учеными и практическими работниками уделяется значительное внимание вопросам, связанным с таможенной стоимостью и таможенной оценкой, включая вопросы контроля таможенной стоимости. Таможенной оценке посвящены научно-исследовательские работы, выполненные в Государственном таможенном комитете (ГТК) России,
Российской таможенной академии и других организациях.
Однако за рамками исследований осталось комплексное изучение экономической сущности таможенной стоимости. Слабо изучено понятие таможенной оценки, ее роль и место в системе государственного регулирования ВЭД. Недостаточно проработаны вопросы, связанные с применением при контроле таможенной стоимости аналитических инструментов и математических методов.
Сказанное выше предопределило выбор темы и направление исследования.
Цель и задачи исследования
Целью работы является повышение эффективности российской системы таможенной оценки. Основной задачей исследования является разработка организационно-экономического механизма выборочного контроля таможенной стоимости с учетом факторов риска в российской системе таможенной оценки.
Для достижения цели и основной задачи были проведены следующие этапы исследования:
Исследование экономической сущности понятий «таможенная стоимость», «таможенная оценка», и «система таможенной оценки», выявление их основных признаков и характеристик с целью формирования основной теоретической и терминологической базы диссертации.
Анализ значения таможенной стоимости и таможенной оценки в системе государственного регулирования ВЭД.
Изучение особенностей исторического развития и современного состояния российской системы таможенной оценки, выявление ее основных недостатков и выработка предложений по их устранению.
Исследование зарубежного опыта построения и функционирования систем таможенной оценки и особенностей контроля таможенной стоимости.
Выделение перспективных направлений модернизации российской
системы таможенной оценки для повышения ее эффективности на основе результатов изучения современного состояния системы таможенной оценки в России и зарубежного опыта; анализ этих направлений, их соответствия современным условиям, обоснование последовательности их внедрения.
6. Разработка организационно-экономического механизма выборочного контроля таможенной стоимости с учетом факторов риска и рекомендаций по его внедрению в систему таможенной оценки РФ с учетом ее текущего состояния и перспектив развития; обоснование применения разработанного диссертантом механизма; формирование показателей эффективности процедур выборочного контроля таможенной стоимости с учетом факторов риска.
Методика исследования
Для проведения исследования автором была разработана методика исследования, представленная на рис. 1.
Формирование понятийного аппарата исследования (терминологической базы)
Таможенная стоимость
Таможенная оценка
Система таможенной оценки
Анализ значения таможенной стоимости и таможенной оценки в системе государственного регулирования ВЭД
Основа тарифного регулирования ВЭД
Основа для начисления таможенных платежей
Стоимостная информация о внешней торговле
Нетарифное
регулирование
Исследование российской системы таможенной оценки
Исторические особенности
Основные преимущества
Основные недостатки, их анализ, пути устранения
Изучение зарубежного опыта таможенной оценки
Развитые капиталистические страны
Остальные страны
Исследование перспективных направлений модернизации российской системы таможенной оценки для повышения ее эффективности
Целесообразность модернизации
Предварительные процедуры
Основное таможенное оформление
Пост-аудит
Разработка организационно-экономического механизма выборочного контроля таможенной стоимости на основе определения степени риска
Разработка технологии определения степени риска (ОСР)
Методика выделения качественно однородных групп товаров
Методика расчета ценовых показателей ОСР с использованием гедонического регрессионного моделирования
Факторы риска
Шкала ОСР
Матрица ОСР
Разработка рекомендаций по практическому применению организационно-экономического механизма выборочного контроля таможенной стоимости
Совершенствование нормативной базы
Общие рекомендации
Показатели эффективности
Схемы сбора и обработки информации, контроля таможенной стоимости
Рис. 1.Блок-схема методики исследования
Гипотеза исследования
Применение в системе таможенной оценки товаров механизма выборочного контроля таможенной стоимости с учетом факторов риска позволит повысить эффективность таможенной оценки по следующим параметрам:
-^ сокращение времени, затрачиваемого на таможенную оценку;
упрощение таможенных процедур по таможенной оценке для добросовестных участников ВЭД;
снижение уровня недостоверного декларирования таможенной стоимости.
Объект и предмет исследования
Объектом исследования является российская система таможенной оценки.
Предметом исследования является механизм контроля таможенной стоимости товаров.
Хронологические рамки диссертации охватывают преимущественно 1991-2003 годы. В ряде случаев используются материалы, относящиеся к более ранним периодам.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных специалистов, посвященные вопросам теории внешней торговли, ценообразования и таможенного дела. Методологической базой исследования послужили концептуальные положения о таможенно-тарифном механизме управления ВЭД.
Диссертация базируется на использовании диалектического метода,
применении различных подходов и приемов научных исследований:
# абстрактно-логического (приемы сопоставлений, системного и ситуационного
анализа и моделирования), аналитического (приемы анализа и сравнения,
обобщения результатов методических разработок), расчетно-конструктивного (приемы нормативного планирования и расчетных вариантов), экономико-статистического (применение гедонической регрессионной модели), метода экспертных опросов, метода оценки вариации.
В диссертации применен дедуктивный метод, реализуемый конкретными статистическими приемами (анализ группировок, факторный-анализ и др.). Расчет выполнен с применением разработанных автором алгоритмов на персональном компьютере.
Информационная база исследования
Автор использовал материалы и документы Всемирной таможенной организации, Всемирной торговой организации, ГТК России, таможенных служб иностранных государств.
Эмпирической основой исследования являются выборочные данные из базы данных грузовых таможенных деклараций (ГТД) ГТК России, статистические данные по внешней торговле, периодические экономические и специализированные таможенные издания, материалы научно-практических конференций по проблемам таможенного дела.
В процессе написания работы автором был собран, проанализирован и обобщен большой первичный материал, в том числе в виде табличных данных, полученных путем электронной обработки ГТД.
Научная новизна диссертации заключается в разработке и обосновании комплексного организационно-экономического механизма выборочного контроля таможенной стоимости товаров с учетом факторов риска, отличающегося использованием гедонического регрессионного моделирования цен, что позволяет учитывать при контроле таможенной стоимости качественные характеристики товаров. Данный механизм построен на основе выявленной автором взаимосвязи таможенной стоимости товаров с рыночной внешнеторговой ценой товаров и позволяет:
повысить уровень достоверности начисления и . собираемости таможенных платежей;
более точно учитывать стоимостной объем внешней торговли;
сократить временные затраты на контроль таможенной стоимости;
- упростить таможенные процедуры по таможенной оценке;
Основные положения, выносимые на защиту:
Уточненные и расширенные определения понятий «таможенная оценка», «таможенная стоимость», «система таможенной оценки», сформулированные на основе рассмотрения их во взаимосвязи между собой и с рыночными внешнеторговыми ценами товаров; это позволяет выработать новые подходы и требования к контролю таможенной стоимости, осуществляемому таможенными органами.
Предложенный в диссертации организационно-экономический механизм выборочного контроля таможенной стоимости товаров, основанный на определении степени риска нарушения таможенных правил в сфере таможенной оценки, позволяющий выделить во внешнеторговом товаропотоке поставки с наиболее высокой вероятностью нарушения таможенных правил по таможенной оценке, включающий:
алгоритм выделения однородных товарных группировок для выборочного контроля таможенной стоимости, с помощью которого становится возможным учесть ассортиментную дифференциацию товаропотока для наиболее эффективного контроля таможенной стоимости;
методика формирования контрольных ценовых показателей матрицы определения степени риска с использованием гедонического регрессионного моделирования цены, которая позволяет учесть основные качественные ценообразующие характеристики товаров при
контроле их таможенной стоимости. 3. Разработанные автором рекомендации по практическому применению предложенного механизма выборочного контроля таможенной стоимости в российской системе таможенной оценки, включающие показатели оценки его эффективности.
Практическая значимость работы состоит в возможности и
целесообразности внедрения предложенного автором организационно-
экономического механизма выборочного контроля таможенной стоимости в
российской системе таможенной оценки товаров. Это позволит
сконцентрировать основные усилия таможенников на наиболее высокорисковых поставках товаров, сократить время на таможенную оценку, упростить процедуры таможенной оценки, значительно снизить уровень недостоверного декларирования таможенной стоимости, сократить количество нормативной документации по таможенной оценке. Рекомендации и предложения, представленные в диссертации, могут быть использованы в высших учебных заведениях при преподавании дисциплин, связанных с таможенным и налоговым регулированием.
Внедрение и апробация результатов исследования
Основные положения диссертации были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Таможня и бизнес» (г. Санкт-Петербург, 2001 г.), «Актуальные проблемы таможенного дела на рубеже тысячелетий: региональный аспект» (г. Владивосток, 2002 г.). Результаты исследования использовались в учебном процессе на кафедре таможенных платежей и валютного контроля Российской таможенной академии (дисциплина «Таможенно-тарифное регулирование ВЭД и таможенная стоимость»), на кафедре гостинично-туристического бизнеса Государственного университета управления (дисциплины «Организация таможенного дела», «Таможенная статистика»). Разработанные в диссертации положения использовались при
выполнении НИР «Исследование региональной дифференциации средних цен экспорта-импорта товаров» (2001 г.), «Совершенствование методологии построения индексов внешней торговли» (2002 г.). Основные результаты исследования опубликованы в 8 научных работах в научных изданиях.
