Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
' 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ АРЕНДЫ ЗЕ
МЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ 10
Методологическая сущность и роль аренды земель сельскохозяйственного назначения 10
Зарубежный опыт развития аренды земель в сельском хозяй-
стве 23
1.3. Механизм изъятия ренты при арендных отношениях 37
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И СИС
ТЕМЫ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В АГРОФОРМИ-
РОВАНИЯХ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА 52
2.1. Оценка использования земель сельскохозяйственного наз
начения и развитие форм хозяйствования в период реформ.... 52
ф 2.2. Система земельных арендных отношений в различных кате
гориях землепользовании 69
_ 2.3. Законодательное обеспечение развития арендных отношений
в период реформ...; 84
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АРЕНДЫ ЗЕ
МЕЛЬ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕН
НОЙ ПРОДУКЦИИ 94
Совершенствование арендных отношений и оптимизация размеров различных агроформирований 94
Совершенствование методики оценки земли сельскохозяйственного назначения 107
9 3.3. Рекомендации по механизму установления арендной платы за
^ землю для первичных и вторичных землепользователей 121
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 147
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА 150
ПРИЛОЖЕНИЕ 155
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ, СИМВОЛОВ, ЕДИНИЦ, ТЕРМИНОВ
АПК - агропромышленный комплекс
АО - акционерное общество
га - гектар
долл. - долларов США
ЕС - единая система
ЕНФ - Европейский национальный фонд
К(Ф)Х - крестьянское (фермерское) хозяйство
J11IX - личное подсобное хозяйство
млн. - миллион
млрд. -миллиард
НИИ - научно-исследовательский институт
ОАО - открытое акционерное общество
ОПХ - опытное производственное хозяйство
СХПК - сельскохозяйственный производственный кооператив
ПК - производственный кооператив
НСПК - новые земледельческие производственные кооперативы
РК - Республика Казахстан
ТОО - товарищество с ограниченной ответственностью
тыс. - тысяча
ц/га - центнер с гектара
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В процессе углубления земельной реформы определяющее значение на современном этапе имеет переход к рыночному обороту земель сельскохозяйственного назначения, включающий в себя частное землепользование и развитие системы земельных арендных отношений. В соответствии с проектом Земельного кодекса Республики Казахстан преобразования направлены на формирование конкурентоспособных предприятий, их оптимальных параметров, что будет способствовать повышению экономической эффективности аграрного производства, рациональному использованию земли, увеличению доходной части местного бюджета при взимании платы за землю и притоку инвестиций в развитие сельского хозяйства. Наряду с куплей-продажей земель сельскохозяйственного назначения, широкое распространение получат арендные земельные отношения, связанные с первичным и вторичным оборотом земли, эффективность которых во многом зависит от решения теоретических и практических аспектов построения механизма взимания арендной платы, тесно взаимоувязанного с кадастровой стоимостью земли и формирующимся рентным доходом.
Первоначально заложенный принцип социальной справедливости при разделе земель совхозов и колхозов на паи во многом утратил свое значение. Предстоят дополнительные исследования экономических и социальных последствий влияния персонифицированной земельной доли на формирование нового земельного строя и эффективность аграрного производства. Не решены проблемы установления оптимальных размеров землепользования на основе увеличения площади за счет долгосрочной аренды земли, не определены предельные размеры с целью недопущения чрезмерной концентрации земли в одних руках, не разработан механизм получения дивидендов на уставный (паевой) фонд в виде денежных или натуральных выплат. В этих условиях назрела необходимость совершенствования и развития конкретной нормативно-правовой базы арендных земельных отношений.
Отсутствие у сельских товаропроизводителей финансовых средств на единовременный выкуп земельных участков или уплату в рассрочку обуславливает сохранение приоритета земельных арендных отношений на ближайшие десятилетия. Безотлагательного решения требуют вопросы инфраструктурного обеспечения оборота земли, создания современных информационно-кадастровых центров для определения достоверной кадастровой стоимости земельных участков, установления базовых ставок арендной платы на основе земельной ренты как эквивалента, выплачиваемого арендатором земельному собственнику за предоставленное право владения и пользования землей. Особенно актуальны эти проблемы для Северного Казахстана, где сосредоточена основная масса агроформирований корпоративного типа, землепользование которых сформировано на арендной основе.
Несмотря на актуальность и принципиальность проблем организации эффективной системы арендных земельных отношений и формирования оборота земель сельхозназначения, их теоретическое обоснование и практическое решение отстают от требований жизни, что и определило выбор темы исследования.
Степень изученности проблемы. Теоретические основы формирования земельной ренты и аренды земли впервые были представлены в трудах классиков экономической мысли: А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, А. Маршала, Пола Э. Самуэльсона, Ф. Кенэ, И. Буша, Дж. Андерсона, Г. Джорджа.
Этим вопросам посвящены работы российских ученых-экономистов: И.В. Абалкина, И. Буздалова, О.Б. Леппке, В. Милосердова, Е.С. Карнауховой, В.И. Киселева, Н.В. Комова, Т.Д. Обуховской, В.В. Солдатенкова, Г.И. Шмелева, В.А. Щеглова, А. Черняева, Р. Яруллина и др.
В Казахстане проблемы аренды земли получили отражение в трудах М.А. Гендельмана, В.Г. Григорука, З.Д. Дюсембекова, А.Н. Дебердеева, Т.А. Есиркепова, Т.И. Есполова, Г.А. Калиева, Ж.К. Коргасбаева, Б. Оспанова, М.Д. Спектора, А.И. Сабировой и др.
В настоящее время появились новые проблемы, связанные с формированием рыночных механизмов землепользования, развитием земельных арендных отношений в предприятиях различных форм хозяйствования отдельно взятых регионов; возникла потребность в разработке методологии оценки земель, взятых в аренду, как основы перехода к платному землепользованию; в совершенствовании нормативно-правовой базы по аренде земли. На восполнение знаний по этой проблеме, в частности в области углубления арендных отношений, установления базовых ставок арендной платы с учетом рентного дохода и механизма их исчисления в различных агроформировани-ях в конкретном регионе (Северный Казахстан), направлена данная работа.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - исследование теоретических основ аренды земли и обоснование научно-методических рекомендаций и практических предложений по развитию аренды земель для производства сельскохозяйственной продукции. Поставленная цель определила решение следующих задач:
изучить теоретико-методологическую основу формирования и развития сущности земельной ренты как базиса возникновения арендной платы за землю;
дать оценку особенностей оборота земельных долей в системе арендных отношений в агроформированиях Северного региона Казахстана;
обосновать методические подходы к определению оценочной стоимости земли на основе рентного дохода и базовых ставок арендной платы за земли сельхозназначения;
разработать предложения по реализации экономического механизма аренды земель сельхозназначения для первичных и вторичных землепользователей;
обосновать предложения по оптимизации размеров землепользования и развитию земельных отношений в различных агроформированиях.
Объект исследования - процесс развития организационно-экономических отношений по поводу аренды земель для производства сельскохозяйственной продукции.
Предмет исследования - тенденции, закономерности, условия и факторы развития земельной собственности и земельных отношений в рыночных условиях, механизм эффективного развития арендных отношений.
В качестве объекта наблюдения выбраны земельные ресурсы различных агроформирований Северного региона Республики Казахстан.
Методология и методика исследования. Теоретико-методологической основой настоящей работы послужили труды классиков, разработавших экономическую теорию земельной ренты, работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области теории и практики арендных отношений, Указы Президента Республики Казахстан, программа Правительства Республики Казахстан по агропродовольственной политике на 2003-2005 гг., Послание Президента страны Н.А. Назарбаева народу Казахстана, другие нормативно-правовые документы, разработки Государственного научно-производственного центра по землеустройству, материалы по вопросам развития аула и села МСХ Республики Казахстан, рекомендации, выработанные на областных совещаниях работниками АПК в Северном регионе Республики Казахстан.
В качестве информационной базы использованы данные Агентства по статистике, Агентства по управлению земельными ресурсами Республики Казахстан, Костанайского, Акмолинского, Северо-Казахстанского, Павлодарского областных Департаментов сельского хозяйства, материалы, опубликованные в научной литературе и периодических изданиях.
В зависимости от цели и задач в диссертационной работе использовались различные методы исследования: монографический - для изучения развития оборота земли в конкретных категориях землепользовании; метод экспертного анализа - при отборе наиболее значимых факторов, влияющих на формирование базовых ставок арендной платы, при уточнении оценочной
стоимости земли; сравнительного анализа - при изучении тенденций использования земель сельхозназначения за период реформ; экономико-статистический - для оценки производственно-финансовой деятельности различных категорий землепользователей; расчетно-конструктивныи - при разработке оптимальных размеров пахотных земель в различных типах агро-формирований.
Научная новизна исследования. В процессе исследования получены следующие основные теоретико-методические и практические результаты, определяющие научную новизну диссертации и являющиеся предметом защиты:
