Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования
В настоящее время в мировом хозяйстве происходит увеличение объемов производства, усиление негативного воздействия на окружающую среду, сокращение запасов природных ресурсов, что создает угрозу экологической безопасности стран и регионов, препятствует их устойчивому социально-экономическому развитию, а также соблюдению принципа права человека на благоприятную окружающую среду, платности природопользования и возмещение вреда. Аналогичные процессы происходят и в России, что связанно с интенсивным экономическим развитием. По данным Министерства Экономического Развития, темпы роста экономики страны составляют 7-8 % ежегодно.
В Российской Федерации более 15 лет используется система методов экологического регулирования, которая сочетает административные и экономические методы. Опыт использования этих методов продемонстрировал низкую эффективность и необходимость совершенствования системы применяемых методов. Ставки налогов, сборов и платежей за природные ресурсы и негативное воздействие не соответствуют экономически обоснованному уровню. В налоговой системе Российской Федерации отсутствуют специальные экологические налоги, такие как платежи за энергетическую продукцию и за использование электроэнергии, налог на производство тары для различных видов напитков, плата за изъятие воды из природных источников, налог за утилизацию автомобильных двигателей, плата за шумовое загрязнения и т.д. Кроме того, отсутствуют гранты и субсидии, мотивированные изменениями окружающей среды, не развита система торговли разрешениями на захоронение отходов, на охоту и вылов рыбы, на изъятие воды из природных источников.
Необходимость государственного вмешательства в экологическую политику возникает в том случае, когда фактический уровень качества окружающей среды не является приемлемым для общества, а рынок не обеспечивает достаточных стимулов для улучшения ситуации. В разделе 1.1 диссертационного исследования представлены доказательства того, что система природоохранного регулирования Российской Федерации является классическим примером такой ситуации. В распоряжении правительства есть множество различных инструментов для того, чтобы воздействовать на поведение как производителей, так и потребителей. Системы методов экологического регулирования в разных странах формировались под воздействием исторических, политических, социальных и многих других факторов. Поэтому в различных государствах используются отличные друг от друга инструменты регулирования. Анализ мирового опыта позволяет провести типологию методов и дать им краткую характеристику. В развитых странах преобладает точка зрения о выгодности природоохранной и ресурсосберегающей деятельности для человека, общества и государства, в Российской Федерации сложился стереотип отношения к экологии, как к «лишним затратам» и, как следствие, говорить о применение каких-либо добровольных методов природоохранного регулирования не приходится, хотя есть и положительные исключения. Например, некоторые крупнейшие российские ресурсоемкие производственные предприятия, ориентированные на внешний рынок используют такие методы, как экологическая стандартизация (Стандарты серий ISO 14000 и ISO 18000), экологическое страхование и иные, с целью получения конкурентных преимуществ на мировых рынках сбыта.
Задача правительства и российского общества в целом на данном этапе – своевременно создать действующие рычаги для совершенствования и оптимального функционирования системы природоохранного регулирования на территории Российской Федерации в будущем.
Актуальность диссертационного исследования заключается в необходимости преодоления негативных тенденций современного природопользования на базе создания систем устойчивого эколого-экономического управления.
Цель диссертационного исследования состоит в развитии методов природоохранного регулирования на территории Российской Федерации для снижения потерь, ущербов и энергопотребления.
В соответствии с данной целью были определены следующие основные задачи диссертационного исследования:
провести анализ изменения состояния окружающей среды в Российской Федерации;
провести анализ эколого-ориентированных методов и механизмов, действующих на территории России;
провести анализ и систематизацию методов природоохранного регулирования, действующих в странах Организации Экономического Сотрудничества и Развития;
сформировать систему производных показателей на базе статистической информации отечественных и международных организаций;
разработать и апробировать модель группировки стран по эффективности применения методов природоохранного регулирования;
разработать и апробировать модель для определения вариантов сочетания мер экологического управления при заданном уровне странового риска, с учетом эколого-экономических сценариев развития Российской Федерации;
сформулировать рекомендации по приоритету освоения методов природоохранного регулирования.
Объектом исследования является регулирование процесса изменения состояния окружающей среды на территории Российской Федерации.
Предметом исследования являются методы экологического управления в России для сокращения истощения природных ресурсов и ущербов, причиняемых окружающей среде.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные научные труды российских и зарубежных ученых в области экономики природопользования и устойчивого регионального развития, системной динамики и моделирования, экономической оценки состояния окружающей среды. Среди современных работ в области системной динамики и моделирования можно отметить работы зарубежных и отечественных ученых, таких как Д.Ф.Форрестер, Н.Робертс, Донелла и Деннис Медоузы, Д.Ф.Андерсен, П.М.Сенж, А.Г.Гранберг, В.С.Дадаян.
С точки зрения применения информационно-системных методов к изучению эколого-экономических процессов хотелось бы особенно отметить труды С.Н. Бобылева, А.А.Голуба, А.Л.Новоселова, Е.Б.Струковой, Н.П.Тихомирова, М.Я.Лемешева, Н.Ф.Реймерса, Н.В.Чепурных. В области экологических исследований, из зарубежных авторов хотелось бы отметить доклады Н.Стерна, и из отечественных авторов В.И.Данилов-Данильяна, К.С. Лосева.
Информационную базу исследования составили публикации в периодической печати, доклады, обзоры, статистическая и аналитическая информация Госкомстата, Евростата, Организации Экономического Сотрудничества и Развития, исследовательских организаций, группы Всемирного Банка и Организации Объединенных Наций в области экологического регулирования, Международная Финансовая Корпорации, Глобальный Экологический Фонд, Европейский Банк Реконструкции и Развития.
Использовались законодательные и нормативные акты РФ, приказы, инструкции и распоряжения Центрального Банка, Минэкономразвития и других федеральных органов; материалы научных и практических конференций.
Научная новизна и вклад автора в проведение исследования заключается в следующем:
С целью проведения межстрановых сравнений был разработан эколого-экономический критерий - коэффициент экологичности, учитывающий истощение лесных, энергетических, минеральных ресурсов, ущербы от выброса диоксида углерода, твердых частиц и изменение валового внутреннего продукта;
На основе метода квадратной матрицы связей произведена типология стран Организации Экономического Сотрудничества и Развития по эффективности методов природоохранного регулирования, оцениваемой с использованием трех показателей: коэффициента экологичности, отношение энергопотребления на один рубль валового внутреннего продукта, отношение суммы потерь и ущербов, причиняемых окружающей среде к ВВП;
Разработана оптимизационная модель сочетания механизмов экологического регулирования на базе критерия минимизации рисков при реализации эколого-экономических сценариев развития Российской Федерации основанных на достижении заданного уровня коэффициента экологичности, снижения ущербов, причиняемых окружающей среде, потерь и энергопотребления по отношению к ВВП;
На основе результатов расчетов оптимизационной модели были сформулированы практические рекомендации по введению специальных экологических платежей и переходу к прямому налогообложению для основных видов природных ресурсов. Предлагается аккумулировать экологические платежи и сборы в целевых природоохранных фондах.
Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования Теоретическая ценность диссертации состоит в том, что содержащиеся в ней оценки существенно расширяют арсенал методов государственного регулирования природоохранной деятельностью на территории Российской Федерации.
Практическая значимость работы заключается в том, что основные предложения использовались для разработки методов и механизмов совершенствования системы природоохранного регулирования в Российской Федерации на основе выполненных прикладных экономических исследований «Оценка влияния экологического фактора на динамику ВВП» и «Расчетное обоснование влияния экологического фактора на динамику ВВП» по заказу Департамента имущественных и земельных отношений экономики природопользования, Министерства Экономического Развития и Торговли Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Разработан комплекс программ, позволяющий провести расчеты по моделям и продемонстрировать их работоспособность. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на VII Международной конференции молодых ученых «Региональная наука» (Москва 2006), на VIII Международной конференции молодых ученых «Региональная наука» (Москва 2007г) и на ХII Международной Научно-Практической Конференции «Актуальные вопросы развития инновационной деятельности» (Симферополь 2007).
Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Экономика природопользования», «Система экологического менеджмента».
Публикации автора. По теме диссертации опубликованы 4 научные работы общим объемом 1,6 п.л., в которых отражены основные теоретические положения и практические рекомендации автора.
Структура и объем работы:
