Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты организации детского
социального туризма 9
1.1. Понятие детского социального туризма и его место
в социальной политике государства 9
Финансовое обеспечение детскої о социального туризма 25
Зарубежный опыт организации и финансирования
социальной поддержки детей 33
Глава 2. Оценка состояния и перспектив развития системы детского
социального туризма в Омском регионе 44
Туристско-рекреационные ресурсы Омского региона
Материальная база детского социального туризма
Омской области 52
2.3. Детский социальный туризм как основной фактор уменьшения
затрат на медицинское обеспечение детского населения 63
Глава 3. Научно-методические и практические рекомендации но
развитию системы и повышению эффективности детского
социального туризма 77
3.1. Ключевые направления развития и нормативно-правовая база
детского социального туризма 77
Практические рекомендации по организации управления системой детского социального туризма (на примере Омского региона) 85
Методические основы оценки эффективности детского
социального туризма 93
Заключение 110
Библиографический список 114
Приложения 120
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Произошедшие за последние десятилетия изменения в политическом и социальном укладе российского общества выявили многочисленные недостатки в социальной сфере. Переход к рыночной экономике привел к перераспределению финансовых потоков в стране и резкому дефициту средств в области социального обеспечения населения. Эти негативные тенденции проявились и в области детского социального туризма: материальная база отдыха и оздоровления принта в упадок, многие оздоровительные лагеря были закрыты или переданы коммерческим структурам.
Сложившееся положение требует активного вмешательства, так как вопросы оздоровления и отдыха детей имеют очень важное социальное и экономическое значение, являясь показателем уровня жизни населения и показателем развития региона. Детский социальный туризм, помимо удовлетворения потребности в отдыхе и оздоровлении, выполняет функции профилактики правонарушений, предотвращения безнадзорности и беспризорности, социальной поддержки детей и подростков. В связи с этим Правительство РФ и администрации регионов рассматривают детский социальный туризм как приоритетное направление своей деятельности.
Региональными администрациями проводится целый ряд широкомасштабных мероприятий по организации оздоровления детей, как в летний период, так и круглогодично. Ежегодно проводятся летние оздоровительные кампании, для координации работы создаются межведомственные комиссии. Однако основной проблемой остается вопрос об изыскании дополнительных финансовых ресурсов для реализации программ развития детского социального туризма. Остро стоят вопросы повышения продуктивности туристской отрасли регионов, в том числе социального туризма, возможности самоокупаемости отрасли за счет более эффективного
4 использования ресурсного потенциала, привлечения в депрессивные и
слаборазвитые регионы инвесторов, оптимизации управленческого аппарата.
В экономической науке вопросы развития системы детского социального туризма изучены крайне мало. Практически отсутствуют современные научные исследования в этой области, методические рекомендации по организации оздоровительных кампаний, работе загородных оздоровительных лагерей. Основная часть научных изданий и практических пособий была опубликована более десяти лет назад и потеряла свою актуальность.
Таким образом, вопрос развития детского социального туризма и, в том числе, отдыха и оздоровления детей, как с точки зрения финансирования, так и администрирования, остается актуальной задачей на федеральном и региональном уровнях управления.
Степень изученности проблемы. Вопросы социальной защиты и социального обеспечения в последнее время становятся все более актуальными, что отражается также в освещении этих вопросов в научной литературе.
Различные аспекты социальной политики и социального обеспечения рассматриваются в работах российских и зарубежных ученых А.К. Акимова, И.З. Базоевой, B.C. Балаченкова, Т.А. Васильевой, Е.Г. Зяблицева, А.С. Изотова, Л.Э. Кунельского, М.Н. Мироиенковой, В.И. Патрушева, М. Берне, С. Грогински,
Вопросы развития социального туризма (понятие, функции, история развития) нашли отражение в работах М.В. Биржакова, И.В. Зорина, Д.К. Исмаева, В.А. Квартальнова В.И. Котелкина, Е.В. Кулагиной, М.А. Морозова, В К. Федорченко, А.В. Щавлева.
В то же время следует отметить, что вопросы развития специфического вида социального туризма - детского, включающего отдых и оздоровление детей, с научной точки зрения изучены крайне слабо, методы оптимизации финансирования социального туризма в исследованиях практически не затрагиваются. Это свидетельствует о необходимости дальнейшего всестороннего изучения данной темы и освещения ее в научной литературе.
5 Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является
обоснование методических основ и разработка научно-практических путей
развития системы деіского социального туризма с точки зрения ее
организационно-экономических аспектов.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
исследовать понятие детского социального туризма и уточнить терминологический аппарат;
разработать классификацию детских оздоровительных лагерей и оценить состояние материально-технической базы региона с точки зрения рационального использования имеющихся ресурсов;
выделить приоритетные направления развития системы детского социального туризма в регионе с точки зрения его инвестиционной и рекреационной привлекательности;
провести анализ корреляции между объемом организованного социального туризма в реї ионе и снижением затрат муниципального бюджета на финансирование медицинских услуг для детского населения;
разработать предложения по совершенствованию действующей административной структуры управления детским социальным туризмом;
разработать методику расчета социально-экономической эффективности социального туризма;
предложить практические рекомендации по развитию системы социального туризма в регионе.
Объектом исследования являются предприятия детского отдыха и оздоровления, ведомства административных структур региона, участвующие в разработке и реализации концепции детского социального туризма, а также объекты его материально-технической базы.
Предмет исследования - организационно-экономические
взаимоотношения, возникающие в процессе разработки и развития системы детского социального туризма.
Теоретической и методологической базой исследования явились концептуальные основы экономики сферы услуг и региональной экономики, управления социально-экономическими системами, а также научно-практические разработки отечественных ученых в области социального обеспечения и управления социальной политикой регионов.
В диссертации использованы методы системного подхода, анализа и синтеза, а также іакие методы эмпирического исследования, как наблюдение, сравнение, фафический метод. Использовались методы научной классификации, экон о ми ко-математические методы, методы анализа корреляционной связи.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые документы федерального, областного и муниципального уровня, данные Федерального агентства РФ по статистике, отчетная документация управления здравоохранения и управления социальной поддержки населения Администрации г. Омска, Фонда социального страхования по Омскому региону. Эмпирическую основу составили экспертные оценки, наблюдения и исследования, проведенные диссертантом, ресурсы глобальной сети Интернет.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно-методических и практических рекомендаций по развитию и совершенствованию системы детского социального гуризма в регионах.
На защиту выносятся следующие наиболее значимые научные результаты проведенного исследования:
уточнено понятие детского социального туризма, разработана классификация его форм и выявлены характерные особенности и составляющие системы детского социального туризма;
выделены признаки классификации детских оздоровительных лагерей и разработана методика проведения их рейтинговой оценки на примере рекреационных предприятий;
обоснована необходимость совершенствования инфраструктурного
потенциала региона в социальной сфере как приоритетного направления развития системы детского социального туризма в регионе;
предложен дифференцированный подход к выявлению зависимости между расходными статьями муниципального бюджета на здравоохранение и показателями уровня расходов средств бюджета на отдых и оздоровление детей;
предложены направления организационных изменений в управлении системой детского социальною туризма на основе совершенствования структуры управления организацией отдыха и оздоровления детей в регионе, позволяющие повысить эффективность ее функционирования;
разработана и апробирована в регионе (на примере Омской области) методика определения экономической эффективности системы детского социального туризма, предложены практические рекомендации по определению приоритетных направлений развития системы социального туризма в регионах.
Практическая значимость исследования заключается в формировании научно-обоснованной концепции развития и стратегического управления детским социальным туризмом в регионе, получившей практическое применение в разработке программы летней оздоровительной кампании в Омской области, что подтверждено справкой о внедрении.
Разработанная методика определения экономической эффективности может быть использована органами регионального и муниципального управления при формировании источников финансирования оздоровительной кампании Методика рейтинговой оценки оздоровительных лагерей предназначена балансодержателям указанных предприятий, департаментам и комитетам администрации, участвующим в организации детского социального туризма.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены и обсуждены на Пятой Международной научно-
8 практической конференции «Туризм: подготовка кадров, проблемы и
перспективы развития» (Москва, МГУС, 2003 г.) и на V межвузовской научной
конференции российского нового университета (Москва, РосНОУ, 2004 г.).
Практические и методические рекомендации, разработанные в
диссертационном исследовании, приняты к внедрению в управлении
здравоохранения администрации г, Омска, являющимся базовой структурой в
реализации программ дегского отдыха и оздоровления.
