Введение к работе
Актуальность темы исследования. Ориентация России на социальную модель экономического развития и рыночные отношения, разрушение старой системы трудоустройства инвалидов привели к необходимости выработки новых целей политики занятости лиц с ограничениями к трудовой деятельности и методов ее реализации. Отношение к инвалидам и их правам ярко выражает моральный и нравственный облик российского общества, и, в первую очередь, государства, как гаранта конституционных прав граждан на труд и соответствующий ему доход, поддержку в сложных жизненных ситуациях.
Отсутствие четкого понимания целей политики занятости населения, низкий уровень материальной поддержки инвалидов, значительная дифференциация социально-экономического положения в регионах, слабое экономическое стимулирование реального сектора экономики, сокращение производства и банкротство специализированных предприятий системы ВОС и ВОГ привели к резкому снижению уровня жизни и значительному сокращению возможностей трудоустройства лиц с ограниченной трудоспособностью.
В связи с передачей большей части полномочий в сфере занятости и социального обеспечения на региональный уровень, наиболее сложные вопросы по борьбе с безработицей, разработке и реализации конкретных программ по сохранению и созданию рабочих мест, профориентации и обучению должны осуществляться органами власти субъектов РФ. Отмеченные обстоятельства, наряду с недостаточной изученностью вопроса, определили актуальность проблемы регулирования занятости лиц с инвалидностью и усилили необходимость поиска новых путей ее решения, чем объясняется выбор темы исследования.
Состояние изученности проблемы. В научной литературе широко рассматриваются вопросы занятости, безработицы, рынка труда и их регулирования. Они раскрываются в трудах Г. Абрамчика, В. Боровика, В. Буланова, Н. Волгина, А. Дада-шева, Д. Кейнса, В. Кострюкова, А. Котляра, А. Никифоровой, В. Павленкова, Б. Панкова, А. Смита, С. Трунина, А. Шато-хина и др. Особенности занятости социально-незащищенных групп населения широко рассмотрены в трудах Л. Бондаренко, А. Кротова, А. Мерцалова, Е. Мальцевой.
Региональные особенности регулирования занятости населения и ее влияние на экономику региона затрагивались в работах С. Ароновой, Е. Белозеровой, В. Видяпина, В. Ивановой, В. Посохова, С. Утиновой, А. Шведова.
Проблемам регионального управления и регулирования уделили внимание В. Анфилатов, А. Воронина, А. Гранберг, О. Кузнецова, Р. Попова, Г. Фетисов.
С переходом к рыночным отношениям система обеспечения занятости инвалидов претерпела существенные изменения, что отражено в трудах Н. Гаубрих, С. Кавокияа, В. Кузина, Л. Хра-пылиной, рассматривающих появившиеся сложности и предлагающих некоторые способы их решения.
Сегодняшние проблемы занятости инвалидов в научной литературе разделены по нескольким направлениям: современное состояние занятости инвалидов и характеристика их трудового потенциала (Д. Береговая, О. Колесникова, Т. Малева, О. Новожилова), опыт деятельности государственных органов занятости населения (М. Гарсия-Исер, Е. Мотылева, А. Опальский, М. Чардымский), проблемы социальной политики в отношении инвалидов (С. Васин, Д. Монт, М. Новиков, Д. Салкевер, О. Синявская, Е. Тарасенко, Е. Ярская-Смирнова).
Анализ научной литературы по проблеме регулирования занятости инвалидов в региональной экономике позволил определить, что наиболее полно освещены теоретические вопросы занятости населения и ее регулирования, состояния безработицы и занятости в отдельных регионах; широко исследована теория управления и регулирования социально-экономической системы региона; в то же время слабо изучены причины низкой конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и пути их устранения; недостаточно исследовано влияние политики занятости инвалидов на экономику региона, не предлагаются новые методы содействия занятости и профессиональной реабилитации инвалидов на региональном уровне; отсутствует теоретическая системная концепция и научно аргументированные предложения по совершенствованию системы регулирования занятости инвалидов на всех уровнях государственного управления.
Цель диссертационной работы состоит в изучении влияния занятости лиц с ограниченной трудоспособностью на экономику региона, проблем функционирования системы регулирования
занятости инвалидов в регионе и разработке рекомендаций по ее совершенствованию с учетом региональной специфики. Для реализации поставленной цели потребовалось решение следующих задач:
— раскрыть понятие "занятость инвалидов", определить при
чины низкого уровня занятости инвалидов и оценить степень
их воздействия;
— проанализировать опыт регулирования занятости инва
лидов в различных экономических системах и определить воз
можность его использования в социально-ориентированной ры
ночной экономике России;
выявить региональные факторы занятости инвалидов для разработки научно обоснованного механизма выбора цели региональной политики занятости инвалидов и приоритетных методов ее реализации;
предложить методику расчета экономического эффекта от вовлечения инвалидов в экономику региона;
изучить региональную систему регулирования занятости инвалидов и выявить существующие в ней проблемы;
разработать рекомендации по совершенствованию имеющихся и предложить новые методы интеграции инвалидов в сферу занятости;
предложить механизм профессиональной реабилитации инвалидов, способствующий эффективному восстановлению трудового потенциала и повышающий вероятность дальнейшего трудоустройства.
Объектом исследования является занятость лиц с инвалидностью.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования занятости инвалидов в регионе.
Теоретической и методологической базой исследования явились положения и разработки, содержащиеся в научных трудах, официально-документальные издания, материалы научно-практических конференций. Исследование опирается на законодательство РФ, регламентирующее деятельность в сфере занятости инвалидов. В процессе изучения проблемы использовался системный подход, методы единства исторического и логического, социологического опроса и сопоставления,
экспертных оценок, сравнительного и статистического анализа, включая дисперсионный, корреляционный, факторный и кластерный анализ.
Информационной базой исследования явились официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Орловской области, отчетность Управления занятости населения по Орловской области, аналитические, справочные и нормативные документы, материалы, представленные в сети Интернет, расчетные показатели, полученные автором в результате социологического опроса и экспертных оценок, другие материалы.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в изучении влияния занятости лиц с ограниченной трудоспособностью на экономику региона, проблем функционирования системы регулирования занятости инвалидов в регионе и разработке рекомендаций по ее совершенствованию с учетом региональной специфики. Новизна исследования подтверждается полученными научными результатами:
по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):
выявлены региональные факторы занятости лиц с ограничениями к трудовой деятельности и определена степень их влияния, что позволило разработать научно обоснованный механизм выбора типа региональной политики занятости и приоритетные методы ее реализации (п. 5.15 специальности 08.00.05);
определен социально-экономический эффект для экономики региона от вовлечения инвалидов в трудовую деятельность и разработана методика его расчета, основанная на сопоставлении доходов и затрат (п. 5.15 специальности 08.00.05);
анализ региональной системы регулирования занятости инвалидов позволил выявить причины ее недостаточной эффективности, обусловленные отсутствием системного подхода к решению цроблемы занятости лиц с инвалидностью, предложить перераспределение функций между ее субъектами и ввести некоторые специфические функции регулирования (п. 5.16 специальности 08.00.05);
По специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда):
определены, сгруппированы и оценены по степени влияния причины низкого уровня занятости лиц с ограничениями к трудовой деятельности, связанные со специфическими особенностями рабочей силы инвалидов, особенностями формирования спроса и предложения в данном сегменте рынка труда, социально-экономическими факторами развития региона и макроэкономическими условиями (п. 8.8 специальности 08.00.05);
на основе изучения сложившейся ситуации в сфере занятости лиц с ограниченной трудоспособностью, с учетом особенностей их трудового потенциала и опыта регулирования занятости в различных экономических системах, предложены направления совершенствования применяемых методов регулирования занятости инвалидов, возрождение использовавшихся ранее (промышленная кооперация, государственное финансирование учебно-производственных предприятий системы ВОС и БОГ, гарантированный заказ на продукцию предприятий инвалидов), а также новые методы (компенсация экономических потерь предприятий и предоставление временного персонала на период болезни инвалида) (п. 8.4 специальности 08.00.05);
предложен проект закона субъекта РФ "О профессиональной реабилитации и трудоустройстве безработных инвалидов в субъекте РФ", отражающий региональный механизм профессиональной реабилитации и содействия в трудоустройстве лиц с ограничениями к трудовой деятельности, основанный на принципах государственного финансирования, материального стимулирования работодателей и совместного участия всех субъектов региональной системы регулирования занятости инвалидов (п. 8.4 специальности 08.00.05).
Полученные научные результаты исследования позволили сформулировать основные положения, выносимые на защиту:
по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):
1. В работе установлены четыре группы региональных факторов, оказывающих влияющие на занятость лиц с ограниченной трудоспособностью, к которым относятся: уровень инвалидности населения; состояние регионального рынка труда; уровень экономического развития региона; направленность и эффективность деятельности субъектов регулирования занятости инвалидов. Это позволило предложить следующие формы и
методы регулирования занятости инвалидов: компенсационная политика в трудоизбыточных регионах; дополнительные налоги и сборы с предприятий, загрязняющих окружающую среду и социальное страхование персонала предприятий с неблагоприятными условиями труда в промышленных регионах; политика создания специальных условий занятости инвалидов в регионах с развитой сетью специализированных предприятий и др. Группировка субъектов ЦФО методами кластерного анализа на основе выявленных региональных факторов позволила выделить четыре группы субъектов ЦФО по ситуации в сфере занятости инвалидов, предложить подходящий им тип политики занятости и конкретные методы ее реализации. В краткосрочном периоде в крайне неблагополучных и неблагополучных регионах предлагается осуществлять компенсационную политику занятости инвалидов; в относительно благополучных — смешанную; в благополучных — интеграционную (п. 5.15 специальности 08.00.05).
Предложенная в работе методика расчета экономического эффекта от трудоустройства лиц с ограниченной трудоспособностью в регионе основана на экономическом подходе и предполагает сопоставление доходов (с учетом альтернативных издержек) и затрат, связанных с содействием занятости инвалидов. Произведен расчет показателей, характеризующих экономический эффект от трудоустройства 6574 безработных инвалидов, составивший, согласно предложенной методике, 1,6 млрд. руб. и выражающийся также в потенциальном приросте ВРП в размере 818,2 млн. руб. Социальный эффект заключается в снижении уровня безработицы на 1,3 процентных пункта и росте доходов инвалидов в 3,6 раза (п. 5.15 специальности 08.00.05).
Выявлены недостатки существующей системы регулирования занятости инвалидов, заключающиеся в слабом понимании органами власти актуальности решения проблемы занятости инвалидов; отсутствии координации деятельности субъектов регулирования и целей регулирования занятости инвалидов, учитывающих социальную значимость проблемы; незаинтересованность государственных органов и отсутствие стимулов для работодателей к трудоустройству инвалидов; разрушение существовавшей ранее системы специализированных предприятий ВОГ и ВОС и предложены пути ее совершенствования:
перераспределение функций системы регулирования занятости инвалидов между ее субъектами для обеспечения целостного и всестороннего подхода к разработке и реализации политики занятости инвалидов в регионе. С целью координации действий субъектов системы предложено создать Координационную комиссию по вопросам занятости инвалидов, включающую представителей органов управления субъекта РФ, общественных организаций инвалидов, работодателей и других заинтересованных органов (п. 5.16 специальности 08.00.05).
По специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда):
По результатам проведенного социологического исследования среди трудоспособных инвалидов Орловской области, анализа научной литературы и мнений экспертов, сгруппированы причины, влияющие на занятость инвалидов в регионе, и осуществлена оценка степени их влияния. В работе выделены четыре группы причин: первая группа связана со специфическими особенности трудового потенциала инвалидов (здоровье и физические способности, ограничения в отношении условий труда и графика работы, недоступность окружающей среды и информации), вторая — с особенностями формирования спроса и предложения рабочей силы в данном сегменте рынка труда (низкий уровень оплаты труда, невысокая мобильность, чрезмерная правовая защищенность), третья обусловлена социально-экономическими факторами и условиями развития региона (уровень инвалидности и заболеваемости населения, развитие некоммерческих организаций инвалидов, отрасли специализации региона), четвертая — макроэкономическими условиями (цели государственной политики занятости населения, невнимание федеральных властей к проблемам инвалидов, социальные предубеждения в обществе) (п. 8.8 специальности 08.00.05).
С учетом опыта зарубежных стран, экономических и правовых возможностей Российской Федерации, в работе, наряду с совершенствованием уже применяющихся методов регулирования занятости инвалидов (увеличение финансового поощрения предприятий, квотирующих рабочие места, и повышение их ответственности за отказ от квотирования, расширение специальных программ трудоустройства безработных инвалидов), предлагается использовать новые методы: компенсация потерь работодателей
вследствие длительной, по сравнению со средними показателями в отрасли, потери трудоспособности инвалидом, оперативный подбор временного работника из числа зарегистрированных безработных граждан соответствующей профессии и квалификации на срок болезни инвалида, а также возрождение государственных гарантий занятости инвалидов через систему предприятий БОГ и ВОС при финансовой поддержке региональных органов власти (п. 8.4 специальности 08.00.05).
3. Предложенный организационно-экономический механизм профессиональной реабилитации и содействия в трудоустройстве безработных лиц с инвалидностью предназначен решить проблему непривлекательности рабочей силы инвалидов для работодателей, так как основан на государственном финансировании расходов на профессиональную реабилитацию, устанавливает гарантии и льготы предприятиям, использующим труд инвалидов, существенно сокращает затраты ресурсов и времени предпринимателей и способствует популяризации труда инвалидов в обществе. Указанный механизм был взят за основу при разработке проекта закона субъекта РФ "О профессиональной реабилитации и трудоустройстве безработных инвалидов в субъекте РФ" (п. 8.4 специальности 08.00.05).
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных результатов органами власти региона для совершенствования региональной системы регулирования занятости инвалидов. Предложенные рекомендации, разработанный проект закона, а также выводы, полученные в результате социологического опроса лиц с ограниченной трудоспособностью, могут быть учтены специалистами Управления занятости населения Орловской области, законодательными органами власти субъекта РФ, руководителями предприятий и общественными организациями инвалидов в их деятельности. Отдельные положения диссертации могут применяться в учебном процессе при преподавании курсов "Государственное регулирование экономики", "Управление рынком труда", "Региональная экономика", "Социальная политика и государственное регулирование рынка труда и занятости".
Апробация результатов работы. Основные результаты исследования были обсуждены и одобрены на межрегиональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях:
"Российское общество: тенденции и перспективы развития" (Москва, РАГС, 2005 г.); "Новейшие изменения и актуальные проблемы территориального развития современной России и стран СНГ" (Орел, ОРАГС, 2006 г.); "Финансово-экономические и социально-правовые аспекты развития региона: проблемы, тенденции, механизмы решения" (Липецк, ЛФ ОРАГС, 2006). В 2006 г. автором был выигран грант Фонда "Научный потенциал" (Human Capital Foundation) для подготовки монографии на тему "Занятость инвалидов и ее регулирование". В 2007 г. автору был вручен знак отличия "Национальное достояние" и диплом II степени за успехи во П-м Всероссийском конкурсе молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу "Моя законотворческая инициатива", на котором был представлен разработанный проект закона.
Основные положения диссертационного исследования отражены в 11 научных публикациях общим объемом 3,49 печатных листа, в том числе 2 в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 163 наименования.
