Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В ПЕРВОМ ДЕСЯТИЛЕТИИ XXI ВЕКА.
1.1. Россия, ее регионы в современной системе международных
экономических отношений 12
1.2. Новая концепция внешней политики России: причины обновления и
общая характеристика 28
1.3. Формы и механизмы участия регионов во внешнеэкономической
деятельности России 37
ГЛАВА П. ЭКОНОМИКА И ЭКСПОРТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РОССИИ В РЕГИОНАЛЬНЫХ АСПЕКТАХ
2.1. Динамика экономики России к концу первого десятилетия нового века и
ее положение на мировых рынках 54
2.2. Регионы в экономике и внешнеэкономической деятельности
РФ 66
2.3 Вклад регионов в экспортный потенциал России 78
2.4. Возможные последствия вступления России в ВТО для регионов 91
ГЛАВА Ш. ОТДЕЛЬНЫЕ РЕГИОНЫ РОССИИ В ЕЕ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Об основных параметрах оценки вклада регионов в торгово-экономическую практику РФ 104
Город Москва 109
Ханты-Мансийский автономный округ (Югра) - (ХМАО)
Саратовская область 126
Сахалинская область 130
3.6. Прогноз развития внешней торговли на среднесрочную
перспективу 143
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 156
БИБЛИОГРАФИЯ 163-174
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования определяется совокупностью существенных перемен в современной международной обстановке, которыми отмечено первое десятилетие нового века. Такие события как террористические акты в США в 2001 г., война на территории бывшей Югославии, война в Ираке, агрессия Грузии против Северной Осетии и другие региональные конфликты привели к необходимости уточнения внешнеполитической линии России по ряду направлений, в том числе и в области внешнеэкономической политики. В свою очередь это вызывает необходимость дальнейшей консолидации российских регионов, повышения их роли в обеспечении национальной безопасности и укреплении позиций России на мировом рынке. Россия проводит многовекторную внешнюю политику. Она поддерживает дипломатические отношения с 178 странами, имеет 140 посольств и, следовательно, имеет возможность оказывать своим регионам необходимую защиту их торгово-экономических интересов за рубежом.
Особую актуальность данному исследованию придает изучение процесса включения в международное разделение труда проблемных регионов, выявление путей разрешения противоречия между сохранением федеральных принципов управления и расширением внешнеэкономической самостоятельности регионов. Автор исходит из того, что особенностью современного периода развития внешнеэкономической деятельности в России является то обстоятельство, что субъекты (регионы) Федерации практически завершили формирование собственной законодательной базы в целях создания благоприятного регионального инвестиционного климата, привлечения иностранных инвестиций, развития своих экспортных потенциалов и эффективного использования преимуществ внешней торговли.
Актуальность диссертационной работы обусловлена еще и тем, что в сфере управления внешнеэкономической деятельностью российских
4 регионов к настоящему времени накопилось немало проблем, от разрешения которых в значительной степени зависит успешная реализация экономических задач России на международной арене. Подчеркнем также, что успешное развитие торгово-экономических отношений является важным условием повышения уровня эффективного развития каждого из регионов Российской Федерации и России в целом. Это объясняется тем, что в XXI веке, главная задача перед Россией и ее регионами состоит в существенном повышении экономической и социальной эффективности всех воспроизводственных процессов. Одно из важных направлений решения такой задачи на уровне местных органов власти - реализация региональных преимуществ (природных, производственных, транспортных, кадровых и других) через внешнеэкономическую деятельность. Дело в том, что многие из преимуществ, которыми располагают отдельные территории, один только центр реализовать не может. У регионов потенциально для этого больше возможностей. Поэтому самостоятельность регионов в организации внешнеэкономической деятельности будет расширяться. Причем под самостоятельностью понимается единство их свободы маневра, ответственности за конечные результаты и наличия собственных ресурсов. Такой подход не означает, что интересы Федерации отодвигаются на второй план. Центр реализует эффект, получаемый на более высоком уровне и в больших масштабах - эффект общегосударственной кооперации. Вместе с тем это практически невозможно без участия каждого региона в проведении внешнеэкономической политики России как единого государства. Исходя из этого, в данном исследовании автором рассматриваются именно структурные аспекты региональной внешнеэкономической деятельности. Все это определяет актуальность темы исследования, его научную и практическую значимость.
Предмет исследования в диссертации представляет
внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации как важнейшее
5 условие становления рыночной экономики, решения внутренних социально-экономических проблем и эффективной интеграции в мировую экономику. Объект исследования. В качестве объекта исследования выступают экономическое развитие регионов и их участие во внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, влияние их на структуру ее экспорта и импорта, формирование благоприятного инвестиционного климата, модернизация общественного производства в регионах и рост его эффективности.
Цель диссертационного исследования заключается в анализе изменений в характере внешнеэкономической деятельности России в первом десятилетии XXI века, подготовки к вступлению в ВТО и активизации участия регионов в формировании внешнеэкономической политики и деятельности РФ в меняющейся международной обстановке первого десятилетия нового века.
Достижение цели предопределило постановку и решение следующих задач:
Анализ и оценка новой Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной президентом России Д.А. Медведевым 12 июля 2008 года;
Общая характеристика экономики России и ее регионов и ее влияние на внешнеэкономическую деятельность страны;
- Выявление зависимости экспортного потенциала регионов от
внутренних и внешних факторов;
- Анализ международных связей субъектов Российской Федерации как важнейшего фактора развития экономики регионов;
Выявление роли регионов в подготовке к вступлению России во Всемирную Торговую Организацию и возможных последствий для них в будущем;
На основе изучения наиболее эффективного опыта развитие внешнеэкономической деятельности отдельных регионов России и
разработка предложений по активизации торгово-экономической внешней политики Росси.
Степень разработанности темы диссертации. В теории современных международных отношений трудно найти более фундаментальный вопрос, чем определение сущности нынешнего этапа мирового развития. Это важно для России, как и для любой страны, так как от правильной оценки зависит эффективность ее политики в целом, внешнеэкономической политики в особенности, ибо стратегию своего развития и свою внешнюю политику государству необходимо соотносить с видением мира, в котором оно существует, с национальной безопасностью. Как представляется, на этот счет уже формируется консенсус, хотя пока на уровне экспертного сообщества — как российского, так и зарубежного. Во многом подобное положение является следствием дебатов, на которых настаивала Россия. Более того, вариант такого согласия в значительной мере воспроизводит анализ, изложенный в речи В.В. Путина на международной конференции «Глобальные кризисы - глобальная ответственность» в Мюнхене 15 февраля 2007 года и ставший исходной дискуссионной позицией России. В этом выступлении президента подчеркнуто, что «проблематика международной безопасности - много шире вопросов военно-политической стабильности. Это устойчивость мировой экономики, преодоление бедности, экономическая безопасность и развитие межцивилизационного диалога».1 С этой точки зрения роль регионов до сих пор рассматривалась только фрагментарно. Сейчас, когда вопрос о членстве России в ВТО приобретает не только экономическое, но и новое политическое значение, явно сказывается фактическое отсутствие научных разработок такой проблематики. Известно, что в августе 2008 г. руководство России пересмотрело позицию страны в вопросе вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО).
2 После угроз со стороны США и Грузии затормозить прием РФ из-за ее действий в грузино-югоосетинском
конфликте, Москва сделала ответный шаг - решила отказаться от выполнения части обязательств,
7
Новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего,
в том, что внешнеэкономическая деятельность регионов до сих пор
рассматривалась учеными преимущественно автономно, а не как
органическая составляющая часть деятельности Российской Федерации на
мировой экономической арене. Поэтому диссертантом применен новый
подход к изучению внешнеэкономического сотрудничества России - через
развитие внешнеэкономической активности ее регионов. Автор исходит из
того, что без учета особенностей механизма регулирования
внешнеэкономической деятельностью регионов России невозможно в полной мере решить стоящие перед ней задачи. В связи с этим автор выделил несколько стратегически важных общероссийских проблем, в контексте которых развивается и внешнеэкономическая деятельность таких наиболее перспективных в области внешнеэкономических связей регионов как Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Татарстан, Сахалинская область, Свердловская область и некоторые другие территориально-административные единицы. Первая из них касается технической модернизации национального производства, без проведения которой Россия вряд ли сможет в ближайшем будущем создать постиндустриальную экономику. Но решение этой проблемы трудно представить в координатах совпадающего времени во всех отраслях и сферах производства. Поэтому целесообразна концентрация сил и ресурсов на внутриотраслевых и внутри региональных точках роста, на перспективных видах производств и создании элементов нового технологического уклада.
Вторая проблема связана с экономической модернизацией структуры российской промышленности, в которой сейчас преобладают сырьевые отрасли. Структура промышленности, например, в российских приграничных регионах - яркий тому пример. Решение подсказывается успешным опытом ряда соседних стран (Китай, Южная Корея), который свидетельствует о
вытекающих из соглашений о допуске в ВТО с рядом стран. Эксперты считают, что в случае реализации этих угроз вступление страны в ВТО будет отложено как минимум на 3-10 лет (Независимая газета, 26.08. 2008 г).
8
необходимости обеспечить приток инвестиций для «облегчения»
утяжеленной структуры промышленности, что приведет к созданию конкурентной экономики с широким спектром производств, встроенных в мировое хозяйство.
Третья проблема заключается в потребности реинтеграции российского экономического пространства как первостепенного укрепления государственности и национальной безопасности.
Новизну диссертации представляют также следующие моменты:
Предлагается уточненное понятие хозяйственной самостоятельности региона в области внешнеэкономической деятельности по таким параметрам как свобода хозяйственного маневра и принятия решений по конкретным вопросам, уровень ответственности за конечные результаты такой деятельности. Именно степень реальной ответственности определяет рамки самостоятельности региона в сфере внешнеэкономической деятельности. Таким образом, регион — это новый равноправный агент рынка, способный конкурировать с другими регионами на российском пространстве и за рубежом.
Приведена дополнительная аргументация в пользу вывода о том, что критерием оценки качества механизма внешнеэкономической деятельности конкретного региона должен служить показатель экономической, коммерческой и социальной эффективности регулирования такой деятельности.
Впервые в научной литературе предпринята попытка показать участие регионов в подготовке России к вступлению в ВТО;
- Привлечен значительный объем новых источников, в основном, региональных материалов.
Теория и методология диссертационной работы базируется на достижениях современной экономической науки: теории региональной экономики, охватывающей методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических
измерений. Содержание этой теории: закономерности и проблемы
функционирования и развития экономики Российской Федерации как
системы взаимодействующих регионов (экономических зон, крупных
экономических районов, субъектов федерации, территориально-
производственных комплексов, промышленных узлов, городских
агломераций и других территориальных экономических подсистем);
рациональное пространственное распределение экономических ресурсов;
территориальная экономическая дифференциация и интеграция; разработка
направлений функционирования и развития экономики отдельных регионов
— подсистем национальной экономики; региональная экономическая по
литика и механизмы ее реализации; экономические основы федеративных
отношений. Автором использована также теория кластеров
локализованных на определенной территории межотраслевых образований, включающих всю цепочку взаимосвязанных видов деятельности от производства до конечного продукта и сферы услуг. В современной экономике, для которой характерны разветвленные сети предприятий, работающих в кооперации друг с другом, такие образования дают синергетический и мультипликативный эффекты. Продуктивность кластерного подхода для региональной экономики очевидна: кластерные инициативы могут составить новый вектор качества экономического роста в крупных промышленно развитых российских регионах с высокой концентрацией обрабатывающих производств. Как показывает опыт развитых стран, именно в рамках кластеров наиболее эффективно решаются задачи, связанные с обеспечением конкурентоспособности предприятий. Например, такие, как проведение НИОКР по созданию новых технологических платформ и их производственное освоение. Кластерный подход коренным образом меняет содержание региональной промышленной политики: усилия органов власти направляются не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, а на развитие системы взаимоотношений между субъектами экономики и государственными институтами. В практическом
10 плане такой подход важен в первую очередь тем, что дает возможность сформировать и реализовать крупные межотраслевые и межрегиональные инвестиционные и инновационные проекты национального значения и более эффективно использовать внешний торгово-экономический потенциал регионов.
Источники и литература. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили концептуальные положения, выводы и рекомендации, представленные и обоснованные в фундаментальных и прикладных научных исследованиях отечественных и зарубежных учёных в области теории региональной экономики, а также теории и практики управления внешнеэкономической деятельностью, законодательные акты в области ВЭД России и субъектов РФ. Решение поставленных задач в работе осуществлялось с использованием методов экономической статистики, экспертных оценок, моделирования экономических процессов. В ходе написания работы использовались информационно-компьютерные технологии обработки общероссийских и региональных баз статистических данных.
Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата РФ по статистике, Управления ВЭД отдельных регионов, предприятий и организаций, осуществляющих ВЭД, в т.ч. предприятий с иностранным капиталом.
Концепция диссертационной работы исходит из определения места, роли
и значения внешнеэкономической функции региона во
внешнеэкономической политике и стратегии российского государства.
По общим проблемам внешнеэкономической деятельности РФ опубликовано немало книг, монографий и диссертаций, среди них следует отметить работы отечественных ученых - Абалкина Л.И., Глазьева СЮ. Гранберга, Замятина Д.Н., Львова Д.С., Минакира П.А, Симонина Н.А., Сигаряна С.А., Шагаловой Г.Л., Яскиной Г.С. и др., а также зарубежных
авторов - И. Валлерстайна, Дж. В. Гэлбрейта, Дж. Стиглица и других ученых.
Вместе с тем, значительно уже круг работ, специально посвященных вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности регионов, в условиях перехода всей экономики страны к новым условиям хозяйствования. Отметим исследования Кулешовой В.В., Ишаева В.И., Аносовой Л.А., Морозовой Т.Г., Поляка Г.Б., Побединой М.П., в которых подняты вопросы эффективности регионов в зависимости от привлекаемых иностранных инвестиций.
Практическая значимость диссертации заключается в возможности применения результатов исследования для планирования экономики внешнеторговых связей, разработки мер по совершенствованию внешнеэкономической деятельности, как отдельных регионов, так и России в целом. В работы выявлены факторы, влияющие на объективную оценку внешнеэкономической ситуации на региональном и федеративном уровнях, что представляет интерес для принятия управленческих решений, для разработки новых законодательных актов.
Апробация работы. Основные положения диссертации опубликованы в статьях, в том числе 3 - в журналах, рекомендуемых ВАК (общим объемом 7,5 п.л.) и докладывались на международной межвузовской научно-практической конференции 27-28 11.07г. «Россия и ВТО: проблемы и перспективы», на кафедре «Экономики и управления» ВГНА Минфина РФ, а также на совещаниях и семинарах по проблемам региональной экономики во Владивостоке, Кирове, Астрахани, Вологде, Пекине и др.
Структура работы. Диссертационная работа выстроена в соответствии с целями, задачами и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
