Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты управления
промышленным комплексом субъекта Российской Федерации как
открытой активной системой 12
1.1. Роль и функции государства в управлении промышленным
комплексом 12
Государственные методы регулирования промышленности в условиях рыночной экономики 31
Совершенствование процессов регулирования промышленного комплекса субъекта Российской Федерации, с использованием
системного подхода 69
Глава 2. Развитие управления промышленным комплексом субъекта
Российской Федерации на основе системного подхода 83
Действующая модель управления промышленным комплексом субъекта Российской Федерации в рамках федерального округа 83
Разработка современных моделей управления промышленным комплексом субъекта Российской Федерации 102
Основные направления совершенствования системы управления промышленностью 137
Заключение 152
Библиографический список 158
Приложения 176
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одной из главных задач в сфере экономики России на современном этапе развития является воссоздание промышленности, конкурентоспособной на мировом рынке. Промышленное производство, включая добычу сырья, выступает как наиболее производительный сектор российской экономики.
Развитие промышленности страны во многом определяется состоянием региональных промышленных комплексов. Основными целями государственной политики в этой сфере должно стать создание экономических, организационных и правовых условий для развития конкурентоспособных промышленных предприятий.
Формирование эффективной системы государственного регулирования промышленного производства на уровне субъекта Российской Федерации (субъекта РФ) в настоящее время затруднено, поскольку отсутствует систематизированная информация о формах и методах управления, используемых аппаратами полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, органами власти субъектов РФ, муниципалитетами. Опыт стран с развитой рыночной экономикой по регулированию промышленного производства недостаточно изучен с позиций возможности его применения в России.
Значительные диспропорции в экономическом развитии субъектов Российской Федерации предопределяют необходимость поиска эффективных методов воздействия на функционирование региональных промышленных комплексов со стороны всех органов власти. В настоящее время вопросы, связанные с системным регулированием промышленного производства на уровне субъектов РФ, являются весьма актуальными, как в аспекте пополнения арсенала инструментами, используемыми управляющими органами в процессе принятия решений, направленных на достижение роста конкурентоспособных производств, так и в аспекте совершенствования
4 управляющей подсистемы промышленного комплекса субъектов Российской Федерации.
Степень разработанности проблемы. Определяя степень научной разработанности поставленной проблемы, следует отметить, что старая система управления промышленным комплексом разрушена, а новая находится в стадии формирования. Вопрос о роли государства в регулировании развития промышленного комплекса до сих пор носит дискуссионный характер.
Значительный вклад в разработку теории государственного регулирования экономики внесли классики экономической теории: Дж. Гэлбрейт, Дж. М. Кейнс, Дж. Коммонс, Дж. Локк, Т. Мен, Ф. Перу. В частности, В. Ойкен, А. Смит, М. Фридмен в качестве основной функции государства выделяли развитие конкурентной среды в экономике.
Проблемами развития экономических систем, связанными с теорией и практикой управления, в разное время занимались и занимаются такие отечественные учёные, как Л. Абалкин, Н. Кондратьев, М. Туган-Барановский, Ю. Яковец и др.
Различные аспекты государственного управления в их соотнесении с промышленным производством затрагивались С. Глазьевым, Ю. Гусаровым, П. Игнатовским, В. Козбаненко, А. Некипеловым, А. Романцовым, Е. Суетенковым, Ф. Шамхаловым.
Вопросы региональной экономической политики рассматриваются в трудах таких отечественных учёных как С. Авдашева, В. Герасимова, А. Гранберг, Г. Гутман, С. Кумакова, А. Пилясов, С. Раевский, А. Яковлев. В работах данных учёных содержатся практические рекомендации по разработке современных моделей управления экономикой на региональном уровне.
Основные направления стратегии промышленного развития на современном этапе сформулированы в трудах таких учёных, как А. Агеев, А. Амосов, В. Долгий, М. Ершов, Е. Козлова, Б. Кузык, Д. Львов, Е. Примаков,
5 Б. Плышевский, С. Сулакшин, Н. Яшин. Существует ряд альтернативных программ промышленного развития России, разработанных политическими партиями; программа развития промышленности, представленная Торгово-промышленной палатой России. Большинство исследователей сходятся во мнении о необходимости проведения политики государственного интервеционизма в отношении промышленного комплекса. Однако в качестве субъекта промышленной политики рассматриваются главным образом федеральные органы власти.
В то же время во властных структурах имеет место мнение об "избыточности" государственного вмешательства в экономику и необходимости дальнейшего дерегулирования экономики России.
Несмотря на многообразие публикаций, посвященных промышленной политике, сохраняется неодинаковое понимание приоритетов, форм и методов регулирования развития промышленного комплекса, степени участия в её реализации государства и отдельных органов государственного управления. Практически отсутствуют публикации, посвященные сравнительному анализу систем управления промышленными комплексами субъектов Российской Федерации. Недостаточная научная разработанность теоретико-методологических аспектов моделирования систем регулирования промышленностью на региональном уровне и практическая значимость проблемы обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретико-методологических основ управления промышленным комплексом субъекта РФ.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
раскрытия роли и функций государства в управлении развитием промышленного комплекса;
классификации государственных методов регулирования промышленности;
определения основных направлений совершенствования используемых методов регулирования промышленного комплекса субъекта Российской Федерации;
рассмотрения действующей модели управления промышленным комплексом субъекта РФ со стороны органов власти федерального округа;
разработки современных моделей управления промышленным комплексом региона;
определения основных направлений совершенствования системы управления промышленностью.
Объектом исследования в диссертации представлен промышленный комплекс субъекта Российской Федерации, включающий систему органов власти и хозяйствующие субъекты, производящие промышленную продукцию.
Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений, складывающихся в процессе управления промышленным комплексом субъекта РФ.
Теоретическую базу исследования составили труды классиков экономической мысли и менеджмента, научные работы отечественных и зарубежных учёных, нормативно- правовые акты РФ, субъектов РФ и муниципальных образований по вопросам развития и регулирования региональных промышленных комплексов.
Методологической основой диссертационного исследования послужили методы системного анализа, научной абстракции, индукции и дедукции, синергетики, аналитико-прогностического и ситуационного подходов и статистические методы анализа.
Информационной базой исследования послужили официальные данные, опубликованные в периодической печати и статистических сборниках, информация официальных интернет-сайтов, а также данные, собранные автором в органах власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ.
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в развитии теоретико-методологических основ управления промышленным комплексом субъекта РФ как экономической системой.
Основные результаты, определяющие научную новизну диссертационной работы, заключаются в следующем:
1. Раскрыты функции государства в управлении развитием промышленного комплекса как экономической системы. Государственные органы власти, выступая в качестве субъекта управления, осуществляют функцию генетического планирования путём выявления точек, или "ядер" саморазвития промышленного комплекса, прогнозирования путей формирования инновационных производств и отраслей, определения комплекса показателей и критериев индикативного характера; реализуют функцию защиты интересов товаропроизводителей на внешних рынках, периодически эффективно применяя импортозамещающую стратегию развития; осуществляют социально-интегративную функцию по согласованию стратегии развития промышленного комплекса со стратегиями развития макро и мезосистем; создают условия для обеспечения взаимодействия науки и производства. Выявлены функции окружных органов власти по развитию информационных каналов между промышленными комплексами субъектов Российской Федерации и федеральными органами власти, что способствует повышению эффективности управления социально-экономической системой государства на различных уровнях иерархии.
2.Уточнена классификация действующих государственных методов регулирования промышленности, в основу которой положен целевой фактор воздействия на промышленный комплекс. В качестве основных блоков в классификации выделены административные, экономические и информационные методы. К информационным методам отнесены: проработка вариантов управленческих решений, направленных на преодоление проблем развития промышленного комплекса на основе анализа
8 социально-экономических показателей в рамках работы советов и экспертных групп; мониторинг конкурентной ситуации и уровня роста отраслей, определяющих научно-технический прогресс; проведение маркетинговых исследований территорий в целях получения информации о состоянии конъюнктуры рынка, накопления информационной базы данных по инвестиционным проектам; налаживание информационных каналов с инвесторами.
3. Определены общие и специфические системные признаки промышленного комплекса субъекта Российской Федерации. К общим признакам отнесены: открытость, характеризуемая интенсивностью обмена информацией и ресурсами с предприятиями и организациями других субъектов РФ; активность, обусловленная наличием у промышленных предприятий собственных интересов и предпочтений и возможностью свободы выбора направлений собственного стратегического развития; сложность структуры системы, определяемая многообразием форм собственности промышленных предприятий и их различных комбинаций; динамичность системы, характеризуемая постоянным изменением внутренних и внешних связей промышленных предприятий региона, изменением условий их функционирования; синергизм, проявляющийся в значительном превышении суммарного действия отдельных элементов в отличии от их простого аддитивного сложения. В качестве специфических системных признаков регионального промышленного комплекса выделены: реализация сферических связей, характеризуемая способностью элементов системы принимать участие в различных процессах самоорганизации системы и являться одновременно элементами других систем; недостаточность определённости в принятии экономически эффективных решений, выраженная в неоднозначности методов выявления оптимизирующего функционала воздействия; дискретность системы и процесса её развития; ассиметрия в ресурсном обеспечении различных
9 элементов системы, определяемая отсутствием или избытком ресурсов с заданными технико-экономическими характеристиками.
4. Предложены основные направления совершенствования управления
промышленным комплексом субъекта Российской Федерации:
формирование контура обратной связи между промышленными предприятиями и государственными органами власти, органами местного самоуправления путём создания реально действующих коллегиальных органов по изучению факторов, препятствующих развитию промышленных предприятий и разработке мероприятий по их преодолению, а также выявлению соответствующих резервов роста;
разработка и реализация региональных программ, способствующих процессу реформирования и развития системы местного самоуправления и комплексному социально-экономическому развитию муниципальных образований, что опосредованно влияет на повышение эффективности промышленного производства;
формирование эффективного механизма проведения конкурсов на предоставление правительством или администрацией субъекта РФ проектных инвестиционных грантов промышленным предприятиям;
разработка и введение комплекса целевых социально-экономических показателей на основе осуществления индикативного планирования налоговых льгот и контроля за их использованием в сфере промышленного производства.
5. Выявлены дестабилизирующие факторы управления промышленным
комплексом субъекта РФ: воздействие окружных органов власти на
региональные промышленные комплексы преимущественно
административными методами при отсутствии у органов власти
федерального округа действенных рычагов коррекции региональной
промышленной политики; отсутствие существенных рычагов воздействия на
реальный процесс регулирования промышленного комплекса у министерств
промышленности субъектов Российской Федерации; ориентация органов
10 власти субъекта РФ на максимизацию доходов бюджета в краткосрочном периоде; отсутствие механизма координации принятия управленческих решений, влияющих на развитие промышленного комплекса между различными ведомствами.
Предложена модель управления промышленным комплексом субъекта РФ, включающая в себя в качестве управляющей подсистемы органы власти федерального округа, субъекта Российской Федерации, муниципального образования; в качестве управляемой подсистемы промышленный комплекс субъекта РФ. Особенностью модели является наличие информационной системы, интегрированной в структуру органов власти на различных уровнях её иерархии, включающей в себя индикаторы состояния промышленного комплекса и индикаторы входящей и выходящей информации. Предлагаемая модель ориентирует систему управления промышленным комплексом на создание условий для повышения инновационной активности промышленных предприятий и реализацию стратегии межрегионального сотрудничества в сфере промышленного производства путём совместного определения органами власти и промышленными предприятиями целей государственной промышленной политики и выбора адекватных методов её реализации.
Разработан организационно - управленческий механизм управления промышленным комплексом субъекта Российской Федерации, основными элементами которого являются: создание межрегиональных территориально-производственных комплексов с опорой на федеральный округ, организация резервного фонда промышленного развития федерального округа и аккумуляция средств в нём, перераспределение средств резервного фонда между субъектами, проходящими кризисные фазы краткосрочных и среднесрочных циклических колебаний. Основой механизма является система координации деятельности органов управления со стороны окружных органов власти, обеспечивающая согласование экономических
интересов субъектов, входящих в федеральный округ и осуществление единой стратегии промышленного развития федерального округа.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретико-методологические подходы к исследованию проблемы управления промышленным комплексом на уровне субъекта Российской Федерации способствуют повышению адаптации промышленных предприятий к изменениям внешней среды; росту их конкурентоспособности и эффективности функционирования.
Результаты диссертационного исследования могут найти практическое применение в деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти и муниципалитетах, при разработке законодательных и нормативных актов, затрагивающих вопросы промышленной политики, а также при изучении соответствующих учебных дисциплин в вузах.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на международной, всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях и отражены в публикациях автора общим объёмом 2,9 п.л. За научную работу "Основные направления развития промышленности муниципального образования до 2005 года" автор диссертации удостоен в 2002 году поощрительного диплома Всероссийского конкурса научных работ аспирантов, стажёров, соискателей научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений.
