Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ 10
Место муниципального образования в системе экономики региона 10
Проблемы устойчивого развития муниципального образования и методы его оценки 25
Муниципальное образование «Холмогорский район» в социально-экономической системе Архангельской области 39
2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ В УПРАВЛЕНИИ
УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 65
2.1 Теоретические подходы регулирования устойчивого развития
муниципального образования 65
2.2. Программно-целевой подход к развитию муниципального образования..77
2.3, Общие подходы и принципы разработки социально-экономических
программ развития муниципального образования 90
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 104
ЗЛ. Практика разработки социально-экономических программ в
Архангельской области и анализ существующих проблем 104
3,2. Сущность содержания и пути совершенствования управления развитием
муниципальным образованием на основе программного подхода 125
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 150
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 154
ПРИЛОЖЕНИЯ 176
Введение к работе
Актуальность исследования. Развитие российской социально-экономической системы во многом зависит от уровня государственного управления территорией с учетом ее особенностей, обусловленных природными, ресурсными» демографическими, национально-культурными и другими факторами.
При управлении территорией важнейшее значение имеет регулирование ее устойчивого социально-экономического развития. Вместе с тем, проводимые в период реформ преобразования в социальной и экономической сферах привели к серьезным трансформациям в системе государственного управления. Они затронули в первую очередь уровень регионов и муниципальных образований. Произошло сужение сферы применения методов целевого и программного управления. Долгосрочные национальные планы перестали разрабатываться и утверждаться, вместо них в соответствии с Федеральным Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» составляются ежегодные прогнозы и программы различной временной продолжительности, В отличие от народнохозяйственного плана, который часто характеризуется как главный ограничитель экономической свободы хозяйствующих субъектов, они рассматриваются в качестве более гибкие инструменты управления, и считается, что их применение способствует переходу от административно-командной к рыночной модели управления.
Между тем в условиях формирования новых структур управления программно-целевой метод призван выполнять функции согласования территориального и отраслевого аспектов регулирования, определения приоритетов на долгосрочную и среднесрочную перспективу, а также комплексного решения актуальных социально-экономических проблем. Однако, социально-экономическое программирование пока недостаточно эффективно из-за чрезвычайной множественности и пестроты программ,
4 отсутствия жестких критериев их отбора, распыленности ресурсов, выделяемых на реализацию программ.
Особое место в ряду программ должны занимать программы развития муниципальных образований- Фактически же они зачастую либо отсутствуют, либо разрабатываются и реализуются таким образом, что не достигается конечная цель и требуемые результаты. Программно-целевой подход к управлению развитием муниципальным образованием как единой социально-экономической системой и одновременно структурным элементом региона -относительно новая задача, особенно с учетом выделения проблемы обеспечения его устойчивого развития.
Таким образом, актуальность данного исследования определяется необходимостью разработки адекватных методов управления социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях формирования новых территориальных структур с помощью программно-целевого подхода. Его применение в современных условиях позволяет сконцентрировать имеющиеся ограниченные ресурсы для достижения конкретных приоритетных задач развития территории.
Степень разработанности проблемы. Вопросам социально-экономического программирования посвящены исследования многих отечественных и зарубежных ученых. К их числу следует отнести работы Н.Д. Кондратьева, Г.А. Парсаданова, Б.А. Райзберга, Э,Ф. Баранова, Сусшшына С.А., Ч. Хитча, Р. Маккина н др.
Сущность устойчивого развития и связанные с этим проблемы нашли отражение в работах В.А. Петрикова, А,И. Костяева, В.А, Клюкача, G.H. Самойловой, А.И. Татарина, А.А, Козицына и др. Вопросы исследования муниципального образования, как объекта управления рассматриваются в исследованиях А.Г. Воронина, В.Г. Белова, В.Г. Смолькова и др. Однако, целостной концепции, определяющей использование программного подхода в
5 управлении устойчивым развитием муниципального образования, еще не разработано,
В связи с этим, целесообразными и своевременными являются исследования, обосновывающие пути совершенствования методов разработки программ устойчивого развития муниципальных образований.
Цель и задачи диссертационной работы. Цель диссертационной работы состоит в определении и обосновании направлений устойчивого развития муниципального образования на основе разработки социально-экономических программ.
Для достижения целя исследования были поставлены и решены следующие задачи:
Исследованы особенности муниципальных образований как объектов управления в системе региональной экономики и выявлены критериальные признаков их классификации.
Уточнена сущность понятия «устойчивое развитие» и показатели, характеризующие его, применительно к специфике муниципального образования.
Обосновано место программ развития муниципальных образований в системе территориального регулирования социально-экономической системы.
Дана научная оценка уровня и перспектив развития муниципального образования «Холмогорский район» Архангельской области.
Выявлены основные проблемы разработки и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований»
Определены подходы и механизмы совершенствования разработки и реализации программ социально-экономического развития на уровне муниципального образования.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступают процессы устойчивого развития территорий (муниципальных образований) и программный метод управления ими.
Объектом исследования является муниципальное образование «Холмогорский район», расположенное на территории Архангельской области.
Методы исследования. В диссертации в рамках системного подхода использовались различные методы и приемы социально-экономического исследования: сравнительный, графический, аналогий, индексный, группировок, исторический и др.
Методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные изучаемым проблемам.
Диссертантом использованы научная, методическая, нормативная, правовая литература, статистические данные Архангельского комитета государственной статистики, аналитические материалы, предоставленные департаментом экономического развития администрации Архангельской области; администрацией муниципального образования «Холмогорский район». Ряд методических подходов и решений является обобщением опыта практической работы автора в нескольких международных проектах: Local Democracy and Rural Development; Research, Education and Environment in Barents Region,
Научная новизна исследования- К основным результатом исследования, содержащим научную новизну, мог>быть отнесены следующие:
1. Уточнена сущность понятия «муниципальное образование» как объекта
управления в современной системе экономики региона, определены его
структурные элементы и наиболее значимые критериальные характеристики.
2, Предложена типологизация муниципальных образований, соответствующая
их наиболее значимым характеристикам.
3. Определены подходы к понятию «устойчивое развитие» применительно к
экономике муниципального образования и обоснован состав индикаторов его отражающих.
Обосновано включение в существующую [слассификационную группировку такого вида программ, как «программы развития».
Осуществлен анализ региональных (Архангельская область) и муниципальных (Холмогорский ' район) программ развития с позиции использования программно-целевого метода как инструмента управления устойчивым развитием территории. Это позволило выявить отсутствие сопряженности различных программ и количественных индикаторов, позволяющих оценить уровень достижения поставленных целей.
Предложено использование индикатора «налогового потенциала» муниципального образования для расчета его собственных финансовых ресурсов.
Разработаны структура и макет программы устойчивого развития (МПУРГТ) применительно к уровню муниципального образования.
Практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования позволили сделать ряд выводов и предложений по совершенствованию методики анализа и оценки уровня развития муниципального образования; типологизации муниципальных образований Архангельской области.
Предложенные в диссертации рекомендации по совершенствованию разработки социально-экономических программ устойчивого развития муниципальных образований, в частности разработанный макет программы устойчивого развития муниципального образования, могут быть применены органами государственного управления субъектов РФ и органами местного самоуправления при решении проблем устойчивого развития муниципальных образований.
Разработаны и переданы на рассмотрение в постоянную комиссию
Областного собрания депутатов Архангельской области по бюджету, налогам и
экономической политике поправки к областному закону «О социально-
экономических программах в Архангельской области» № 235-31-03.
Представляется также возможным использование материалов диссертационного исследования в процессе преподавания ряда дисциплин и спецкурсов в вузах.
Апробация работы. Теоретические и методологические выводы и практические рекомендации докладывались автором на Международном практическом семинаре «Research, Education and Environment on the Barents Region», организованном Университетом Лапландии в Мурманске (13 - 14 июня 2003 г.); на Всероссийском совещании Совета Учебно-методического объединения по образованию в области менеджмента «Экономическая подготовка современного менеджера» (5-6 июня 2002 г,).
Автор принимает участие в качестве координатора в проекте по развитию локальной демократии и сельской местности (Local Democracy and Rural Development), который осуществляется совместными усилиями Шведской организации «Scanagri» и Администрацией Архангельской области (2003 - 2006 годы). Практические и теоретические наработки автора были применены в научном проекте для молодых ученых «Комплексное исследование социально-экономического и психологического потенциала развития муниципального образования (на примере МО «Холмогорский район»)» № 50-03. По результатам исследования была составлена аналитическая записка в адрес администрации Архангельской области и администрации МО «Холмогорский район».
Разработанные автором поправки к областному закону «О социально-экономических программах в Архангельской области» № 235-31-03. были рассмотрены на заседании постоянной комиссии Областного собрания депутатов Архангельской области по бюджету, налогам и экономической
9 политике 14 октября 2005 года. Предложения автора и макет МПУРП были использованы при разработке Программы социально-экономического развития Архангельской области на 2005 - 20U8 г.г^ в частности подпрограмм развития муниципальных образований.
Основные предложения и выводы диссертационного исследования использованы при разработке виртуального спецкурса «Business Environment in Barents Region».
Результаты исследования опубликованы в 5 работах общим объемом 2,3 печатных листа.
