Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ИССЛЕДОВАНИЕ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ВЫРАБОТКЕ
КОРПОРАТИВНЫХ СТРАТЕГИЙ НЕФТЯНЫХ КОМПАНИЙ 9
Цели и задачи государства в регулировании нефтяного сектора 9
Проводимые стратегии Российских ВИНК и особенности их корпоративного управления 23
Анализ роли и места государства в нефтяной промышленности на примере западных стран 46
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО
РАЦИОНАЛИЗАЦИИ РЕГУЛИРУЮЩИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА
ГОСУДАРСТВЕННОМ И КОРПОРАТИВНОМ УРОВНЯХ 69
Регулирование нефтяного комплекса как сложная система 69
Влияние различных групп интересов на выработку корпоративных стратегий нефтяных компаний в России 77
Предложения и рекомендации балансировки интересов учасников нефтяного рынка по важнейшим направлениям 89
Определение баланса интересов государство-компания в части налогообложения 89
Определение цен в целях налогообложения 95
Определение баланса интересов компания - миноритарные акционеры 105
3. ОБОСНОВАНИЕ УРОВНЕЙ ДОБЫЧИ И ЭКСПОРТА НЕФТИ,
БАЛАНСИРУЮЩИХ ИНТЕРЕСЫ ГОСУДАРСТВА И КОМПАНИЙ 118
3.1. Экономическая постановка задачи рационализации соотношений
интересов государства и компаний в части объемов добычи и экспорта 118
Модель нахождения оптимального объема добычи и экспорта нефти при изменяющейся ценовой конъюнктуре 131
Результаты модельной оценки соотношений между интересами государства и компаний в части регулирования объемов добычи и экспорта 143
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 150
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 153
ПРИЛОЖЕНИЯ 161
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Положительная динамика развития российской экономики во многом определяется успешностью развития нефтяного сектора. Он обеспечивает в настоящее время около 15% общего объема ВВП и около 30% всех валютных поступлений Российской Федерации.
При такой существенной зависимости от нефтяных доходов, основной долгосрочной целью государственного регулирования нефтяного комплекса является создание условий для эффективного функционирования его предприятий. Нефтяные компании, в свою очередь, заинтересованы в четкой, прозрачной, последовательной политике государства в долгосрочном периоде. Это значительно уменьшило бы их риски и увеличило инвестиционную привлекательность новых проектов, что благоприятно повлияло бы на отрасль в целом.
Однако, проводимая до сих пор политика государства в нефтяном секторе не может характеризоваться как четкая и последовательная. Принимаемые программные документы (различные варианты «Энергетических стратегий»), регулярно пересматриваются, а их основополагающие ориентиры не выполняются. Причиной этому является отсутствие в них учета проводимых корпоративных стратегий, а реализуемая государством нефтяная политика проводится без принятия во внимание интересов компаний.
Очевидно, что отсутствие долгосрочной политики государства с
механизмами реализации стимулирует нефтепроизводителей
руководствоваться в своей хозяйственной деятельности зачастую краткосрочными интересами, не учитывающими интересы государства. Результатом этого является обострение противоречий между вертикально-
интегрированными нефтяными компаниями (ВИНК) и государством по ряду направлений. К таким проблемным направлениям следует отнести, прежде всего, наращивание экспорта нефти, приносящего сверхдоходы компаниям и вопросы налогообложения в нефтедобыче.
Таким образом, в России формально существует провозглашенная политика государства в нефтяном секторе, однако соотношение интересов государства и компаний в этой политике не является рациональным, вследствие чего компании не заинтересованы в ее соблюдении. Все это легло в основу выбора темы диссертационного исследования и предопределило его актуальность.
Объект исследования - система взаимоотношений государственной политики и частных корпораций в нефтяном секторе России.
Предметом исследования являются сферы и формы государственного регулирования, воздействующие на соотношение государственной политики и корпоративного управления.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке комплекса методических и практических рекомендаций, по совершенствованию форм и методов государственного регулирования, направленных на рационализацию соотношений государственной политики и корпоративного управления.
Для достижения поставленной цели в исследовании решались следующие задачи:
-анализ основных государственных приоритетов при проведении государственной политики в нефтяном секторе и особенности проводимых стратегий крупных российских нефтяных компаний, посредством корпоративного управления;
-определение актуальных направлений реформирования
государственного управления в нефтяном комплексе, необходимых для
рационального соотношения государственной нефтяной политики и корпоративного управления российских ВИНК;
-разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов государственного регулирования по выявленным направлениям;
Теоретической и методической базой исследования явились общеметодологические принципы научного исследования, научные разработки по экономическим проблемам, связанным с функционированием нефтяного комплекса, государственным регулированием в экономике и отраслях нефтяного комплекса. При выполнении работы автор опирался на труды ведущих отечественных ученых в этих областях (А.А. Арбатова, А.Ф. Андреева, В.И. Грайфера, Л.П. Гужновского, М.Х. Газеева, В.Ф. Дунаева, А.И. Крюкова, К.Н. Миловидова, А.А. Макарова, А.С. Некрасова, В.А. Перчика, А.Н. Токарева, Ю.К. Шафраника, В.И. Эскина и др.). В диссертации используются методы теории управления, экономического и инвестиционного анализа, экономической статистики, экономико-математического моделирования.
В качестве информационной базы работы использовались данные Государственного комитета по статистике РФ, отраслевая отчетность Минэнерго РФ, данные предприятий нефтяного комплекса, а также международных и национальных энергетических организаций. В работе используются законодательные и иные нормативные документы, прямо или косвенно регулирующие деятельность предприятий нефтяного комплекса.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Обоснована необходимость учета стратегических интересов всех
основных участников деятельности нефтяного рынка при разработке
политики государства в нефтяном секторе.
2. Разработан методический подход и инструментарий оценки влияния
изменения объемов добычи и экспорта нефти на доходы государства.
3. Обосновано, что при любом состоянии рынка существует
оптимальный с точки зрения бюджетной эффективности уровень добычи и
экспорта нефти, превышение которого приводит к сокращению доходов
государства.
4. Исходя из соотношения стратегических интересов государства и
корпораций, предложены рекомендации по совершенствованию
специального налогообложения в добыче нефти, создающего предпосылки
реализации гибкого налогового режима, включающие:
- снижение, относительно проекта правительства, предельного уровня
ставки налога на дополнительный доход от добычи углеводородов и
укрупнение шкалы ставок;
- недискриминационный механизм (метод) контроля над ценами,
используемыми для исчисления налога, базирующийся на создании
компании-оператора, осуществляющей на внутреннем рынке закупки нефти
для государственных нужд.
Практическая значимость. Разработанные в ходе исследований рекомендации могут использоваться при обосновании методов и разработке инструментов реализации государственной политики в нефтяном секторе экономики России.
Апробация и внедрение результатов работы. Основные положения диссертации были доложены и одобрены на Всероссийской научно-практической конференции «Технолого- инструментарные новации в управлении топливно-энергетическим комплексом: макро-, мезо- и микроуровень» (Тюмень, 2000 г.); Второй конференции молодых ученых «Региональная экономика России» (Совет по изучению производительных сил, Москва, 2001 г.); Научно-технической конференции, посвященной 90-летию со дня рождения В.И. Муравленко «Нефть и газ: проблемы недропользования, добычи и транспортировки» (Тюмень, 2002 г.).
Публикации. Основные положения диссертации изложены в 7
опубликованных работах общим объемом 2,3 п.л., из них авторских — 2,3 п.л.
Структура, содержание и объем работы обусловлены поставленными целями и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, выводов и 7 приложений, списка использованной литературы из 95 наименований. Основной текст содержит 160 страниц машинописного текста, 9 таблиц и 15 рисунков.
