Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава 1 Теоретико-методологические основы государственного
регулирования и бюджетної! поддержки аграрного производства в
условиях рынка 8
Необходимость и сущность системы государственного регулирования аграрного производства 8
Содержание системы государственного регулирования и поддержки аграрного производства 28
Основные направления регулирования системы отношений между органами власти и сельскохозяйственными производителями 37
Глава 2 Научная опенка системы государственного регулирова
ния аграрного производства на уровне региона и в зарубежных стра
нах 48
2.1 Опыт государственного регулирования аграрного производства
за рубежом 48
Состояние и региональные особенности развития сельскохозяйственного производства Новгородской области 69
Федеральный и региональный бюджеты в системе мероприятий государственного регулирования аграрного производства региона 91
Глава 3 Методы государственного регулирования и бюджетной
поддержки АПК на региональном уров
не 106
3.1 Программно-целевой метод решения проблем в АПК
региона 106
Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» в решении проблем развития региональных АПК 122
Лизинг как одна из форм финансовой поддержки сельского хозяйства региона 135
Заключение 150
Список использованной литературы 155
Приложения 168
Введение к работе
Актуальность исследования. Особенности современной ситуации в аграрном секторе страны, когда за годы реформ производство молока и мяса сократилось до уровня начала 60-х годов, отчетливо свидетельствуют не только об утрате продовольственной безопасности государства. Они также косвенно дают оценку прежней и существующей в настоящее время системе государственного регулирования развития сельскохозяйственного производства.
В преддверии вступления России в ВТО отечественный аграрный сектор демонстрирует отсутствие эффективной системы управления, низкую конкурентоспособность с зарубежными участниками рынка продовольствия, продолжающую деградацию социальной сферы села.
По оценке ученых ВНИЭСХ, в следствие диспаритета цен из сельского хозяйства ежегодно изымается более 100 млрд. руб., что также указывает на неравноправные условия функционирования отрасли даже в рамках экономики своей страны. Следовательно, в условиях взаимосвязанного воздействия на сельское хозяйство как внутренних, так и новых мирохозяйственных тенденций необходима активизация государственного вмешательства в аграрный сектор экономики посредством регулирования производства и политика аграрного протекционизма. Государственное регулирование и поддержка развития сельскохозяйственного производства - объективная потребность в целях устойчивого функционирования АПК.
Однако при этом поддержка села должна быть эффективной, т.е. подкрепляться реально ожидаемым эффектом, а также мерами контроля в случае нерационального использования бюджетных средств. Большая роль отводится в этом региональным органам управления, что позволяет в соответствии с имеющимся ресурсным потенциалом определять наиболее эффективные формы и методы регулирования развития аграрной экономики, а также ее приоритетные направления. Между тем опыт зарубежных государств не может непосредственно перенесен в нашу страну как в связи с конкретными природно-
экономическими различиями, так и из-за несопоставимости размеров бюджетных дотаций на развитие ЛПК. Недостаточная изученность отдельных теоретических и прикладных аспектов указанной проблемы обусловила выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый круг исследуемых вопросов.
Состояние изученности вопроса. Большой вклад в исследование сущности и роли государства в экономике, в результате чего продолжаются научные дискуссии до настоящего времени, внесли Д. Кейнс, В.И. Ленин, К.Маркс, Л. Мизес, Дж. Милль, М. Фридман, Ф. Хайек, И. ІЛумпетер и другие ученые.
Применительно к специфике аграрной экономики вопросы государственного регулирования освещаются в работах Г.В. Беспахотного, М.А. Коро-бейникова, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, П.В. Никифорова, А.В. Петрикова, М.Г. Ратгауза, Е.В. Серовой, И.Г. Уша-чева, Д.Б. Эпштейна и многих других ученых-экономистов. Однако региональный уровень государственного вмешательства в развитие аграрной сферы как продолжение системы регулирования макроэкономических процессов требует дополнительного исследования применительно к современным условиям функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Исходя из актуальности и степени изученности рассматриваемой проблемы, были определены цель и конкретные направления исследований.
Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования и бюджетной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне.
В соответствии с поставленной целью были сформулированы и решены следующие задачи:
- обоснована роль и сущность системы государственного регулирования аграрного производства в условиях рынка;
доказана объективная необходимость государственной поддержки сельского хозяйства применительно к особенностям современной рыночной среды;
определены основные направления, формы, методы государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства па региональном уровне;
дана научная оценка состояния и тенденций развития сельскохозяйственного производства Новгородской области;
определена роль федерального и регионального бюджетов в системе мероприятий государственного регулирования АПК Новгородской области;
обобщен опыт государственного регулирования сельхозпроизвод-ства в странах с развитой рыночной экономикой;
разработаны предложения по совершенствованию методов и механизмов регулирования и поддержки сельского хозяйства на уровне субъекта Российской Федерации.
Предметом исследования выступали направления, формы, виды, методы и механизмы государственного регулирования и бюджетной поддержки сельскохозяйственного производства на уровне субъекта РФ.
Объект исследования - сельскохозяйственные предприятия различных организационно-правовых форм хозяйствования и агропромышленный комплекс Новгородской области в целом.
Теоретической и методологической основой исследования являлись труды классиков экономической теории и современных ученых экономистов-аграрников, выступающих за активное государственное вмешательство в экономику и проведение протекционистской политики в отношении аграрного сектора. В диссертации учтены законодательные и нормативно-правовые акты и документы федеральных и региональных органов власти по вопросам регулирования развития ЛПК.
Исходными данными для исследования были материалы Федеральної! службы государственной статистики и Комитета по сельскому хозяйству Новгородской области, научные публикации, научные отчеты НИУ Северо-Запада РФ, целевые комплексные программы развития АПК Вологодской, Ленинградской и Новгородской областей, плановые и отчетные материалы по приоритетному национальному проекту «Развитие АПК».
В процессе исследования использовались экономико-статистические методы, монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный и другие методы исследования.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
уточнено содержание системы государственного регулирования аграрного производства в условиях структурных изменений в аграрном секторе;
разработаны методические подходы к определению основных направлений, форм и методов государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне;
предложены формы и методы государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства на уровне субъекта РФ как предпосылки устойчивого развития аграрной экономики в регионе;
обоснованы подходы к использованию программно-целевого метода к регулированию и финансовой поддержке региональных агропромышленных комплексов;
- разработаны предложения по совершенствованию финансовой
поддержки сельского хозяйства региона на основе лизинга.
Практическая значимость работы. Реализация разработанных предложений позволит повысить эффективность функционирования сельскохозяйственных предприятий Новгородской области не зависимо от форм собственности. Результаты исследования имеют пракгическое значение для органов государственного управления регионального уровня и могут быть использо-
ваны для формирования региональной системы государственной поддержки АПК.
Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования опубликованы в 11 публикациях, в том числе одна монография и 5 научных статей в рецензируемых и реферируемых журналах, рекомендуемых ВАК России, и доложены на ряде научных и научно-практических конференций.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений. Общий объем диссертации составляет 181 страницу компьютерного текста, в том числе 37 таблиц, 7 рисунков и 4 приложения.
