Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 8
1.1. Место и роль государства в повышении эффективности сельского хозяйства 8
1.2. Зарубежный опыт государственного регулирования аграрного сектора экономики 30
2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РЕГИОНЕ 44
2.1. Современное состояние сельскохозяйственного производства Новосибирской области 44
2.2. Анализ государственной поддержки сельскохозяйственного производства Новосибирской области 60
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬХОЗПРОИЗВОДСТВА 85
3.1. Методика определения потребности в бюджетном финансировании сельхозпроизводства 85
3.2. Методика государственной поддержки отрасли растениеводства 98
3.3. Направления государственной поддержки отрасли животноводства 116
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 145
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 148
ПРИЛОЖЕНИЯ 161
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Аграрные реформы, продолжающиеся в России на протяжении последних двух десятилетий, до настоящего времени так и не оформились в определенную государственную аграрную политику. Неоднократно делались попытки решить проблемы сельского хозяйства за счет реализации национального проекта «Развитие АПК» и принятия Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и других многочисленных нормативных актов, но они не подкреплялись должными механизмами их реализации.
Для стабилизации положения дел в отрасли и ее дальнейшего развития необходимы усиление регулирующей функции государства и существенная бюджетная поддержка сельскохозяйственного производства, использование всего имеющегося положительного мирового опыта.
Среди ученых и практиков вызывают острую дискуссию вопросы направлений, методов и объемов государственной поддержки сельского хозяйства, оценки ее эффективности, что, в конечном итоге, во многом обусловливает актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблеме регулирования сельскохозяйственного производства посвящены работы многих учёных. Методологическая база для подобных исследований содержится в трудах А.И. Алтухова, Ф.Г. Арутуняна, В.Р. Боева, H.A. Борхунова, А.Е. Бережного, Г.В. Беспахотного, A.B. Гордеева, А.Г. Гранберга, М.Я. Лемешева, О.Б. Леппке, A.C. Миндрина, К.И. Панковой, A.B. Петрикова, О.В. Поповой, Э.А. Сагайдак, A. Н. Семина, С.А. Ситаряна, В.А. Тихонова, Р.И. Шнипера, И.Г. Ушачева, и др.
Применительно к современным условиям отдельные вопросы данной проблемы в Сибири освещены в трудах А.П. Балашова, Н.Ф. Вернигор, A.C. Донченко, В.П. Зотова, A.M. Зубахина, Н.И. Кашеварова, С.Л. Кириллова, О.В. Кожевиной, В.А. Кундиус, И.В. Курцева, Ю.А. Лютых, А.К. Михальченко, B. Н. Папело, П.М. Першукевича, Л.Р. Поповой, Е.В. Рудого, А.Т. Стадника, В.И. Суслова, А.И. Сучкова, В.Ф. Стукача, В.П. Теплова, Л.В. Тю, В.И. Чистяковой, С.А. Шелковникова, Т.М. Эльдиевой, и др.
Между тем, проблема государственной поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне неизбежно ставит новые вопросы государственного воздействия на происходящие процессы, требует обоснования применяемых методов и механизмов. Указанные проблемы предопределили выбор темы диссертационной работы и основные направления исследования.
Цель исследования. Целью исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне.
Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:
- изучены теоретические основы государственной поддержки сельского хозяйства региона и дополнена система показателей оценки влияния ее на эффективность аграрного производства;
- разработана методика определения потребности в государственной поддержке аграрного производства сельхозорганизаций, районов и региона в целом;
- дополнена методика распределения средств бюджетной поддержки производства продукции растениеводства;
- определены основные направления и перспективы развития молочного и мясного скотоводства в Новосибирской области и обоснован объём государственной поддержки для их достижения.
Объектом исследования выступает система государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне.
Предметом исследования являются процессы, факторы и методики, обеспечивающие необходимые условия для расширенного сельскохозяйственного воспроизводства в регионе.
Объектом наблюдения выступают сельскохозяйственные организации Новосибирской области.
Область исследования. Диссертационная работа соответствует области исследования п. 15.33 «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного комплекса, предприятий и отраслей сельского хозяйства» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют современные теоретические концепции и практические труды ведущих отечественных экономистов, посвященные проблемам государственного регулирования аграрного производства.
Информационную базу исследования составили материалы службы государственной статистики Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области, оперативная информация Департамента агропромышленного комплекса Новосибирской области, годовые отчеты, данные первичного учета и статистической отчетности сельскохозяйственных организаций Новосибирской области; нормативные и правовые акты РФ, органов исполнительной и законодательной власти Новосибирской области; научные публикации по изучаемой проблеме и другие источники.
В ходе исследования применялись следующие методы: монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, экспертных оценок, абстрактно-логический, балансовый.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Система результативных показателей экономической деятельности и бюджетной поддержки сельскохозяйственных организаций.
2. Методика определения потребности в государственной поддержке аграрного производства сельхозорганизаций, районов и региона в целом на основе нормативного уровня окупаемости затрат на основное производство.
3. Методика распределения средств бюджетной поддержки производства продукции растениеводства на основе коэффициента эффективности использования сельхозугодий и нормативного уровня окупаемости затрат.
4. Основные направления и перспективы развития молочного и мясного скотоводства в Новосибирской области с учетом нормативной бюджетной поддержки.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Дополнена система показателей оценки результатов экономической деятельности сельскохозяйственных организаций, которая, помимо общепринятых, включает такие показатели, как фактический, реальный и нормативный коэффициенты окупаемости затрат на основное производство, рассчитываемые с учетом затрат на основное производство, выручки от реализованной продукции и дебиторской задолженности, позволяющая более точно определить потребность сельхозпроизводства в субсидиях. А также предложены показатели государственной поддержки основного производства и сельскохозяйственной организации в целом, определены их нормативные значения.
2. Разработана методика определения потребности сельхозорганизаций в государственной поддержке, которая, в отличие от существующих, построена на базе нормативного уровня окупаемости затрат на основное производство, обеспечивающая их расширенное воспроизводство и позволяющая определять на уровне района и области индикаторы объема и направления распределения бюджетных средств на сельскохозяйственное производство.
3. Дополнена методика распределения средств бюджетной поддержки производства продукции растениеводства на основе коэффициента эффективности использования сельхозугодий и нормативного уровня окупаемости затрат на основное производство, позволяющая распределять ограниченные бюджетные средства и увеличивать количество сельхозорганизаций, возмещающих часть затрат на основное производство за счет субсидий, выравнивая их финансовое положение и производственные показатели.
4. Определены основные направления и перспективы развития молочного и мясного скотоводства в Новосибирской области, необходимые объемы и источники бюджетного финансирования для их достижения.
Практическая и теоретическая значимость. Результаты исследований автора являются базой для решения практических задач по вопросам повышения эффективности бюджетной поддержки сельскохозяйственных организаций региона. Намеченные в работе методические подходы позволяют определить объемы бюджетной поддержки сельскохозяйственного производства, и выбрать наиболее рациональную методику их распределения. Научные положения, выдвинутые в диссертации, представляют интерес для научно-исследовательских организаций и органов управления регионом, занимающихся вопросами развития сельского хозяйства, руководителей и специалистов сельхозорганизаций, а также для использования в учебном процессе аграрных вузов.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научно-исследовательской работы Новосибирского государственного аграрного университета. Автор является исполнителем научных разработок по теме «Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства на уровне региона» (регистрационный номер 01200963485).
Результаты диссертационного исследования доложены на международных научно-практических конференциях, том числе во ВНИИЭиН (г. Ростов-на- Дону, 2009), в Алтайском ГАУ (г. Барнаул, 2009), а также представлены в докладах на методологических семинарах Экономического института НГАУ.
Материалы диссертации использовались при разработке ведомственных целевых программ «Развитие мясного скотоводства Новосибирской области на 2009 - 2012 гг.» и «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Новосибирской области на 2009 - 2012 гг.», что подтверждается справками Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Департамента АПК Новосибирской области, Областного совета депутатов Новосибирской области, а также в практической деятельности сельскохозяйственных организаций и в учебном процессе Новосибирского ГАУ.
Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 12 научных работ объёмом 10,1 п.л., в том числе 3 работы в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 135 источников, и 4 приложений. Работа изложена на 160 страницах машинописного текста, включая 75 таблиц и 7 рисунков.
