Введение к работе
Актуальность темы исследования. Муниципальное управление призвано создавать условия для стабильного развития бизнеса и повышения качества жизни населения на основе имеющегося экономического и организационно-управленческого потенциала. Выполнение этой функции в условиях происходящего перехода страны к постиндустриальному развитию экономики и общества ставит принципиально новые задачи перед органами местного самоуправления. Органы управления призваны формировать условия привлекательности территории районных муниципальных образований для инновационного бизнеса, обеспечивающего высокий уровень добавочной стоимости, требующего высокой квалификации персонала. В настоящее время, как показывает анализ, в значительной части муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, стратегические планы и программы развития не содержат механизма реализации и представляют собой набор несистемно поставленных целей. Имеющиеся существенные различия показателей социально-экономического уровня районных муниципальных образований все больше увеличиваются. Необходимо существенное совершенствование системы местного управления её ориентация на разработку новых организационных и институциональных подходов к интеграции интересов бизнеса, населения и на решение стратегических задач.
Одной из проблем становления и управления региональной экономикой является необходимость повышения роли муниципального управления в осуществлении поставленных целей, нахождение новых средств и методов, позволяющих регулировать социально-экономические процессы. Недостаточная эффективность управления социально-экономическим развитием муниципального хозяйства проявляется в росте коррупции, бюрократизма и недоверия граждан к бизнесу и власти. Несовершенство методов оценки социально-экономического уровня приводит к росту дифференциации в развитии территорий и формированию социальных конфликтов, снижению качества жизни населения и потенциала экономики. Отсутствие возможности оценки результативности управления муниципальными территориями приводит к снижению ответственности органов управления за результаты осуществляемой деятельности.
В настоящее время отечественная экономическая наука переходит на новый уровень познания, связанный с глобализационными экономическими и социальными процессами, ускорением научно-технического прогресса, массовой информатизацией, труднопредсказуемыми общемировыми ценовыми и финансовыми колебаниями, ростом экономической самостоятельности регионов, повышением требований региональных сообществ к социальным и экологическим условиям жизни, демократизации и прозрачности деятельности органов управления на различных уровнях. Все это требует совершенствования инструментов оценки результативности управления социально-экономическим развитием районных муниципальных образований.
Степень разработанности проблемы. Проблемы эффективности управления развитием муниципальных образований постоянно являются объектом внимания отечественных и зарубежных ученых. Методологической основой работы являются теоретические положения и выводы, изложенные в трудах известных зарубежных ученых-регионалистов: У. Изарда, Ж.-Р. Будвиля, Э. Гувера, С. Деннисона, Х. Зиберта, Г. Камерона, А. Леша, Г. Мюрдаля, Х. Ричардсона, Дж. Фридмана.
Западные школы накопили много ценного, особенно в области конкретных исследований. Сочетание этого опыта с теоретическими основами российских ученых способно обогатить теорию и практику эффективного социально-экономического развития регионов. Особый вклад внесли П. Алампиев, В. Александров, Н. Баранский, Н. Колосовский, А. Румянцев, Я. Фейгин и другие ученые.
Оценка социально-экономического развития российских регионов основывается на трудах известных российских ученых, среди которых С. Артоболевский, М. Бандман, Л. Вардомский, А. Гранберг, Н. Зубаревич, A. Лавров, Н. Ларина, В. Лексин, С. Леонов, П. Минакер, Н. Михеева, В. Селиверстов, Л. Смирнягин, В. Суслов, А. Татаркин, А. Трейвиш, А. Швецов, Б. Штульберг и др.
Проблемы разработки теоретико-методологических вопросов развития регионов и управления ими, характер и последствия влияния регионализации и глобализации на состояние и социально-экономическую динамику территорий представлены в трудах А. Белоусова, В. Белоусова, М. Гусакова, Р. Евстигнеева, В. Княгинина, О. Литовки, К. Павлова, В. Пантина, А. Пилясова, М. Портера, О. Пчелинцева, А. Румянцева, П. Щедровицкого и др. Существенное внимание в работах названных авторов уделяется вопросам разработки региональной политики, формирования механизмов развития социально-экономических систем регионов, выбора эффективных методов и инструментов муниципального управления.
Взаимодействию в организации развития государственной власти и органов местного самоуправления посвящены исследования Г.В. Атаманчука, Р. Фишера, Ф. Шамхалова. В сфере анализа и оценки местного развития следует отметить работы П. Росси, Г. Фримена, Д. Эммонса, Г. Ю. Ветрова, Д. В. Визгалова, В. С. Ефимова, Б. С. Жихаревича.
В работах вышеперечисленных авторов акцент делается либо на оценку социально-экономической результативности, изменение которой считается показателем эффективности управления, либо на совершенствование процесса стратегического планирования. Вместе с тем известные методы оценки уровня развития муниципальных образований требуют доработки с позиций соответствия получаемых результатов интересам населения. Они ориентированы на соответствие государственного и местного управления на так называемые «общественные интересы», которые формулируются бюрократическим аппаратом, отвечающим за их реализацию. Ориентация на результаты, которые ценят граждане, только начинает использоваться, инструментарий их оценки остается несовершенным. Остаются нерешенными вопросы оценки эффективности управления социально-экономическим развитием территорий с точки зрения соответствия поставленных целей стратегическим интересам и потребностям населения и ресурсного обеспечения стратегии развития и сохранения устойчивости развития. Теория и методика комплексной оценки результативности управления на основе определения вклада органов управления в результаты развития территории, являющегося главной характеристикой результатов управления, не определяется. Это обусловило выбор цели и задач диссертационного исследования.
Целью исследования является совершенствование инструментария оценки результативности управления социально-экономическим развитием районных муниципальных образований.
Цель определила необходимость решения следующей совокупности задач:
-
Выявить особенности управления районными муниципальными образованиями как социально-экономическими системами и сформировать укрупненную схему показателей их оценки;
-
Разработать методику количественной оценки достигнутого уровня социально-экономического развития районного муниципального образования;
-
Выделить основные факторы риска неблагоприятного изменения уровня социально-экономического развития районных муниципальных территорий на основе ресурсного подхода;
-
Разработать шкалу оценки устойчивости социально-экономического развития районных муниципальных образований для повышения степени обоснованности принятия решений органов муниципального управления;
-
Алгоритмизировать процесс построения двумерной матрицы «уровень развития – качество управления развитием» и использовать ее для определения индивидуальных источников роста социально-экономического развития районных муниципальных образований.
Объектом исследования – являются районные муниципальные образования.
Предмет исследования – организационно-управленческие решения направленные на совершенствование инструментов оценки результативности управления социально-экономическим развитием районных муниципальных образований.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные работы в области теории управления региональной экономикой, а также материалы и рекомендации научных конференций, семинаров, посвященных проблемам совершенствования инструментов и методики оценки состояния и перспектив развития территорий, государственного контроля и управления процессами регионального развития. Использовались труды российских и зарубежных ученых, специальная справочная, инструктивная, методическая и научно-техническая литература, материалы периодической печати и интернет-ресурсы.
Для решения отдельных задач использовались системный, абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический методы, приемы выборочного обследования и экспертных оценок, экономико-математическое моделирование и ряд других методов
Информационной базой исследования послужили: законодательные и нормативные акты, материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, данные управления по экономической политике администрации Рязанской области, являющихся объектами исследования; результаты опроса руководителей и специалистов муниципальных органов управления.
