Введение к работе
Актуальность темы исследования. Для решения стратегических задач, стоящих перед Россией в области экономического развития, необходимо проведение эффективной макроэкономической политики со стороны государства
Современное макроэкономическое регулирование обладает рядом особенностей и существенных недостатков, характерных для бюджетной политики последних лет, таких как несбалансированность финансовых ресурсов и обязательств, недостаточно четкое разграничение полномочий бюджетов различных уровней, отсутствие оценки эффективности осуществляемых расходов На современном этапе необходим кардинально иной подход к подготовке и осуществлению стратегических направлений макроэкономического регулирования развития бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система РФ является своего рода «кровеносной системой» национальной экономики, позволяющей государству обеспечивать не только текущие потребности получателей бюджетных услуг, но и решать тактические задачи социально-экономического развития, осуществлять целевые программы и национальные проекты
Социально-экономическая политика государства через бюджетные механизмы должна осуществляться при помощи балансировки всего национального консолидированного бюджета России, а не только федерального бюджета, как это делает Правительство России в настоящее время Для этого необходимо рассчитывать прогнозируемые доходы бюджетов всех уровней, затем определять размер всех совокупных расходов, начиная с самого нижнего - местного самоуправления Только сопоставив две эти величины можно найти ориентировочный совокупный дефицит или профицит консолидированного бюджета Не профицит Федерального бюджета, а именно этот показатель характеризует возможности государства выполнять его обязательства перед обществом Иными словами, для нормального функционирования всей
бюджетной сферы совокупное сальдо консолидированных бюджетов регионов должно быть положительным Это и есть реальный критерий макроэкономической сбалансированности бюджетной системы в целом Ориентировка же только на профицит федерального бюджета при смещении дефицита на региональный уровень как раз и является тем фактором, который дестабилизирует макроэкономическую сбалансированность
Таким образом, поскольку национальный консолидированный бюджет составляет основу бюджетной системы России, систематизация и совершенствование теоретических и методических направлений его формирования является сегодня как никогда актуальной Решение проблем сбалансированности национального консолидированного бюджета в конечном итоге приведет к оздоровлению всей бюджетной системы, что реально будет способствовать процессу макроэкономической стабилизации
Степень научной разработанности проблемы. Формирование теоретических и методологических основ развития бюджетной системы России относится к началу 90-х годов прошлого века В центре внимания большинства работ оказались, главным образом, вопросы общественных финансов и бюджетного федерализма Раскрытие основ государственного регулирования национальной экономики наиболее полно отражено в работах таких авторов как A.M. Бабашкиной, Л.М Бадалова, А И Гретченко, В Д Кривова В работах, которые были посвящены изучению финансовых основ государственного устройства, таких авторов, как В Н Лексин, С И Лушин, Р М Нуреев, В Б Христенко, Е Г Чистяков, А Н Швецов, В А. Шульга раскрываются, в основном, взаимоотношения федеральных и региональных властей, финансовые взаимоотношения региона и муниципального образования отражены в меньшей степени Общетеоретические вопросы функционирования муниципальных финансов и формирования бюджетного законодательства исследуются в трудах В.Я Врублевской, Л А Дробозиной, В.Г. Панскова, Е В Пономоренко, М В Романовского, М И Яндиева и других ученых
Проблемам бюджетов муниципальных образований посвящены работы Е Г Анимица, О В Богачевой, В В Болотина, П И Бурака, Б Г Поляка, И В Подпориной, Л.И. Прониной, С П Солянниковой, С Н Хурсевича и других
Развитие межбюджетных отношений на федеральном и субфедеральном уровне наиболее полно раскрыто в трудах Т В Грицкж, Л М Гужавиной, Л Г Игудина, А М Лаврова, В Я Любимцева, Г В Курляндской, Е Н Матвеевой, О.П Марковой, И В Трунина, А Н Швецова, О В Берга и других ученых-экономистов
Таким образом, в современной научной литературе в достаточно полном
объеме отражен спектр проблем, стоящих перед бюджетной системой
Российской Федерации В то же время число работ, в которых бы проводился
комплексный анализ взаимозависимости и взаимодействия
макроэкономического регулирования и бюджетной политики, сравнительно невелико Кроме того, в отечественной экономической литературе мало исследований, сферой которых является разработка предложений и рекомендаций по эффективному формированию консолидированного бюджета - основы бюджетной системы Российской Федерации
Актуальность, недостаточная разработанность, высокая социачьно-экономическая значимость проблемы, обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования
Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы выработать стратегические направления совершенствования механизма макроэкономического регулирования развития бюджетной системы Российской Федерации, взяв за основу формирование сбалансированного национального консолидированного бюджета
Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:
исследовать теоретические основы бюджетного регулирования и оценить его влияние на макроэкономические показатели национальной экономики Российской Федерации,
раскрыть организационно-экономическую сущность бюджетного федерализма в Российской Федерации,
разработать рекомендации по упорядочению нормативно-методических основ межбюджетных отношений и трансфертной системы распределения финансовой помощи между бюджетами различных уровней, как основного фактора, приводящего к сбалансированности бюджетов, входящих в бюджетную систему России;
выявить методические особенности формирования федерального бюджета Российской Федерации, взаимосвязи между его параметрами и ключевыми макроэкономическими показателями национальной экономики для оценки возможностей их практического использования в прогнозно-аналитических исследованиях,
раскрыть современный механизм государственного регулирования бюджетного процесса и направления его реформирования,
аргументировать необходимость переориентации бюджетной политики, осуществляемой на всех уровнях власти Российской Федерации, на долгосрочные интересы развития Российского государства, путем осуществления стратегического бюджетного планирования и прогнозирования
Объектом исследования является бюджетная система Российской Федерации, в качестве одного из основных регуляторов макроэкономических показателей
Предметом исследования является комплекс экономических отношений по поводу формирования и исполнения национального консолидированного бюджета России во взаимосвязи с макроэкономическим регулированием национальной экономики
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили научные концепции и разработки, содержащиеся в публикациях и монографиях отечественных и зарубежных ученых, практиков-экономистов и юристов в области общественных финансов, финансового анализа и бюджетно-налогового федерализма; прикладные исследования,
методические рекомендации различных научно-практических конференций и семинаров по проблемам макроэкономического регулирования, бюджетного прогнозирования и планирования
Кроме того, автор в исследовании опирался на нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также на опыт практической работы, накопленный финансовыми органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за последние 17 лет
В работе использованы следующие методы научного познания диалектический, методы системного, структурного и функционального анализа, монографический и экономико-статистический методы
Информационную основу диссертации составили материалы
Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов власти регионов Российской Федерации, материалы общероссийских и региональных средств массовой информации, посвященные бюджетной тематике, размещенные в сети Интернет
Научная новизна диссертации заключается в разработке комплексных методических подходов к обеспечению эффективного и результативного формирования консолидированного бюджета в соответствии с приоритетами развития бюджетной системы Российской Федерации для достижения целей макроэкономического регулирования национальной экономики.
Основные научные результаты, полученные лично автором, и выносимые на защиту заключаются в следующем
-
Даны определения бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, отличие которых от раннее использованных заключается в том, что основной упор сделан на принципы осуществления бюджетного процесса для достижения цели эффективного функционирования национальной экономики
-
Представлен комплекс мер, обеспечивающих результативное использование бюджетных ресурсов в целях достижения сбалансированности национального консолидированного бюджета Российской Федерации и его
позитивного влияния на макроэкономические показатели национальной экономики
-
Предложены направления и методические основы макроэкономического исследования параметров федерального бюджета Российской Федерации - одного из важнейших звеньев национального консолидированного бюджета - на основе учета системных связей между внешнеэкономической деятельностью государства и развитием национального хозяйства
-
Разработана стратегия социально-экономического развития муниципальных образований, исходя из специфики функционирования местных бюджетов в качестве фундаментальной основы национального консолидированного бюджета
-
Системно представлены теоретико-методологические подходы к совершенствованию бюджетного прогнозирования и перспективного финансового планирования, положенные в основу предложенной модели прогнозирования консолидированного бюджета и модели осуществления системного мониторинга результатов предоставления общественных услуг
-
Выработаны рекомендации по стратегии реформирования бюджетной системы на долгосрочной основе на базе предложенных принципов и задач осуществления бюджетной политики в Российской Федерации
Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные результаты и положения диссертации представляют теоретический и практический интерес для региональных и местных органов власти в частности позволяют определить направления бюджетной и налоговой политики регионов и муниципальных образований, оценить качественное и количественное содержание доходных и расходных источников, выстраивать стратегию управления региональными консолидированными бюджетами
Практические результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти, департаментами Министерства регионального развития и Министерства финансов при формировании
программ мониторинга бюджетов субъектов федерации и муниципальных образований. Ряд положений данного исследование может лечь в основу дальнейшего совершенствования законодательной и организационно-практической составляющей реформирования бюджетной системы Российской Федерации
Материалы диссертации могут использоваться при проведении различного рода семинаров по бюджетной тематике, в учебном процессе при проведении лекционных занятий по дисциплинам «Государственное регулирование национальной экономики», «Бюджетная система РФ»
Апробация работы и внедрение научных результатов. Основные положения диссертации излаг&чись на Международных Плехановских чтениях (г. Москва, 2002-2006 г г), конференции «Состояние и пути развития экономики регионов России в 21-м столетии» (г Рязань, 2003 г), международной научной конференции «Структурные преобразования в экономике переход на инновационный путь развития» (г Москва, 2007 г)
Научные разработки по совершенствованию налогового законодательства, а также бюджетирования, ориентированного на результат, нашли применение в деятельности Сбербанка России
Кроме того, выводы и результаты исследования, касающиеся методологии реформирования бюджетной системы, внедрены в учебный процесс кафедры Национальная экономика ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им Г В Плеханова»
Публикации. Основное содержание диссертации отражено в 8 публикациях общим объемом в 2,5 п л (из них 2,3 п л - авторских), в том числе в 2 публикациях объемом 1,9 п л (из них 1,7 п л - авторских) в изданиях, рекомендуемых ВАК России
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка, содержит 12 таблиц и 10 рисунков Общий объем основного текста - 178 страниц, включая 12 страниц библиографии
