Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретические подходы к исследованию генезиса механизмов стратегического управления газовой отраслью 12
1.1 .Анализ теоретических аспектов управления стратегическим развитием газовой отрасли региона 12
1.2 Концептуальные основы и содержание механизма управления развитием газовой отрасли 26
1.3. Проблемы функционирования и развития предприятий газовой отрасли на региональном уровне 40
ГЛАВА 2. Исследование содержания и особенностей формирования механизмов управления газовой отраслью в Алтайском крае 48
2.1. Анализ состояния газовой отрасли в Алтайском крае 48
2.2. Характеристика механизма управления предприятиями газовой отрасли Алтайского края 67
2.3.Перспективы стратегического развития предприятий газового хозяйства Алтайского края в контексте реализации Стратегии социально экономического развития Алтайского края до 2025 года 77
ГЛАВА 3. Совершенствование механизма стратегического управления предприятиями газовой отрасли региона 91
3.1.Формирование концептуальной модели стратегического управления развитием газовой отрасли в Алтайском крае
3.2. Использование инструментов прогнозирования объемов газопотребления на рынке Алтайского края 115
3.3.Оценка результатов деятельности предприятий газового хозяйства Алтайского края в рамках стратегии развития газовой отрасли 121
Заключение 127
Список литературы
- Концептуальные основы и содержание механизма управления развитием газовой отрасли
- Проблемы функционирования и развития предприятий газовой отрасли на региональном уровне
- Характеристика механизма управления предприятиями газовой отрасли Алтайского края
- Использование инструментов прогнозирования объемов газопотребления на рынке Алтайского края
Концептуальные основы и содержание механизма управления развитием газовой отрасли
Анализ научных источников позволил выделить также следующие, ставшие классическими, определения рассматриваемой категории: как детального, комплексного плана, направленного на достижение миссии, стратегических целей и задач объекта управления (М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури) [60]; как совокупность хорошо продуманных решений о способах направления конкретной деятельности (М. Портер) [74]; как способ формирования конкурентного направления, а также объектов, на которых субъект управления должен сосредоточиться (Дж. Траут) [86].
На наш взгляд, приведённых выше подходов достаточно для уточнения понимания одной из основополагающих терминологических единиц данного исследования, в связи с чем, не углубляясь в дальнейший анализ рассматриваемого понятия, представляется необходимым дать его уточнённое понимание как совокупности управленческих технологий, методов и инструментария по достижению стратегических целей функционирования объекта управления (организации, отрасли, региона, страны и др.).
Тесную связь с термином «стратегия» имеет другое понятие теории менеджмента - «стратегическое управление». Являясь относительно молодым понятием (введён в обиход только в конце 60-70-х гг. XX в.), оно возникло с целью чёткого разграничения вопросов оперативного и стратегического управления.
Сущность стратегического управления рассматривается и раскрывается ведущими исследователями как: - процесс установления связи объекта управления и его окружения, включающий реализацию обозначенных целей и попытки достичь желаемого состояния взаимоотношений с окружением путём оптимального распределения ресурсов для достижения долгосрочных задач [94]; - процесс управления, направленный на достижений долгосрочных ориентиров путём управления взаимоотношений объекта управления и элементов внешней среды [92]; - совокупность решений и конкретных мероприятий по формулированию и реализации долгосрочных стратегий, для достижений целей объекта управления [93].
Таким образом, стратегическое управление представляет собой деятельность по реализации стратегии объекта управления, претворению в жизнь конкретных мероприятий для достижения долгосрочных задач развития объекта управления.
По справедливому мнению исследователей, организованность функционирования любой организационной системы имеет прямую связь и обусловлена наличием механизмов такого функционирования, рассматривающихся как совокупность правил и процедур, регламентирующих порядок взаимодействия его участников [65]. Применительно к процессу управления, понятие механизм имеет более конкретный смысл и рассматривается как набор процедур по принятию управленческих решений.
В этой связи, в развитие терминологического аппарата исследования, важным также представляется уточнение понятия «управление» применительно к рассматриваемому кругу вопросов.
Согласно определению, представленному в толковом словаре Ожегова, управление представляет собой направление движением кого/чего-нибудь, руководство действиями чего-нибудь [67].
Д.А. Новиков определяет управление как воздействие на управляемую систему с целью обеспечения требуемого её поведения [66, с. 9]. Анализ научной и специализированной литературы позволил выделить следующие наиболее характерные подходы к пониманию сущности термина «управление»: 1. Узкое понимание управления как сознательного воздействия на объекты управления со стороны субъектов управления с целью получения желаемых результатов [51,101, 105]. 2. Как функцию или группу функций в соответствующих системах управления [61]. 3. Как стратегическую технологию, связанную с принятием и реализацией определённых решений, также включающий такие элементы как планирование, организацию, мотивацию и контроль [83].
Несмотря на то, что авторами из различных областей знаний закладывается в понятие «управление» различный смысл, в целом его суть сводится к воздействию субъекта управления на объект управления на основе и с использованием методов, инструментов, механизмов и технологий, в рамках установленных планов организации этого процесса, мотивации и контроля его участников для достижения определённых целей.
Применительно к газовой отрасли процесс управления представляет собой адаптированный к специфике этой отрасли набор технологий, методов и принципов планирования её развития, организации и контроля выполнения долгосрочных планов развития отрасли.
Эффективность управления в значительной степени зависит от научной обоснованности применяемых подходов. Анализ научной литературы [21, 49, 53, 58, 62, 76 и др.] позволил сделать вывод о том, что на сегодняшний день существуют следующие подходы к управлению организациями, которые могут быть в той или иной степени использованы в ходе управления развитием предприятиями газовой отрасли, в зависимости от конкретных целей текущего периода развития, масшатбности задач, финансового положения и прочих факторов
Проблемы функционирования и развития предприятий газовой отрасли на региональном уровне
Региональных органов власти, которые решают в большей степени оперативные вопросы текущего обеспечения институциональных, организацион ных и правовых основ функционирования и развития газовой отрасли региона. Данный субъект представленного механизма влияет на развитие газовой отрасли следующими инструментами и методами: Путём ежегодного установления тарифов на природный газ для предприятий и населения; Путём установления норм потребления газа для населения; На основе осуществления государственных ассигнований и инвестиций в инфраструктурное обеспечение газовой промышленности региона; Координацией деятельности основных функций (поставки, распределения, сбыта) участников производства и сбыта газа на алтайском рынке газа; Реализацией отдельных направлений налоговой политики в отношении участников газового рынка региона.
Непосредственно предприятий газовой промышленности, опреде ляющую роль среди которых играет, несомненно, ОАО «Газпром». Роль ОАО «Газпром» в представленном механизме проявляется в следующем: - Разработке стратегических основ развития рынка газа на внутреннем и региональном рынках; - Осуществление значительной части добычи газа; - Монопольное регулирование и обеспечение эффективных поставок газа; - Полное регулирование процессов распределения газа в регион; - Управление процессами сбыта газа в рамках условий и правил, установленных на федеральном и региональном уровнях.
В числе преимуществ подобной организации системы управления предприятиями газовой отрасли региона можно выделить: 1. Возможность оперативного реагирования на происходящие технологические сбои в любом из звеньев цепи управления производством, поставками, распределением, а также сбытом газа предприятиям и потребителям, что связано с малым числом центров управления данными этапами циркулирования газа.
2. Обеспечение единой долгосрочной и оперативной политики управления предприятиями газовой отрасли.
3. Возможность эффективного координирования межсубъектных процессов в ходе управления развитием предприятий газовой отрасли.
4. Обеспечение эффективного взаимодействия между государственными структурами и предприятиями газовой отрасли ввиду малого числа «центров принятия решений».
5. Возможность субсидирования потребителей (населения и предприятий) и снижения, тем самым их расходов, за счёт высокой степени участия государства в деятельности предприятий газовой отрасли.
Вместе с тем, действующая система имеет недостатки, в числе которых, на наш взгляд, важно выделить:
1. Высокий уровень монополизации газовой отрасли, являясь необходимым условием её эффективного функционирования, тем не менее, снижает мотивацию предприятий к постоянному, качественному повышению производительности труда, обеспечению приемлемого уровня обслуживания потребителей в ходе поставок и сбыта газа.
2. Масштабы механизма управления предприятиями газовой промышленности Алтайского края обусловливают инерционность процесса принятия и реализации решений, замедляя, тем самым, осуществление ключевых изменений, направленных на оптимизацию процессов управления предприятиями газовой отрасли.
3. Не всегда учитываются потребности конечных потребителей в ходе разработки и реализации стратегии развития газовой промышленности на региональном уровне. Таким образом, данной системе присуща «основная проблема внедрения стратегии» по Н.А. Дубровиной: «...установленные цели и задачи ориентируют систему управления субъекта РФ на одном направлении, отражающем приоритеты регионального и государственного развития. В то время как функционирование субъекта РФ должно происходить не в плоскости, а в пространстве, учитывая интересы различных субъектов хозяйствования» [38, с. 162].
В целях более глубокого анализа проблем современного состояния механизма управления предприятиями газовой промышленности Алтайского края, автором был проведён опрос экспертов предприятий газовой промышленности. Предваряя раскрытие результатов опроса, опишем его методологию. Целью экспертного опроса стало выявление проблем современного состояния механизма управления предприятиями газовой промышленности Алтайского края на различных этапах и структурных составляющих рассматриваемой системы. В исследовании принимали участие эксперты, выборка формировалась из специалистов газовой отрасли, задействованных в той или иной степени в управлении газовой промышленностью. В таблице 2.11 представлена структура выборки опроса, проводившегося в виде неструктурированного глубинного интервью.
Характеристика механизма управления предприятиями газовой отрасли Алтайского края
С точки зрения решаемых в данном исследовании задач, система сбалансированных показателей управления стратегическим развитием предприятий газовой отрасли рассматривается нами как модель или механизм управления, позволяющий наиболее оптимально трансформировать миссию и стратегические цели (в том числе социально-экономического характера) развития региональных предприятий газовой отрасли в конкретный план действий для достижения этих задач, а также осуществлять текущую, оперативную оценку результативности достижения поставленных в ходе формирования данной системы задач. Данный механизм управления, позволяя «оцифровать» различные ключевые аспекты деятельности предприятий газового хозяйства региона, формирует действенную концептуальную базу для определения потенциала использования ресурсов (кадровых, финансовых, информационных, материальных) действующей структуры управления предприятиями.
Классическими составляющими системы стратегического управления экономической системой, которые должны быть учтены при внедрении концепции системы сбалансированных показателей в процесс управления стратегическим развитием предприятий газовой отрасли региона, являются:
1. Стратегия - её могут рассматривать как ретроспективный, как описательный, а также как итеративный процесс[23, 55, 91]. Между тем, под стратегией, применительно к предлагаемым в данном исследовании идеям и как составляющей системы стратегического управления, нами понимается итеративный процесс, в ходе которого осуществляется постановка долгосрочных целей и задач субъекта управления, разработка долгосрочной программы действий и распределения ресурсов организации с целью оптимального перевода со временем текущего состояния в желаемое.
2. Состояние организации в будущем определяется миссией и стратегическим видением. Миссия представляет ценность организациии для региона, выраженную, с одной стороны, в абстрактном для общества, а, с другой, конкретном для компании посыле.
3. Стратегическое видение представляет собой образ организации в долгосрочной перспективе, описанный в каком либо посыле (тексте).
4. Стратегические цели и задачи. Стратегические цели представляют собой долгосрочные ориентиры высшего иерархического порядка (после миссии и стратегического видения) развития организации, которые могут быть выражены в виде количественных или качественных критериев их достижения. Стратегические задачи представляют собой декомпозированные на ряд более простых мероприятий ориентиры следующего иерархического уровня, также выраженные в количественных или качественных критериях.
Таким образом, трансформация миссии и стратегического видения развития организации осуществляется путём их декомпозиции на цели и задачи следующего иерархического уровня, что позволяет осуществить логичную взаимоувязку стратегического и оперативного уровня управления. Внедрение системы сбалансированных показателей в процесс стратегического управления развитием предприятием газовой отрасли целесообразно осуществлять как в разрезе классических проекций, так и с добавлением новых элементов, учитывающих требования Стратегии социально-экономического Алтайского края до 2025 г., а также задачи, стоящие перед развитием газового хозяйства региона в Энергетической стратегии до 2020 г. В числе таких проекций следует выделить:
1. Финансы организации - данная проекция, реализуя координирующую роль в стратегии, рассматривает предприятия с точки зрения держателей акций и менеджмента компании. Финансовые показатели и критерии характеризуют финансовые цели предприятий и способы достижения этих целей (финансовую стратегию). Очевидно, что компания ОАО «Газпром», несмотря на её монопольное положение и, по сути, вменённую ей государством социальную функцию по непрямому субсидированию ряда групп потребителей, также осуществляет свою деятельность с целью получения определённых финансовых результатов. Таким образом, определяя ожидаемые финансовые результаты реализации стратегии, компания выставляет ориентиры для других проекций своей стратегии.
2. Управление сбытом газа (рынками сбыта, отношениями с клиентами).
В рамках этой проекции компания определяет стратегию в отношении основных рынков сбыта в регионе (населения, как потребителя газа, и юридических лиц). В этой проекции может быть выделено множество индикаторов и показателей, однако все они сводятся к необходимости обеспечения удовлетворённости целевых рынков сбыта качеством оказываемых предприятиями газового хозяйства региона услуг.
3. Обеспечение внутренних бизнес-процессов. Связанные между собой предприятия газовой отрасли рассматриваются как функционирующие на основе взаимосвязанных основных и вспомогательных бизнес-процессов. В рамках данной проекции на основании идентифицированных процессов функционирования компании осуществляется их привязка к конкретным количественным и качественным индикаторам, позволяющим в итоге достичь стратегической задачи в отношении управления бизнес-процессами и внести вклад в формирование других показателей.
4. Обучение персонала. В этой проекции организация определяет качественный состав своего персонала для обеспечения развития в долгосрочной перспективе. В связи с этим, возникает необходимость постановки целей и количественных показателей, предполагающих повышение квалификации и профессионализма сотрудников организации. При этом важно не только обеспечить необходимый уровень развития навыков, но и удовлетворённость персонала условиями работы.
Использование инструментов прогнозирования объемов газопотребления на рынке Алтайского края
В результате изучения состояния механизма управления предприятиями газовой промышленности Алтайского края были раскрыты структурные элементы, институционально-правовые и организационно-экономические механизмы управления газовой промышленностью Алтайского края в системе управления социально-экономическим развитием региона.
Автором было отмечено, что механизм управления стратегическим развитием предприятий газовой отрасли Алтайского края в части формирования организационно-правовых основ этого механизма имеет вид многоуровневой иерархической системы, в котором задачи, цели и инструменты каждого последующего уровня являются логическим продолжением или тесно взаимосвязаны с задачами, целями и инструментами стратегического развития предыдущего уровня.
В работе был проведён экспертный опрос специалистов газового хозяйства Алтайского края, который позволил сделать вывод о необходимости совершенствования отдельных аспектов стратегического управления развитием газового хозяйства региона.
Автором было продемонстрировано, что механизмы реализации стратегии исходят из необходимости формирования эффективной рыночной среды, обеспечения условий для поддержки стратегических инициатив субъектов хозяйствования, а также технического регулирования региональной энергетики. Недостатком организационного механизма реализации Энергетической стратегии Алтайского края, с точки зрения развития газового хозяйства, в частности, была названа низкая степень детализации взаимосвязей и взаимодействия основных структур, задействованных в реализации стратегии. Так, в соответствии с организационной схемой управления реализацией рассматриваемой стратегии, осуществление основных направлений для повышения эффективности функционирования региональной энергетики и, как результат, уровня социально-экономического развития Алтайского края, происходит в рамках иерархической структуры управления с «головной организацией» в виде Совета по реализации Стратегии.
Предложены основные направления совершенствования стратегического развития газовой отрасли Алтайского края в контексте реализации Стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, в том числе: стратегия развития газового хозяйства в Алтайском крае зависит и определяется в значительной степени от различных подразделений компании ОАО «Газпром», как, с одной стороны, рыночного оператора, осуществляющего совокупность операций по добыче, транспортировке и сбыту продукции потребителю; а, с другой стороны, компанию, в лице которой государство реализует ряд своих социально-экономических функций, являясь основным владельцем компании. Таким образом, модель стратегического развития предприятий газовой отрасли региона должна быть привязана к деятельности данного естественного монополиста;
Важнейшим условием эффективного управления любого субъекта хозяйствования является доступ к качественной информации, выраженной в системе соответствующих индикаторов. В связи с этим, в основе модели стратегического управления развитием предприятий газовой отрасли должны лежать методические подходы, позволяющие, учесть, во-первых, задачи развития предприятий газового комплекса как субъекта рыночной деятельности, а, во-вторых, охватить весь комплекс происходящих в рамках функционирования компаний процессов.
Автором предложена усовершенствованная модель стратегического управления развитием газовой отрасли Алтайского края, построенная на основе концепции системы сбалансированных показателей, дополненная задачами по инфраструктурному обеспечению развития газового хозяйства региона, которая позволяет обеспечить системный, комплексный характер развития деятельности компании. В дополнение к традиционным показателям предлагается добавить проекцию «инфраструктурное обеспечение», которая призвана учесть специфику функционирования газовой отрасли в конкретном регионе. Тем самым стратегия развития дочерних подразделений компании ОАО «Газпром» увязывается с набором количественных индикаторов, характеризующих приоритеты развития региональной экономики.
В исследовании предложена авторская методика краткосрочного прогнозирования объемов газопотребления в Алтайском крае в зимний период. Полученная эффективность по критерию ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» в два раза выше, чем при использовании «тривиального прогноза». Данная методика в настоящий момент проходит апробацию в реальных условиях и в дальнейшем будет принята к использованию на постоянной основе. Благодаря небольшому количеству факторов, в основе которых лежат легкодоступные данные, модель является универсальной и может быть использована в любом регионе после настройки элементов без существенной корректировки.
В исследовании было дано экономическое обоснование предлагаемых мероприятий. Из расчётов следует, что совокупный объём общего эффекта от внедрения предлагаемых мероприятий составит за период с 2015 по 2025 гг. порядка 42,608 млн. руб. Наибольший вклад в получение такого эффекта внесёт увеличение выручки от дополнительных объёмов поставки и реализации газа, полученных за счёт внедрения мероприятий по усовершенствованию технологий осуществления этих процессов.
