Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты государственной поддержки сельского
хозяйства 10
].l Роль и место сельского хозяйства е национальной экономике 10
!.2. Прогнозирование динамики ОПФ и развития сельского хозяйства 19
Характеристика основных источников финансирования приобретения ОПФ 26
Мировой опыт государственной поддержки сельского хозяйства 36
Глава 2. Анализ современного состояния сельского хозяйства и динамики ОПФ в России 43
Причины системного кризиса сельскохозяйственного производства 43
Анализ текущего состояния ОПФ и источников финансирования их приобретения 51
Государственные программы и прогнозы развития сельского хозяйства России 71
Глава 3. Предложения по совершенствованию государственной поддержки сельского хозяйства88
3.1 Основные сценарии развития сельского хозяйства России в среднесрочной перспективе 92
Разработка, нормативно-целевого прогноза динамики ОПФ а сельском хозяйстве России на 2006-2010 гг 105
Предложение комплекса мер по стимулированию положительной динамики ОПФ 127
Заключение 134
Библиография 141
Приложение 1 Законодательное оформление переоценки ОПФ 147
Приложение 2 Законодательное оформление применения ускоренной амортизации ОПФ 155
Приложение 3 Законодательное оформление снижения ставки НДС при покупке ОПФ 160
Приложение 4 Законодательное оформление предоставления субсидий для приобретения
сельхозтехники в лизинг 164
Введение к работе
Одной из центральных задач сельского хозяйства является обеспечение населения страны продуктами питания отечественного производства по медицинским научно обоснованным нормам. По наиболее важным продуктам -мясным и молочным эти нормы не выдерживаются на протяжении многих лет, и положение из года в год ухудшается. В 2005 г., несмотря на высокую долю импорта, разрыв между фактическим потреблением мяса и мясопродуктов и потреблением по медицинским нормам достиг 28%. Фактическое потребление молока и молочных продуктов стало в три раза ниже рекомендуемой Институтом питания нормы, овощами - в 1,5 раза. Удовлетворительное положение только с обеспечением населения страны сахаром и кондитерскими изделиями (в большой мере за счет импорта), хлебопродуктами и картофелем.
Нарушение структуры питания - одна из главных причин, которая уже привела и если не изменить положение, будет приводить к прогрессирующему ухудшению здоровья граждан, сокращению продолжительности жизни, ухудшению антропометрических показателей детей и взрослых. Обеспечение рационального, сбалансированного потребления различных продуктов питания -одно из основных условий стабилизации, а затем и улучшения демографической ситуации в стране. Производство необходимого объема сельскохозяйственной продукции обуславливает потребность в соответствующем количестве и качестве техники. Речь в первую очередь идет тех видах сельскохозяйственной продукции, которые экономически целесообразно производить в природно-климатических условиях России.
Решать проблему восстановления и развития технического потенциала придется в крайне неблагоприятных условиях. Сейчас оснащенность хозяйств тракторами в 1,8 раза ниже, чем в 1990 г., зерноуборочными комбайнами - почти в три раза. Такое же положение и с другими видами базовых машин -свеклоуборочными, картофелеуборочными, кормоуборочными комбайнами. Соответственно возросла нагрузка на технику, интенсивность ее использования, в
4 то время как средний срок службы более 70% машин и оборудования для животноводческих ферм превысил нормативные сроки амортизации. Средний срок службы трактора вырос с 6 лет в 1990 г. до 14 лет в 2005 г., зерноуборочного комбайна - с 5 до 13 лет. Соответственно ухудшалось техническое состояние машинно-тракторного парка, что сопровождалось ростом потребности в его ремонте.
Машинно-тракторный парк изношен не только физически, но и морально. Подавляющая масса сельскохозяйственных предприятий, машинно-технологических станций, фермерских хозяйств оснащены машинами, которые были поставлены на производство еще в 70-е - 80-е годы, а то и раньше и существенно отстают по эксплуатационным, экономическим, эргономическим и экологическим характеристикам от современных аналогов ведущих зарубежных производителей.
Можно с полным основанием говорить, что сельскохозяйственное
производство находится в глубоком техническом и технологическом кризисе, что
выступает одним из главных ограничивающих факторов его социально-
экономического развития. Разрушена материально-техническая основа роста его
эффективности, продовол ьственной самодостаточности страны,
конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции с импортной даже на внутреннем рынке.
Актуальность исследования. Актуальность проведенного исследования определяется, в первую очередь, местом и ролью, которые занимает сельское хозяйство в национальной экономике России. По общепризнанной в науке и практике классификации сельское хозяйство относится к одной из отраслей материального производства, а следовательно выступает фундаментом всей экономики.
Во-вторых, особое внимание экономистов к развитию сельского хозяйства в последнее время привлекает проблема усиления импортной зависимости России и роста поставок продовольствия низкого качества по демпинговым ценам, т.е. вопросы продовольственной независимости. Необходимость обеспечения
5 потребности населения в качественных продовольственных товарах отечественного производства на уровне научно обоснованных норм является одним из приоритетов государственной национальной политики.
Кризисное состояние агро продовольственного комплекса России,
выразившееся в сокращении посевных площадей, парка основных видов
сельхозмашин, и, как следствие, в недостаточных темпах роста валовой
продукции отечественного сельского хозяйства требует в современных условиях
разработки адекватных мер государственной поддержки как средства
преодоления отмеченных кризисных тенденций. При разработке, как свидетельствует общемировая практика, в их основу должны быть положены различные по видам прогнозы развития отрасли.
В данном диссертационном исследовании речь идет о решении весьма актуальной для современной российской экономики проблемы — повышения уровня технической оснащенности и преодоления технологической отсталости сельского хозяйства России.
Степень научной разработки проблемы определяется трудами отечественных ученых и зарубежных экономистов.
К числу авторов, на работы которых в методологическом, теоретическом, и фактологическом планах опирался автор, относятся, в частности, следующие ученые и экономисты: И.Алтухов, И.Балабанов, Э.Батизи, В.Белихин, В.Боев, А.Булатов, Д.Вермель, А.Водянов, С.Глазьев, А.Гордеев, Р.Гумеров, О.Давыдов, В.йванова, В.Кириченко, С.Киселев, М.Козлов, Э.Кочетов, Р.Кучуков, В.Назаренко, Г.Парсаданов, Ю.Петров, И.Потапов, Е.Румянцева, В.Сенчагов, Е.Серова, И.Ушачев, Ю.Шишков, Ю.Юмашев, а также П. Верхайм, К.Фроберг, Й.Брауи, А.Уве, В.Олаф и др.
Цель диссертационного исследования состоит в совершенствовании механизмов государственной поддержки сельского хозяйства России на основе прогноза динамики основных производственных фондов (ОПФ).
Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
определены роль и место сельского хозяйства в национальной экономике;
проведена систематизация методов прогнозирования развития социально-экономических систем;
осуществлена классификация финансовых источников и инструментов обновления ОПФ сельскохозяйственных предприятий по эффективности использования;
изучен российский и международный опыт государственной поддержки сельского хозяйства;
на основе ретроспективного анализа сделаны выводы о причинах системного кризиса сельского хозяйства в 1990-е годы;
проанализировано текущее состояние и достаточность производственно-технической базы сельскохозяйственных предприятий;
изучено современное финансовое состояние сельхозпредприятий и проведена оценка их возможностей в части обновления производственно-технической базы;
сделаны выводы о качестве прогнозов, используемых при разработке суидествующих государственных программ поддержки развития сельского хозяйства;
разработан алгоритм построения прогноза динамики ОПФ в сельском хозяйстве и определены стратегические ориентиры развития сельскохозяйственного производства в среднесрочной перспективе;
рассчитан прогноз потребности сельского хозяйства в основных производственных фондов на среднесрочную перспективу:
предложен комплекс мер государственной поддержки для обеспечения положительной динамики ОПФ в сельском хозяйстве России.
Объектом диссертационного исследования является сельское хозяйство России на современном этапе развития, а предметом - меры государственной поддержки отрасли для обеспечения положительной динамики ОПФ в сельском хозяйстве России.
Методологической и теоретической основой исследования являются:
Системный подход к совершенствованию системы государственного регулирования сложных экономических процессов, методы логического и сравнительного анализа, формализованные и эвристические методы прогнозирования. Применены технико-экономические расчеты с использованием статистических данных, выборочных обследований по отраслям экономики, отражающих тенденции развития национальной экономики и сельского хозяйства России;
Основные научно-методологические положения трудов российских и зарубежных авторов по экономике и управлению в АПК, регулированию внешнеэкономической деятельности, проблемам экономической и продовольственной безопасности страны, технической и технологической модернизации производства, прогнозированию развития социально-экономических систем, в т.ч. труды ученых (И.Алтухов, И.Балабанов, Э.Батизи, В.Белихин, В.Боев, А.Булатов, Д.Вермель, А.Водянов, С.Глазъев, А.Гордеев, Р.Еумеров, О.Давыдов, В.Иванова, В.Кириченко, С.Киселев, М.Козлов, Э.Кочетов, Р.Кучуков, В.Назаренко, Г.Парсаданов, Ю.Петров, И.Потапов, Е.Румянцева, В.Сенчагов, Е.Серова, И.Ушачев, Ю.Шишков, Ю.Юмашев, а также П. Верхайм, К.Фроберг, Й.Браун, А.Уве, В.Олаф и др.);
Разработки и проекты государственных и ведомственных органов, научно-
исследовательских институтов, занимающихся проблемами, которые были
подняты в диссертации. Материалы конференций и семинаров, посвященные
проблемам устойчивого развития сельского хозяйства. В качестве
фактологической базы исследования применялись статистические данньте
Росстата, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ,
Министерства экономического развития и торговли РФ, ряда институтов РАСХЕІ,
консалтинговых компаний и общественных организаций. Также принимались во
внимания сведения электронных средств массовой информации, периодических
изданий, монографий.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке практических рекомендаций по государственной
8 поддержке устойчивого развития сельского хозяйства России и стимулированию положительной динамики основных производственных фондов отрасли.
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе исследования и выносимые на защит)', состоят в следующем:
выявлены основные тенденции и сдерживающие факторы развития современного сельскохозяйственного производства (с. 46-54);
предложен алгоритм разработки прогноза динамики ОПФ с учетом отраслевой специфики для обеспечения необходимого объема производства (с. 90-93);
разработаны сценарии развития сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства на среднесрочную перспективу (94-106);
составлена система индикаторов развития отрасли на основе фактических и рекомендуемых норм потребления основных продуктов питания населением России (с. 107-116);
составлен с учетом реалистичного сценария развития сельского хозяйства программно-целевой прогноз динамики ОПФ (с. 119-127);
- предложены механизмы государственной поддержки для обеспечения
положительной динамики ОПФ в сельском хозяйстве и представлены
закрепляющие их проекты нормативно-правовых актов (с. 128-134).
Практическая значимость исследования вытекает из его актуальности, научной новизны и определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы при совершенствовании государственных целевых программ развития сельского хозяйства, формировании законодательной и нормативно-методической базы для обеспечения положительной динамики ОПФ отрасли.
Также настоящая научно-исследовательская работа может быть использована Минсельхозом России и другими организациями федерального уровня при разработке государственной технической и технологической политики, стратегии технического обеспечения и перевооружения сельскохозяйственного производства.
Методические положения и практические рекомендации могут быть использованы органами управления АПК субъектов федерации при разработке
9 региональных прогнозов потребности в сельскохозяйственной технике.
Отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как «теория и практика прогнозирования развития социально-экономических систем», «государственное регулирование экономики», «теория и практика экономических трансформаций».
