Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические и методические основы государственного регулирования тарифов на услуги по передаче и распределению электрической энергии12
1.1.Особенности и роль услуг по передаче и распределению электрической энергии в структуре энергетической отрасли 12
1.2. Объективная необходимость и методы государственного регулирования деятельности электросетевых организаций. 30
1.3. Методические подходы к формированию тарифов на услуги по передаче и распределению электрической энергии как основа их регулирования. 39
Глава 2.Исследование факторов, влияющих на формирование тарифов и на результативность деятельности электросетевых организаций. 56
2.1.Воздействие государственного регулирования на формирование ставки по содержанию электрических сетей . 56
2.2.Исследование факторов, влияющих на размер ставки по оплате потерь в электрических сетях 80
2.3. Оценка влияния ставки на содержание сетей и ставки по оплате потерь на результаты финансово-хозяйственной деятельности электросетевых организаций Приморского края 93
Глава 3. Совершенствование государственного регулирования деятельности организаций, оказывающих услуги по передаче и распределению электрической энергии 115
3.1. Обеспечение правовых и организационных условий реализации законодательных актов по долгосрочному регулированию деятельности электросетевых организаций в целях стимулирования энергосбережения 115
3.2. Оценка возможности использования экономии от снижения потерь как внутреннего источника финансирования инвестиционных программ электросетевых организаций 130
3.3. Совершенствование методики расчета тарифа на услуги по передаче электрической энергии 139
Заключение 166
Список литературы
- Объективная необходимость и методы государственного регулирования деятельности электросетевых организаций
- Методические подходы к формированию тарифов на услуги по передаче и распределению электрической энергии как основа их регулирования
- Исследование факторов, влияющих на размер ставки по оплате потерь в электрических сетях
- Оценка возможности использования экономии от снижения потерь как внутреннего источника финансирования инвестиционных программ электросетевых организаций
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Достижение глобальных стратегических задач России – создание инновационной экономики, сбалансированное пространственное развитие, обеспечение социального благополучия – невозможно без ресурсного обеспечения этих процессов. Одним из ключевых материальных ресурсов является электрическая энергия. Постоянная и все возрастающая потребность в электрической энергии не может быть обеспечена в условиях недостаточного развития энергетической инфраструктуры. Ограниченная пропускная способность электрических сетей, нарастающее устаревание оборудования, а также постоянный рост тарифов являются внутренними ограничителями роста для других отраслей экономики.
Решение этих проблем является одной из приоритетных задач проводимой на протяжении ряда лет в России реформы энергетической отрасли, конечной целью которой является повышение эффективности ее функционирования. При этом одним из ключевых направлений реформы является совершенствование обоснования и регулирования тарифов на услуги по передаче и распределению электрической энергии. Принятый в России порядок ежегодного установления тарифов на услуги по передаче и распределению электрической энергии, применяемые подходы и методы тарифообразования, характеризующиеся недостаточной обоснованностью, а также растущая затратоемкость процесса транспортировки электроэнергии в совокупности с отсутствием инвестиций в инфраструктуру электрических сетей приводят к все большему износу электросетевого оборудования и постоянному росту тарифов.
Совершенствование процесса тарифообразования, повышение объективной обоснованности расчета тарифа на услуги по передаче и распределению электрической энергии требует решения ряда взаимосвязанных проблем:
нарастающего устаревания оборудования и недостаточных темпов обновления основных средств электросетевых организаций, связанного с минимальным наличием собственных источников финансирования;
несовершенства нормативно-методической базы по регулированию деятельности электросетевых организаций, не позволяющей использовать экономию от снижения потерь в качестве внутреннего источника финансирования инвестиционных программ;
необоснованности отдельных элементов методических указаний по расчету тарифов, отсутствия в них критериев выбора корректирующих коэффициентов, непроработанности классификации затрат, формирующих себестоимость услуг.
Важность решения организационно-методических проблем, связанных с необходимостью совершенствования обоснования и регулирования тарифов на услуги по передаче и распределению электрической энергии, определяет актуальность выбранной темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Проблеме регулирования деятельности организаций, оказывающих услуги по передаче и распределению электрической энергии, которые относятся к есте-
ственно-монопольным видам деятельности, посвящены работы таких авторов, как Рамсей, У. Баумоль, Р. Виллих, П. Панзар, Королькова Е.И., Шалгинова Л. А., Доценко О.М., Швыряев Я.М., Ступников Е.Ю., Избрехт Д.В., Андреева И.В., Дедкова В.В., Шутов В.В., Айвазов В.А., Тиссен Е.В., Соколовский В.В., Коро-стелёв Д.В., Хакимова Г.Р., Волкова И. О., Мирошниченко М. А., Мудрецо-ва А. В., Меркулов А. В., Нагамова М. С., Оклей П. И., Данилов С. В., Овсянников А. А., Усков А.Е., Асадулин Р. А., Буштедт А. В., Даудова З. А., Коляго Д. С., Репин А. А., Кривоносенко О. В., Романов В.В. и других.
В работах указанных авторов исследуются различные аспекты регулирования деятельности организаций, оказывающих услуги по передаче и распределению электрической энергии, однако переход к долгосрочному регулированию тарифов, а также выявленные на начальном этапе перехода недостатки и проблемы требуют совершенствования методической базы по регулированию данных тарифов, что обусловило определение цели и задач диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка дополнительного методического инструментария для теоретико-методического и экономического обоснования долгосрочных тарифов на услуги по передаче и распределению электрической энергии.
Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:
- уточнить понятия деятельности по передаче и деятельности по распределению
электрической энергии, определить их специфические особенности и функции,
выявить роль данных видов деятельности и их место в сфере услуг;
- провести исследование методов государственного регулирования и методов
формирования тарифов на услуги по передаче и распределению электрической
энергии;
провести оценку финансово-хозяйственной деятельности электросетевых организаций Приморского края в условиях действующей системы тарифного регулирования, выявить закономерности, негативно влияющие на формирование тарифов и на результативность деятельности электросетевых организаций;
предложить методические инструменты по стимулированию сохранения экономии от снижения потерь и использования полученной экономии в качестве источника финансирования инвестиционных программ;
разработать дополнительно к действующим методическим указаниям по расчету тарифов на услуги по передаче и распределению электрической энергии инструменты корректировки и обоснования ключевых показателей расчета тарифа.
Объект исследования – электросетевые организации как субъекты хозяйственной деятельности и объекты государственного регулирования.
Предмет исследования – экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе обоснования и регулирования тарифов на услуги по передаче и распределению электрической энергии.
Область исследования соответствует п. 1.6.109. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» паспорта специальности ВАК 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)».
Теоретической и методической основой исследования послужили результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в области теории регулирования естественных монополий и экономики электроэнергетики.
В качестве научного инструментария использовались различные общенаучные и частнонаучные методы исследования: анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, сравнение и аналогия, детализация, обобщение, моделирование, статистические и математические методы, метод системного анализа, методы финансового и экономического анализа.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации по регулированию тарифов в электроэнергетике, методические документы Федеральной службы по тарифам и Департамента по тарифам Приморского края; данные Федеральной службы государственной статистики; публикации периодической печати; аналитические обзоры; результаты авторских исследований.
Эмпирической базой являются данные бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности, а также ретроспективные данные управленческого учета электросетевых организаций Приморского края за 2005 – 2012 гг., публикуемые указанными организациями в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24.
Наиболее существенные результаты исследования:
-
Проведено исследование и осуществлено уточнение основных понятий в области государственного регулирования деятельности организаций, оказывающих услуги по передаче и распределению электрической энергии: определены специфические особенности, отличающие деятельность по передаче электрической энергии от деятельности по ее распределению, выявлены признаки, позволяющие идентифицировать данные виды деятельности в качестве материальных услуг.
-
Проведена оценка состояния 18 электросетевых организаций Приморского края за 7 лет (с 2005 по 2012 гг.), позволившая выявить закономерности, негативно влияющие на изменение ставок тарифа и на финансовое состояние электросетевых организаций Приморского края, проявляющиеся в недостатке собственных источников для инвестирования в обновление основных фондов, ухудшении технического состояния электрических сетей, росте текущих затрат на их эксплуатацию, росте потерь электроэнергии и затрат на оплату этих потерь в сетях электросетевых организаций Приморского края.
-
Разработано методическое обеспечение по регулированию деятельности электросетевых организаций, направленное на стимулирование снижения потерь электрической энергии, особенностью которого является сохранение экономии денежных средств от снижения потерь электрической энергии и использование данной экономии электросетевыми организациями в качестве источника финансирования инвестиционных программ. Использование предложенного методиче-
ского обеспечения позволит электросетевым организациям осуществлять инвестиционные программы без использования тарифных источников.
Научная новизна диссертационного исследования:
-
Уточнены составляющие тарифов на услуги по передаче и распределению электрической энергии и обоснован методический подход к их объективному формированию с учетом особенностей содержания функций соответствующих услуг, позволяющий целенаправленно обеспечивать ресурсами процессы передачи и распределения электрической энергии.
-
Разработаны принципы формирования тарифов на услуги по передаче и распределению электрической энергии, предусматривающие разделение подконтрольных расходов на производственные (эксплуатационные) и непроизводственные (общехозяйственные) расходы и их дифференцированную корректировку, регулирование и контроль использования амортизационных отчислений, начисленных с новых объектов основных средств.
-
Разработана методика корректировки производственных (эксплуатационных) расходов при формировании тарифов с помощью варьируемого коэффициента – индекса снижения эксплуатационных расходов – и порядок его расчета, который учитывает степень и интенсивность обновления оборудования, используемого при передаче и распределении электрической энергии.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в развитии, уточнении понятийного аппарата в области регулирования деятельности организаций, оказывающих услуги по передаче и распределению электрической энергии, а также в развитии научно-методического инструментария для формирования долгосрочных тарифов на услуги по передаче и распределению электрической энергии.
Практическая значимость исследования заключена в следующем:
уточненные понятия могут быть использованы для внесения поправок в федеральные законы «О естественных монополиях» № 147-ФЗ, «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ, в классификаторы видов экономической деятельности ОКВЭД ОК 029-2001 и ОКВЭД ОК 029-2007, в иные нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения в области регулирования деятельности организаций, оказывающих услуги по передаче и распределению электрической энергии;
применение методического обеспечения по стимулированию снижения потерь электрической энергии позволит электросетевым организациям реализовать инвестиционные программы по обновлению электросетевого комплекса и при этом сохранить умеренные темпы роста тарифов на услуги по передаче и распределению электрической энергии, т.е. соблюсти баланс интересов между поставщиками и потребителями данных услуг;
- разделение в методике расчета тарифов подконтрольных расходов на производственные и непроизводственные позволит корректировать их различными способами, что приведет к снижению темпов роста тарифа на услуги по передаче электрической энергии в условиях замены устаревшего оборудования;
- материалы исследования могут быть применены в учебном процессе по курсам «Экономика предприятия (в электроэнергетике)», «Экономика отрасли», «Управление предприятием (в электроэнергетике)».
Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования были представлены на двух международных научно-практических конференциях: на международной научно-практической конференции «Международное сотрудничество: наука, инновации и образование» по направлению «Энергоэффективность и энергосбережение» (Владивосток, 2012 г.) и на II международной научно-практической конференции «Инфраструктурные отрасли экономики: проблемы и перспективы развития» по направлению «Проблемы государственного регулирования инфраструктурных отраслей экономики» (г. Новосибирск, 2013г.).
Основные результаты исследования были приняты к рассмотрению Департаментом по тарифам Приморского края, Федеральной службой по тарифам (ФСТ РФ), а также 3 электросетевыми организациями Приморского края.
По результатам исследования опубликованы 7 научных работ общим объемом 4,32 п.л. (из них авторских 2,84 п.л.), в том числе 4 – в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст диссертации изложен на 170 печатных страницах, включая 54 таблицы и 41 рисунок. Диссертация включает 9 приложений и список литературы из 166 источников.
Объективная необходимость и методы государственного регулирования деятельности электросетевых организаций
Обособление функций передачи и распределения электрической энергии в самостоятельные виды деятельности потребовало организационных преобразований – разделения вертикально интегрированных компаний (ВИК), в результате которого произошло выделение потенциально конкурентных (генерация и сбыт) и естественно-монопольных секторов (передача и распределение электроэнергии и оперативно-диспетчерское управление), причем деятельность по передаче и распределению была отделена от других видов деятельности «в целях создания равных конкурентных условий для других участников рынка» [24].
В результате были сформированы организации, специализирующиеся исключительно на передаче и распределении электрической энергии, причем не имеющие права совмещать данную деятельность с другими видами деятельности (с генерацией и сбытом), и совокупность таких организаций образовала электросетевой комплекс Российской Федерации.
Однако внутри электросетевого комплекса Российской Федерации существует определенная дифференциация электросетевых организаций, которая основана на принципе отнесения сетей и иных объектов электросетевого хозяйства к «объектам, входящим в Единую национальную электрическую сеть (ЕНЭС)» и «объектам, не входящим в ЕНЭС», поэтому организации, оказывающие услуги по передаче и распределению электрической энергии, подразделяются по принципу принадлежности объектов к ЕНЭС на организацию по управлению ЕНЭС (ОАО «ФСК ЕЭС») организации .
Территориальная сетевая организация (ТСО), согласно ст.3 закона «Об электроэнергетике» - «коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть» [18, ст.3].
В свою очередь, территориальные сетевые организации в зависимости от масштабов обслуживаемой территории, а также от класса номинального напряжения сетей подразделяются на: - МРСК - межрегиональные распределительные сетевые организации -устоявшееся наименование крупных электросетевых организаций, объекты электросетевого хозяйства которых расположены на территории нескольких субъектов и которые преимущественно оказывают услуги по передаче электрической энергии, а не по распределению и доведению до конечных потребителей; - РСК - региональные сетевые компании, расположенные в границах одного региона. Как правило, это электросетевые организации, обеспечивающие электроснабжение конечных потребителей, расположенные в границах одного муниципального образования или района и которые преимущественно эксплуатируют сети низкого напряжения (0,4/ 6 /10 кВ). Однако, независимо от величины данных организаций, наличия активов, значимости эксплуатируемых объектов, географических масштабов обслуживаемых рынков, деятельность электросетевых организаций подлежит не только косвенному (как большинство коммерческих организаций), но и прямому государственному регулированию. Необходимость прямого государственного регулирования предопределена отсутствием конкуренции на данном товарном рынке, а также высокой инфраструктурной и социально-экономической значимостью деятельности по передаче и распределению электрической энергии. Поэтому государство призвано контролировать состояние этого товарного рынка, возможности удовлетворения спроса на нем путем регулирования хозяйственной деятельности организаций, оказывающих эти услуги, т.е. оказывать определенное централизованное управленческое воздействие на эти организации в целях обеспечения их эффективного функционирования и развития. Рассматривая такой особый вид управления, как государственное управление, можно сказать, что оно направлено на общественные отношения, либо на отношения, приобретающие общественное значение [124]. В этом случае объектами управления являются сложные социально-экономические системы, а также определенные аспекты общественных отношений в этих системах, возникающие на базе общественных интересов и потребностей [165]. Государственное управление определяется как «совокупность способов, средств и механизмов, при помощи которых государственные органы осуществляют организованное обеспечение упорядоченности, стабильности политической жизни общества и государства» [162]. Одно из направлений государственного управления – воздействие на экономическую систему, целями которого является повышение благосостояния общества, обеспечение благоприятных условий хозяйствования, а также оптимальное распределение и перераспределение ресурсов, доходов и расходов и которое осуществляется через установление правил и порядка ведения экономической деятельности и ответственности за несоблюдение этих правил [124]. При этом одной из приоритетных задач государства является создание общественных благ. Удовлетворять потребность в благах, которые не могут быть достаточно эффективно произведены в частном секторе, призвано государство. Однако в случае, если государство передает функцию производства общественных благ частному сектору, то оно оставляет за собой полномочия по регулированию отношений в процессе производства таких благ.
Частным случаем таких отношений является деятельность электросетевых организаций. Рассматривая деятельность электросетевых организаций в качестве субъектов естественных монополий, следует отметить, что целью государственного управления является воздействие на систему для нахождения компромисса – соблюдения баланса интересов между поставщиками и потребителями услуг. Государство в этом случае как «официальный представитель общества выступает в качестве арбитра» [124, с.3]. В экономической теории цель государственного влияния на деятельность субъектов естественных монополий определяется как «минимизация общественных потерь (т.е. максимизация общественного благосостояния), а не максимизация прибыли монополиста» [92, с.76].
Методические подходы к формированию тарифов на услуги по передаче и распределению электрической энергии как основа их регулирования
В сфере деятельности организаций, оказывающих услуги по передаче и распределению электрической энергии (как и в других регулируемых организациях), необходим такой важнейший элемент экономического механизма управления этими организациями, как цена этих услуг. За ценой услуг регулируемых организаций закрепилось наименование «тариф»1. Тарифы на услуги субъектов естественных монополий, и, в частности, электросетевых организаций, в силу высокой социальной, технологической и инфраструктурной значимости оказываемых услуг подлежат особому вниманию со стороны государства, в результате чего они имеют особую систему дифференциации ставок, высокую степень регулируемости, жестко регламентированный длительный порядок утверждения, согласования и доведения как до потребителей, так и до исполнителей . Тарифы на услуги по передаче и распределению электроэнергии, на наш взгляд, представляют собой регулируемую со стороны государства плату, состоящую из 2 ценовых ставок – ставки на содержание сетей и ставки на оплату потерь, обеспечивающую соблюдение баланса интересов электросетевых организаций и потребителей электроэнергии, устанавливаемую регулирующим органом, принимаемую публично и фиксируемую на определенный срок. Существующие определения тарифа на услуги по передаче и распределению электроэнергии отражают только объект оказания услуги – «систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию» (41-ФЗ, ПП РФ 1178). В предлагаемую авторскую характеристику тарифа на услуги по передаче и распределению электрической энергии внесены следующие элементы: обеспечение соблюдения баланса интересов электросетевых организаций и потребителей электроэнергии; регулирование со стороны государства этой платы, законодательное установление и легитимное принуждение к исполнению, а именно – данная плата устанавливается регулирующим органом законодат ельно, принимается публично и фиксируется на определенный срок. Включение этих элементов подчеркивает высокую инфраструктурную значимость данных услуг как для потребителей, так и для производителей и в значительной степени конкретизируют данное понятие, т.е. отражают специфику тарифа для этого вида деятельности.
Как было сказано в предыдущем параграфе, государственное регулирование проявляется преимущественно в форме ценового регулирования, т.е. сосредоточено на регулировании тарифов. Регулирование тарифов – это процедура формирования регулируемой организацией плановых значений тарифов и согласования этих предложений с регулирующим органом.
Данная краткая схема процесса формирования тарифа дает представление о том, что основой для расчета тарифа является необходимая валовая выручка -именно она является основным предметом регулирования в процессе согласования между регулируемой организацией и регулирующим органом. Следует отметить, что величина необходимой валовой выручки варьируется в зависимости от использования методики ее формирования.
Поскольку основное внимание в процессе регулирования сосредоточено на формировании необходимой валовой выручки как базы для расчета тарифа, следует подробнее рассмотреть методы ее формирования, что необходимо сделать для выявления недостатков и слабых сторон этих методов и обоснования необходимости перехода от краткосрочных к долгосрочным методам регулирования. На протяжении длительного периода времени - с 1992 по 2008 гг. в Российской Федерации для регулирования тарифов электросетевых организаций применялись исключительно краткосрочные методы (установление тарифов сроком на 1 год), при этом наиболее часто используемой являлась комбинация метода экономически обоснованных расходов и метода индексации, которые имели во многом формальный характер с негативными последствиями для экономики в целом.
Краткосрочные методы ценообразования характеризовались недостаточной прозрачностью, отсутствием заинтересованности в снижении текущих затрат у компаний, оказывающих услуги по передаче и распределению электроэнергии. Особенности краткосрочных методов ценообразования выражены в следующем: - во-первых, утверждаемая регулирующим органом необходимая валовая выручка электросетевой организации позволяла финансировать только текущие расходы, и, как следствие, у организаций отсутствовали средства для модернизации изношенного оборудования - утверждаемой прибыли и сумм амортизационных отчислений было недостаточно. Таким образом, отсутствие инвестиций порождало все больший дальнейший износ сетей и постоянный рост текущих расходов, необходимых для поддержания устаревшего оборудования в работоспособном состоянии. - во-вторых, краткосрочное установление тарифа не стимулировало электросетевые организации к энергосбережению, более того, не позволяло (в случае достижения экономии) направить сэкономленные средства на модернизацию изношенных сетей, т.к. достигнутая экономия не сохранялась за регулируемой организацией и изымалась в пользу потребителя (на следующий год объем необходимой валовой выручки и норматив потерь устанавливались уже с учетом достигнутой экономии).
Исследование факторов, влияющих на размер ставки по оплате потерь в электрических сетях
Важнейшим элементом тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказывающим все большее влияние на его изменение, является ставка на оплату потерь электрической энергии. Фактором первого порядка, в первую очередь оказывающим влияние на величину ставки на оплату потерь, является величина потерь электрической энергии в сетях.
Потери – это часть объема электроэнергии, отпущенной генерирующей компанией (производителем электроэнергии) в сети электросетевой организации и предназначенной для реализации (отпуск в сеть), которая, с одной стороны, расходуется электросетевой организацией на технологические нужды, связанные с доставкой до конечного потребителя (нормативные технологические потери), а с другой – вызывается хищениями электроэнергии, отсутствием приборов учета, неэффективной организацией учета (сверхнормативные, так называемые коммерческие потери). Нормативные потери – это технологический расход электроэнергии, необходимый для доставки выработанной электроэнергии от источников генерации к конечному потребителю, т.е. это потери, обусловленные физическими процессами передачи, распределения и трансформации электроэнергии. Поскольку нормативные технологические потери являются неотъемлемой частью процесса передачи электроэнергии, затраты электросетевой организации на компенсацию потерь - это сумма затрат на оплату потерь, включаемая в тариф для потребителей путем расчета ставки на оплату потерь. Поэтому ставка на оплату потерь является вторым составным элементом тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Как и ставка на содержание сетей, ставка на оплату потерь является регулируемой величиной: регулирующими органами в директивном порядке устанавливается нормативная величина потерь как в абсолютном, так и в относительном выражении (в отношении к отпуску в сеть электросетевых организаций).
Поскольку это суммарные затраты, рассчитанные на весь объем полезного отпуска, то для вычисления ставки на оплату потерь (т.е. суммы оплаты потерь, приходящейся на единицу полезного отпуска), необходимо привести затраты на компенсацию потерь к величине полезного отпуска:
На величину нормативных потерь отдельной электросетевой организации влияет объем отпуска в сеть и структура отпуска по уровням напряжения. Структура отпуска по уровням напряжения - это соотношение объемов электроэнергии разного уровня напряжения в общем объеме отпущенной потребителям электроэнергии. От структуры отпуска по уровням напряжения зависит величина абсолютных и относительных потерь.
По мнению международных экспертов, величину относительных потерь электрической энергии большинства стран можно считать приемлемой, если она не превышает 4-5% [151], а для условий России (климат, протяженность и загрузка сетей) – 7-9% [152].
Как отмечают в своем исследовании Воротницкий В. Э., Калинкина М. А., Апряткин В. Н. [151], в 1994 относительные потери в электрических сетях России составляли 10,09%, но уже в 1998 г. их величина достигла 12,22%. Также указанные исследователи отмечают, что максимальными технологически обоснованными с точки зрения физических процессов можно считать потери электроэнергии на уровне 10%. Это подтверждает и уровень потерь электроэнергии в энергосистемах бывшего СССР, который, как правило, составлял не более 10%. [151,153]. Далее указанные исследователи отмечают, что, если в середине 1980-х годов потери в сетях Минэнерго СССР составляли 9,2 %, то в 2003 году они достигли уровня 13,15 % по отношению к отпуску в сеть, причем в отдельных энергосистемах относительные потери уже превысили 20% и более, а в некоторых электросетевых организациях они достигают 40–50% [154].
При этом следует отметить, что максимальные потери наблюдаются в сетях 0,4 – 10 кВ, что объясняется наибольшим количеством трансформаций электроэнергии при понижении уровня напряжения.
По мнению д.т.н., проф. Воротницкого В. Э. [151,153], максимально возможные относительные технологические потери электроэнергии по уровням напряжения электросетей должны находиться в следующих пределах .
Оценка возможности использования экономии от снижения потерь как внутреннего источника финансирования инвестиционных программ электросетевых организаций
Расчет необходимой валовой выручки по методу долгосрочной индексации (в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом ФСТ №174-э/8) с включением в нее капитальных вложений (в размере не более 12% от НВВ) и экономии от снижения потерь на долгосрочный период приведен для электросетевой организации ОАО «Электросеть» (г. Спасск-Дальний).
Расчеты тарифа на долгосрочный период регулирования и расчет экономии от снижения потерь и роста полезного отпуска построены на следующих допущениях: 1. Рост суммарного отпуска в сеть на 0,5% в год (за основу взята предыдущая тенденция роста за период 2005 – 2012 гг.); 2. Снижение фактических потерь на 1% в год на протяжении 2013 – 2015 гг. (на основании данных организации за 2006 – 2012 год), далее снижение происходит на 0,5% в год на протяжении 2016 – 2021 гг.; 3. Установление объема потерь взято в относительном выражении (в % от отпуска в сеть); 4. Устанавливаемый регулирующим органом объем потерь принят на уровне потерь, утвержденных организации на 2012 год в размере 16,87% в соответствии с требованием пункта 8 статьи 25 Закона «Об энергосбережении» №261-ФЗ; 5. Рост тарифа оплаты потерь электросетевой организацией в 2013 – 2015 году принят в размере, указанном в Инвестиционной программе ОАО "Электросеть" (т.е. с темпом роста 18,5%), далее – с темпом роста 11% ежегодно (т.к. в соответствии с Разделом 4 Приказа ФСТ РФ от 29.07.2010 №174-э/8, прогнозная цена покупки потерь индексируется в соответствии с прогнозным индексом роста цен на электрическую энергию, определенным в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ). В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития, МЭР РФ13 устанавливает ежегодный рост регулируемых тарифов на электроэнергию 111 - 113% на 2013 год и 110 - 112% на 2014 год. На последующие годы в качестве предполагаемого использовано значение 111%14; 6. В расчетах принята ставка на оплату потерь, рассчитанная в соответствии с Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 №20-э/2 (формула 15.17); в качестве исходных данных приведена ставка на оплату потерь, указанная в Инвестиционной программе ОАО "Электросеть"; 7. Необходимая валовая выручка на содержание сетей рассчитана в соответствии с темпом роста текущих расходов 5% в год (исходя из утвержденного Департаментом по тарифам на 2012 год темпа роста), но с учетом включения в НВВ расходов на реализацию инвестиционной программы в размере 12% от НВВ, в результате чего рост прогнозного НВВ в 2012 году по сравнению с 2011 годом составляет +22%, далее +5% ежегодно.
Эффект от экономии потерь достигается за счет разницы утвержденных и фактически достигаемых потерь: фиксация потерь на уровне 16,87% и постепенное снижение фактических потерь до 13% (запланированный уровень, который предполагается достичь за счет проведения мероприятий) позволяет направлять сэкономленные средства на дальнейшую модернизацию инфраструктуры. Расчет необходимой валовой выручки Расчет необходимой валовой выручки организации проводился в соответствии положениями Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 г. №109 и расчетными формулами Приказа ФСТ РФ от 29.07.2010 г. №174-э/8. Величина необходимой валовой выручки на 2012 год принята по фактическим данным, утвержденным для организации регулирующим органом. Далее проведен расчет на первый долгосрочный период регулирования, составляющий три года -2013, 2014, 2015 годы, на второй долгосрочный период регулирования, составляющий пять лет -2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годы, а также часть третьего долгосрочного периода регулирования - на 2021 год. Расчетные периоды установления уровня потерь для различных вариантов Расчет эффекта от экономии потерь электрической энергии проводился для двух отрезков времени: 1. Установление потерь на едином уровне на период с 2013 года по 2017 год (пять лет в соответствии с указанием пункта 8 статьи 25 Закона от 23.11.2010). По истечении 5-летнего периода объем потерь электрической энергии устанавливается в прежнем порядке (Рисунок 34). Для обоих вариантов итоговый эффект рассчитывался на период до 2021 года, что позволило определить динамику необходимой валовой выручки организации при переходе на расчет тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования. Таким образом, организация обязуется мероприятия, позволяющие повысить энергетическую эффективность, финансировать за счет собственных источников, основным из которых является экономия от снижения потерь, а мероприятия, повышающие качество и надежность предоставляемых услуг (в проведении которых заинтересован потребитель) предлагается финансировать за счет включения расходов на их реализацию в ставку на содержание сетей. Расчетный объем инвестиций для различных вариантов В соответствии с пунктом 11 Раздела III Приказа ФСТ РФ от 29.07.2010 №174-э/8, "…расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли … не могут превышать 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации". Тем не менее, предположение о том, что регулирующий орган утвердит расходы на финансирование инвестиционной программы в размере 12% от НВВ, является крайне оптимистичным. Для получения представления о финансовых возможностях организации в расчетную модель включены варианты финансирования из тарифа инвестиционной программы в размере от 6% до 12% от НВВ с расчетным шагом в 1%. В Таблица37 приведены расчетные показатели общего пропуска электрической энергии, полезного отпуска и потерь, при этом в рассматриваемом варианте единый уровень потерь электрической энергии 16,87% устанавливается на 5 лет (2013 – 2017 гг.). По истечении первого долгосрочного периода закрепление потерь на долгосрочный период не происходит, т.е. потери устанавливаются ежегодно на уровне, фактически сложившемся в предыдущем году (2018 – 2021 гг.).
Таким образом, при установлении регулирующим органом фиксированного норматива потерь электроэнергии от утверждаемого ежегодно отпуска электроэнергии в сеть электросетевой организации, организация получает реальный стимул проводить мероприятия в рамках программы энергоэффективности. Конечной целью государственного регулирования деятельности электросетевых организаций является, как минимум, стабилизация величины тарифа на услуги по передаче и распределению электрической энергии, а в перспективе – последующее его снижение. Достижению этой цели препятствует ряд нерешенных проблем методического и правового характера. Несмотря на то, что Федеральной службой по тарифам, Министерством энергетики и другими законодательными органами власти разработаны нормативно-правовые акты по долгосрочному регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии, где в агрегированном виде определены методические подходы к обоснованию тарифа, для практического использования существующей методики расчета тарифа требуется внести ряд уточнений, связанных с учетом факторов, без применения которых не достигается необходимая обоснованность тарифа.
