Введение к работе
Актуальность исследования
В настоящее время Россия переживают один из самых сложных, переломных, и, возможно, определяющих моментов в истории своего развития и развития мирового хозяйства как целого. По-видимому, кризисные явления, потрясающие всю мировую социально-экономическую систему, свидетельствуют о переходе к некоему качественно иному социально-экономическому состоянию, формируются новые экономические отношения и связи, хозяйственные формы и институциональные структуры. Формирование качественно новой организации экономических отношений требует довольно продолжительного времени, в течение которого мировая экономика будет находиться в переходном состоянии. Это означает, что движение национальных экономик определяется как общемировыми тенденциями развития, так и специфическими закономерностями, которые не присущи ни дореформенной жестко-централизованной системе хозяйств, ни будущей социально-ориентированной рыночной экономике. Продолжительность переходного периода может оказаться весьма значительной.
В подобного рода сложных условиях становления новых глобальных управляемых рыночных отношений проблема обеспечения национальной безопасности все в большей мере получает ясно выраженное экономическое звучание. Продолжается неизбежное для новых условий смещение акцентов государственной политики национальной безопасности с чисто военных аспектов на экономические. Положение о нераздельности экономической мощи и национальной безопасности постепенно становится ключевым пунктом формирования внешней и внутренней политики России и ее законодательного регулирования. От этого в решающей степени зависят гарантии политических, экономических и социальных прав и свобод граждан, общественное согласие и эффективность институтов государственной власти и местного самоуправления.
Экономическая безопасность (международная и национальная) сравнительно не новая проблема, она достаточно широко обсуждается в мировом сообществе с середины 80-х годов. Эта проблема по-разному видится из кризисной и из здоровой, нормально функционирующей экономики. Вместе с тем она носит универсальный, глобальный характер, в той или иной мере представляя интерес для всех стран. Это обусловлено глубокими процессами общемировой
интернационализации хозяйственной жизни, которая привела к усилению открытости национальных экономик внешнему миру, обусловившей их возросшую чувствительность к воздействию экстерриториальных, экзогенных по отношению к экономике факторов. В таких условиях возникла объективная необходимость в обстоятельном осмыслении проблематики экономической безопасности, выявлении факторов, оказывающих на нее как позитивное, так и негативное влияние.
Общепризнанным является то, что экономическая безопасность является комплексной категорией, выражающей сложноструктурированное, многоуровневое явление общественной жизни. Важнейшим элементом экономической безопасности страны в современных условиях является финансовая безопасность, краеугольным камнем которой выступает устойчивость и эффективность функционирования государственной бюджетно-налоговой системы, или, применительно к условиям федеративного устройства России - системы организации территориально-уровневых межбюджетных отношений, получивших распространенное название «бюджетного федерализма».
Межбюджетные отношения и бюджетно-налоговая политика являются важнейшим элементом системы обеспечения национальной экономической безопасности. Федеративно-территориальные межбюджетные отношения, основанные на принципах бюджетного федерализма и связанные с ними вопросы экономической безопасности и устойчивости, имеют особую специфику. Это актуализирует проблему изучения места и роли межбюджетной безопасности в системе национальной экономической безопасности, а также выдвигает в качестве одной из приоритетных задач в сфере обеспечения национальной экономической безопасности разработку комплекса мер и механизмов их реализации, направленных на противодействие и нейтрализацию указанных угроз.
Таким образом, приоритетной задачей для органов управления финансами является обеспечение бюджетной безопасности, гарантирующей как выполнение закрепленных функций государственной власти, так и обязательств перед собственным населением, что и определяет актуальность темы диссертационного исследования, обусловливают ее цель, задачи и структуру.
Степень научной разработанности проблемы. Обеспечение безопасности в системе межбюджетных отношений является новым явлением для отечественной и мировой экономической науки.
Освещение данных вопросов можно найти как в зарубежной литературе (Р.Акофф, С.Бир, В.Парето, Г.Саймон, Й. Шумпетер, К.Эрроу, У.Эшби и др.), так и в отечественной (Л.И. Абалкин, В.И. Дудорин, А.А. Зарнадзе, Д.Н. Земляков, Г.Б. Клейнер, О.В. Козлова, А.В. Колосов, Э.М. Коротков, Д.С. Львов, Б.З. Мильнер, Ю.В. Овсиенко, А.Г.Поршнев, З.П.Румянцева, Р.А.Фатхутдинови др.).
Вопросы обеспечения экономической безопасности начали исследоваться в России еще в 1993 году, когда группа ученых и специалистов РАЕН, Института экономики РАН, НИИ Минэкономики РФ и МГУ им. М.В.Ломоносова разработала Концепцию экономической безопасности РФ. В 1994-1995 гг. основные результаты исследований были опубликованы журналом "Вопросы экономики" в статьях Абалкина Л., Архипова А., Бухвальда Е., Гловацкой Н., Городецкого А., Лазаренко С, Михайлова Б., Самсонова К., Сенчагова В., Тамбовцева В., Фаминского И.
Однако стоит заметить, что большинство из работ, представленных данными авторами, относятся к разряду классических. Более того, в условиях новых требований инновационной экономики, её модернизации отсутствуют новые подходы к изучению указанной проблемы. В связи с этим, тема диссертационного исследования представляется актуальной и весьма своевременной.
Цель диссертационного исследования - разработка теоретико-методического обоснования для подготовки и реализации системы мер по обеспечению безопасности и устойчивости межбюджетных отношений в РФ.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:
осуществить анализ теории и методологии исследования организации бюджетной системы РФ, ее генезиса, достоинств и недостатков;
рассмотреть функционирование межбюджетных отношений с позиций обеспечения экономической безопасности;
проанализировать и выявить основные тенденции развития современных форм и способов обеспечения экономической безопасности с последующей задачей определения основных требований к их эффективному функционированию с учетом меняющейся динамики внешней среды;
рассмотреть и проанализировать текущее состояние межбюджетных отношений с позиции выявления угроз экономической безопасности;
проанализировать мировой опыт по совершенствованию системы экономической безопасности;
систематизировать угрозы бюджетной системы, оценки качества системы безопасности, для выявления основных угроз, наиболее уязвимых элементов бюджетной системы и методов экономической оценки ущерба от реализации угроз различного вида
разработать систему показателей (индикаторов)для качественной оценки эффективности управления экономической безопасностью в межбюджетных отношениях;
сформировать расчетную модель на примере конкретного показателя для определения эффективности предложенных мероприятий;
разработать рекомендации по мерам организационно-экономического и
правового характера, которые должны быть проведены в различных сферах
государственного регулирования экономики для обеспечения безопасности
бюджетной системы России.
Объектом исследования является организация и функционирование межбюджетных отношений в экономике РФ.
Предмет исследования - меры и механизмы обеспечения экономической безопасности в сфере межбюджетных отношений с целью противодействия угрозам возникновения кризисных ситуаций.
Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по экономике, финансам, бюджетно-налоговой политике, региональной экономике, организации и управления, теории принятия решений, институциональной экономике, теории риска и безопасности, теории систем.
В качестве методологической и основы использованы современные
концепции экономической безопасности и организации системы бюджетного
федерализма. Кроме того, использованы общенаучные и специфические подходы и
инструментарий, обусловленные логикой и задачами работы. Решение
поставленных задач осуществлялось на базе применения синтетических и частных традиционных методов исследования социально-экономической системы, среди них - системный, комплексный, исторический подходы к изучению проблем государственного регулирования долговременных экономических процессов и явлений; методы научного познания, научной абстракции, индукции и дедукции, логического, сравнительного и динамического анализа, а также технико-экономические расчеты с использованием статистических данных, выборочных
исследований по отраслям экономики, отражающих тенденции развития российской экономики;
Информационную базу исследования составили материалы официальных органов Российской Федерации, в частности, Госкомстата Российской Федерации по отраслям промышленности, Центрального банка Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов России, а также данные специальных исследований автора. В процессе исследования автором были проанализированы законодательные акты и решения Государственной Думы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ, данные Гражданского и Налогового кодекса, инструкции Минфина и ЦБ РФ, относящиеся к теме данного исследования. Было уделено внимание исследованию и обобщению публикаций в ведущих периодических экономических изданиях, изучению материалов научных семинаров и конференций.
Научная новизна исследования состоит в теоретическом и методико-практическом обосновании безопасности функционирования государственной системы бюджетного федерализма и организации эффективных и устойчивых межбюджетных отношений между территориями и федеральным центром в современной экономике РФ.
Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, обладающие научной новизной, содержащие приращение научных знаний в исследуемой области, состоят в следующем:
Сформулировано авторское понятие «безопасности функционирования системы межбюджетных отношений». Сформирована система взглядов на финансовую безопасность, как важнейший элемент экономической безопасности государства (стр. 34-42);
определен перечень угроз экономической безопасности бюджетной системы, исходя из реально сложившейся ситуации в Российской Федерации и наметившихся негативных тенденций в процессе ее реформирования (стр. 85-94);
предложена система показателей, отражающих устойчивость и эффективность системы межбюджетных отношений, рассчитан ряд значений индикаторов экономической безопасности Российской Федерации, прослежена динамика изменений показателей, проведено сравнение с пороговыми
значениями для качественной оценки эффективности управления в системе межбюджетных отношений в рамках обеспечения экономической безопасности (стр.97,101-105);
произведен расчет индикатора «определение финансового состояния субъекта федерации/ муниципального образования» (стр. 115-136);
разработаны рекомендации по мерам организационно-экономического и правового характера, которые должны быть проведены для обеспечения экономической безопасности системы межбюджетных отношений России(стр. 142-148, 150).
Теоретическая значимость результатов исследования, выполненного в соответствии с планом НИР кафедры Макроэкономики Государственного университета управления, вытекает из актуальности исследования, его научной новизны, и определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы при обосновании и выборе направлений реализации государственной бюджетно-налоговой политики и федеральных целевых программ развития регионов и территорий РФ, а также для разработки законодательного, нормативно-правового обеспечения реализации бюджетного процесса в плане его устойчивости и эффективности.
Практическая значимость работы обусловлена возможностью использования ее основных положений в преподавании курсов: «Государственное регулирование национальной экономики», «Региональная экономика», «Бюджетно-налоговая политика», «Административный менеджмент». Результаты исследования (расчетной модели) послужили информационной базой для администрации г.Электросталь.
Апробация результатов исследования.
Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в научных работах общим объемом 2,1 п.л., в том числе 2 научные работы в периодических изданиях, рекомендованных ВАК, а также в виде тезисов, докладов и выступлений были направлены на ряд конференций и семинаров.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и содержит 152 страницы основного текста, включающего 7 рисунков, 16 таблиц. Список литературы включает 178 наименований трудов отечественных и зарубежных авторов.
